作者：丁晉清（廣東省社會科學院副院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。規(guī)則銜接、機制對接是促進市場要素高效便捷流動、推進市場一體化的前提，強化規(guī)則銜接、機制對接，將更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源作用，為大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟提供重要保障。
強化規(guī)則銜接、機制對接是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的關鍵
打造“一點兩地”的迫切需要。灣區(qū)是推動一個國家、地區(qū)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著“領頭雁”作用。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。圍繞“一點兩地”戰(zhàn)略定位持續(xù)推進大灣區(qū)建設，需要強化規(guī)則銜接、機制對接，把規(guī)則、機制優(yōu)勢轉化為發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的強大效能。推動大灣區(qū)與周邊地區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系、形成互促共進關系，加強地方政府之間合作，為密切經(jīng)濟聯(lián)系營造有利發(fā)展環(huán)境。
建設一流灣區(qū)和世界級城市群的需要。城市群是承載發(fā)展要素的空間組織形式，能夠更快傳播新技術新應用，容納較長的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。放眼世界，發(fā)展條件好、競爭力強的城市群，往往集中在灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要建設成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，關鍵是在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新融合、資源科學配置、要素流動順暢等方面協(xié)同發(fā)力，推進三地全方位互聯(lián)互通，提高發(fā)展質量和抗風險能力。這就需要強化規(guī)則銜接、機制對接，促進人流、物流、資金流、信息流等跨境高效流動，提升市場一體化水平，為深度融入世界經(jīng)濟奠定堅實基礎。
打造高水平開放平臺的需要。粵港澳大灣區(qū)是全國對外開放水平最高的區(qū)域之一。充分發(fā)揮香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，推進以規(guī)則銜接、機制對接為核心的制度型開放，創(chuàng)新開放合作體制機制，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，擴大“灣區(qū)標準”清單和“灣區(qū)認證”項目范圍，有利于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進而加快培育大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
強化規(guī)則銜接、機制對接需堅持幾個原則
堅持黨的全面領導。由于粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的獨特性，在推進規(guī)則銜接、機制對接的過程中，聯(lián)通、貫通、融通范圍較廣且難度較大，需發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全過程。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接。
堅持大膽探索、敢為人先。強化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接是一個全新命題，沒有先例可循，需發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的精神，打破阻礙市場一體化進程的體制機制障礙和區(qū)域壁壘，探索三地人車往來、跨境執(zhí)業(yè)、資金過境的新模式新路徑，探索建立對內(nèi)統(tǒng)一、對外被廣泛接受并使用的規(guī)則和標準，加快實現(xiàn)各領域規(guī)則互認、融合和銜接，促進科創(chuàng)要素高效便捷自由流動。進一步拓寬規(guī)則銜接、機制對接的覆蓋面，充實內(nèi)容、豐富“接口”，推動灣區(qū)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。
堅持以人為本、推進民生融合。民生融合是強化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接的重點領域之一。針對港澳同胞來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活重點訴求，需圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、政務服務等領域推進規(guī)則銜接，創(chuàng)新推出便民利民惠民舉措，以“小切口”撬動三地民生融合“大變化”。堅持以人為本，完善基本公共服務制度體系，加快普惠性、基礎性、兜底性民生建設，同心協(xié)力共建美好灣區(qū)。
堅持法治思維、推進法治建設。大灣區(qū)融合發(fā)展越深入，開放越深入，就越要加強法治建設尤其是涉外法治建設。這就需要強化規(guī)則銜接、機制對接，為開放發(fā)展營造有利的法治條件和外部環(huán)境。充分發(fā)揮立法引領作用，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，優(yōu)化調(diào)解、仲裁等公共法律服務，完善多元化糾紛解決機制。健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，營造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，為高水平對外開放和要素流動提供有力保障。
把握強化規(guī)則銜接、機制對接的主要著力點
