作者:中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松
“十四五”發(fā)展需要更高層次、更高水平、更加深化的對(duì)外開放格局
“十四五”時(shí)期,中國面臨的外部環(huán)境將變得更加復(fù)雜,未來五年將成為我國打破發(fā)達(dá)國家科技枷鎖、實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn),更高層次、更高水平、更加深化的對(duì)外開放格局才能促進(jìn)中國有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此,“十四五”規(guī)劃將高水平對(duì)外開放置于重要地位,明確了以開放求共贏是中國堅(jiān)持的基本方向。
在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中,關(guān)于對(duì)外開放最核心的內(nèi)容是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,以及形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。早在2020年8月24日,習(xí)近平總書記主持召開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)強(qiáng)調(diào),要“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局……這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。
一方面,黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將有效提高中國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力,而高質(zhì)量的發(fā)展則有利于提升中國在全球供應(yīng)鏈中的地位,提升國際競爭力。中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近全球20%,中國14億人口消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏巨大的潛力,如果這一潛力被釋放,將同時(shí)推動(dòng)國際大循環(huán)運(yùn)行,可以吸引其他國家商品和要素進(jìn)入國內(nèi)市場,以更高水平的開放參與國際市場。在當(dāng)前全球疫情影響仍在持續(xù)、逆全球化趨勢仍在蔓延、世界經(jīng)濟(jì)陷入蕭條的背景下,充分發(fā)揮國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢,發(fā)揮內(nèi)需潛力可以充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場和資源,改變以往的“兩頭在外”格局,將原有的勞動(dòng)力優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)型,完成中國對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展,在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在此過程中,中國對(duì)外開放將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大深化,不斷向制度型開放轉(zhuǎn)型,不斷營造良好的營商環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,并積極推動(dòng)全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。
另一方面,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,到二〇三五年,中國將形成對(duì)外開放新格局,參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中也提出,改革開放邁出新步伐……更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。具體而言,未來中國要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放,依托中國大市場優(yōu)勢,促進(jìn)國際合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,全面提高對(duì)外開放水平,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成,需要推進(jìn)制度型開放,不斷培育國際競爭新優(yōu)勢。高水平對(duì)外開放不僅強(qiáng)調(diào)市場配置資源的作用,還要發(fā)揮各級(jí)政府為企業(yè)和市場服務(wù)的作用,打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。與此同時(shí),中國也可以立足跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢,積極參與塑造和引領(lǐng)國際規(guī)則,提升中國優(yōu)勢領(lǐng)域的國際規(guī)則話語權(quán)。
“十四五”時(shí)期提高對(duì)外開放水平的任務(wù)十分艱巨,各界要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下努力探索
第一,進(jìn)一步提升對(duì)外開放戰(zhàn)略格局。一方面,以自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手,主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢,充分學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排,從而形成具有國際競爭力的開放政策和制度,加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。另一方面,通過加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地,提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,力爭形成全方位、多層次的立體開放格局。
第二,加快對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面,傳統(tǒng)行業(yè)要鞏固已經(jīng)在全球價(jià)值鏈中確立的優(yōu)勢地位,進(jìn)一步提高產(chǎn)品競爭力,鞏固出口市場份額,并進(jìn)一步開拓市場。另一方面,新興行業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)投入、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在激烈的國際競爭中不斷壯大發(fā)展。
第三,在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”的協(xié)同發(fā)展。一方面,通過擴(kuò)大開放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。另一方面,支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,推動(dòng)我國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去,從而深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,培育出一批實(shí)力強(qiáng)大的跨國企業(yè),力爭以海外直接投資促進(jìn)“中國制造”享譽(yù)全球。
第四,重視研發(fā)、推動(dòng)創(chuàng)新。解決外貿(mào)領(lǐng)域核心中間產(chǎn)品受制于人的問題,不僅涉及對(duì)外開放領(lǐng)域本身,還涉及全社會(huì)的自主研發(fā)能力。提升研發(fā)能力的主要目標(biāo)是增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力,防范西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖。當(dāng)前,制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題是缺乏核心技術(shù),因此中國各界未來要重視基礎(chǔ)科學(xué)、加大研發(fā)投入,爭取產(chǎn)出原創(chuàng)性領(lǐng)先技術(shù)。
第五,為貿(mào)易伙伴提供更廣闊的市場機(jī)會(huì)。隨著我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升,同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密,我國需要秉承“百花齊放”的指導(dǎo)思想,進(jìn)一步提升開放水平,為其他國家提供更為廣闊的市場機(jī)會(huì),成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“中國擔(dān)當(dāng)”。
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