作者：中國財政科學(xué)研究院研究員 樊軼俠
“十四五”時期，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對擴(kuò)大內(nèi)需提出了新的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在形成國內(nèi)大循環(huán)中扮演著十分重要的角色，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新發(fā)展格局下擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要引擎，數(shù)字作為新的生產(chǎn)要素日益融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這就需要我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶給城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)遇
第一，有利于釋放農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的有機(jī)融合。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以打通生產(chǎn)、消費(fèi)、交換等社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“信息孤島”，降低交易成本，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通；另一方面，諸如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)推動數(shù)據(jù)價值多元化，眾多數(shù)據(jù)信息已不限于簡單的信息溝通，而是通過數(shù)字技術(shù)將信息轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制代碼并依據(jù)實際商用模式編輯代碼，實現(xiàn)商業(yè)信息的價值多元化。
第二，有利于形成城鄉(xiāng)一體化消費(fèi)市場。2019年，全國農(nóng)民人均可支配收入中農(nóng)業(yè)收入占比僅為23.3%，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比提高。全國范圍內(nèi)農(nóng)村電商爆發(fā)式增長，淘寶村、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地等蓬勃發(fā)展，阿里巴巴等電商平臺紛紛依靠其大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢布局農(nóng)產(chǎn)品供給基地，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈前端延伸，運(yùn)用數(shù)字化手段打通城鄉(xiāng)消費(fèi)各鏈條。此外，網(wǎng)上外賣、在線教育、網(wǎng)約車、在線醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)為城鄉(xiāng)消費(fèi)升級提供了新的窗口。數(shù)字普惠金融繁榮發(fā)展，為釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力提供了多樣化的融資籌資渠道。
第三，有利于城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。據(jù)第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2020年6月我國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.4%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%，且較2020年3月提升了6.1個百分點，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異不斷縮小。受新冠肺炎疫情影響，為滿足疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際需求，城鄉(xiāng)共同覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有所加快，網(wǎng)絡(luò)扶貧成效明顯，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主干的“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”將逐漸成為現(xiàn)實。
第四，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的均衡化。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的發(fā)展不僅能實現(xiàn)人人對接，而且能帶動萬物互聯(lián)，傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)能夠及時監(jiān)測并報告特定地區(qū)的生態(tài)資源、地形地貌與空氣污染等情況，通過大數(shù)據(jù)分析和專家判斷系統(tǒng)來實現(xiàn)區(qū)域功能、特色產(chǎn)業(yè)的明確定位，將促使生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游于一體的“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不斷涌現(xiàn)，“以大帶小”“以工促農(nóng)”“優(yōu)勢互促”的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置機(jī)制將逐步形成。
經(jīng)濟(jì)數(shù)字化背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財政政策具體措施
中央財政加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合的頂層設(shè)計并推動數(shù)字財政建設(shè)。第一，中央財政應(yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)融合政策的頂層設(shè)計和相關(guān)政策評估。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展定位應(yīng)該結(jié)合地區(qū)自然資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢以及周圍城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確判斷，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”的混合新業(yè)態(tài)。相關(guān)財政政策績效評估應(yīng)該引入特色化、結(jié)構(gòu)化指標(biāo)，避免因為重復(fù)建設(shè)、粗放布局而破壞農(nóng)村寶貴的“生態(tài)資本”。
第二，中央財政應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，營造數(shù)字財政發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域一體化的數(shù)字財政建設(shè)。確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化政策評價體系的及時構(gòu)建與動態(tài)監(jiān)管，利用好“區(qū)塊鏈+電子政府”的發(fā)展機(jī)遇，提高執(zhí)政效率，促進(jìn)公眾參與決策，打造公信環(huán)境。
統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目仍是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合財政政策的重點之一。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不能一味“大干快上”，應(yīng)分輕重緩急，有序推進(jìn)。構(gòu)建“事隨人走”的財政體制機(jī)制是“過緊日子”背景下提高資金使用效率的關(guān)鍵。財政應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口密度動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)先關(guān)注人口密集大但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施配置薄弱的地區(qū)，及時將數(shù)字基建項目納入項目庫并安排資金預(yù)算。對于部分人口大量流出的地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目不能盲目推進(jìn)，而是應(yīng)結(jié)合該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局，有序安排數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”與“新型智慧城市”建設(shè)。財政應(yīng)該把握數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵機(jī)遇，多措并舉幫助農(nóng)村新型經(jīng)營主體宣傳品牌、開拓市場，為其提供土地、融資、人才等方面的幫扶，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司與信息技術(shù)企業(yè)提供信息技術(shù)設(shè)備與相關(guān)技術(shù)服務(wù)，推動“數(shù)字鄉(xiāng)村”和“新型智慧城市”建設(shè)。
地方政府可設(shè)立“數(shù)字鄉(xiāng)村”專項引導(dǎo)基金。我國“數(shù)字鄉(xiāng)村”專項引導(dǎo)基金應(yīng)該做好兩項工作：一是提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)；二是引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口有序流動，提高人力資本使用效率。財政應(yīng)認(rèn)清鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，既要鼓勵商業(yè)銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，又要鼓勵不同層級政府、社會資本共同參與農(nóng)業(yè)擔(dān)保項目。與此同時，利用政策優(yōu)惠鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺開展系統(tǒng)性農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)教育。應(yīng)鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀數(shù)字技術(shù)工作人員、產(chǎn)業(yè)管理人員、大學(xué)生參與支農(nóng)項目，注重利用有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的雙向激勵。
支持有條件的地區(qū)開展“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”試點示范。財政應(yīng)支持有條件的地區(qū)設(shè)立“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”試點示范區(qū)，優(yōu)先選擇東中部城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較小、城鄉(xiāng)一體化程度較高的區(qū)域作為試點。一方面，鼓勵有關(guān)平臺企業(yè)進(jìn)行項目聯(lián)合，為有意向轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民提供城鎮(zhèn)化服務(wù)網(wǎng)上操作平臺；另一方面，利用品牌宣傳、政策優(yōu)惠等方式為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供“綠色通道”，增強(qiáng)農(nóng)民市民化的歸屬感與認(rèn)同感。要找準(zhǔn)各區(qū)域鄉(xiāng)村的最優(yōu)發(fā)展定位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村勞動力與生態(tài)資源的合理分配，打造“三農(nóng)”發(fā)展新優(yōu)勢，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
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