強化科技創(chuàng)新規(guī)則銜接、機制對接，推動粵港澳大灣區(qū)向新而行。灣區(qū)經(jīng)濟具有創(chuàng)新性特征，創(chuàng)新要素自由便利流動，將有效推進產(chǎn)業(yè)集聚擴散、引領產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新要素高度集聚，科技研發(fā)、轉化能力突出，但也有科技生產(chǎn)要素流動不夠便利，科研資金跨境使用、知識產(chǎn)權保護方面存在體制機制障礙等問題，需從規(guī)則、機制、平臺、項目、人才等方面統(tǒng)籌推動科技交流合作，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的作用，推動粵港澳大灣區(qū)向融而進、向新而行、向強而立。需打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，加快構建以廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊和河套、橫琴科技創(chuàng)新極點為主體的“兩廊兩點”架構體系，發(fā)揮大灣區(qū)30家國家重點實驗室、430家省重點實驗室等創(chuàng)新平臺作用，強化戰(zhàn)略科技力量建設，加強基礎研究和關鍵核心技術聯(lián)合攻關，提升科技成果轉化能力。破除影響科技創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，貫通、融通人才激勵評價體系，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。重點培育發(fā)展新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動制造業(yè)轉型升級。
強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領域規(guī)則銜接、機制對接，提升市場一體化水平。灣區(qū)經(jīng)濟具有區(qū)域性特征，集聚功能強大?；浉郯拇鬄硡^(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面存在較大差異，制度壁壘和地區(qū)發(fā)展不平衡成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。需在錯位發(fā)展的基礎上，加強三地優(yōu)勢互補、融合共進，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的動力源作用。強化基礎設施“硬聯(lián)通”，充分發(fā)揮交通開路先鋒作用，構建高效便捷、輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，重點建設“一中心三網(wǎng)”。“一中心”是指世界級國際航運物流中心，“三網(wǎng)”是指多向通道網(wǎng)、?？蘸骄€網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，形成輻射國內(nèi)外的綜合交通體系。促進珠江口東西兩岸融合發(fā)展，優(yōu)化珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局。強化規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，以“灣區(qū)通”工程為抓手，深入推進“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，有效銜接政務服務、投資貿(mào)易、市場準入、資質認證等方面標準，進一步打通政策堵點，實現(xiàn)資源要素無障礙自由流動。率先構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，推動大灣區(qū)市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，避免市場分割形成阻礙要素流動和配置優(yōu)化的區(qū)域格局，通過資源整合和政策優(yōu)化重塑資源要素高效配置、融合發(fā)展的空間格局，多圈層、多層級、多形式擴展對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系，融入全國統(tǒng)一大市場建設。
強化生態(tài)建設和環(huán)境保護領域規(guī)則銜接、機制對接，建設美麗灣區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟具有生態(tài)性特征，灣區(qū)往往是生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境資源充裕的宜居地帶。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟需努力提高生態(tài)環(huán)境質量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。強化體制機制對接，構建更加科學、高效、可持續(xù)的環(huán)境治理體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，打造人與自然和諧相處的“大灣區(qū)樣本”。實施生物多樣性保護重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展的生態(tài)潛力和綠色動能。協(xié)同推進創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構低碳化，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。
強化對外開放領域規(guī)則銜接、機制對接，共建開放度更高的大灣區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟具有開放性特征，對外聯(lián)系密切，經(jīng)濟高度開放?；浉郯拇鬄硡^(qū)外向型經(jīng)濟特征明顯、國際化優(yōu)勢突出，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，有基礎、有條件、有能力、更有責任在建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制中走在前列。要努力把大灣區(qū)打造成為我國高水平對外開放門戶樞紐，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。充分發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺的試驗示范作用，聯(lián)動開拓國際市場，發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢，全面參與國際經(jīng)濟合作，推動大灣區(qū)企業(yè)“走出去”。協(xié)同推進涉外法治建設，構建協(xié)同聯(lián)動的涉外法治體系，深化法治領域的國際合作，完善全鏈條涉外法律服務體系，提升涉外經(jīng)貿(mào)風險防控應對能力，為企業(yè)“出海”保駕護航。
強化民心相通領域規(guī)則銜接、機制對接，全面建設宜居宜業(yè)優(yōu)質生活圈。灣區(qū)經(jīng)濟具有共享性特征，共建大灣區(qū)優(yōu)質生活圈，要以改善民生為重點，推進社會協(xié)同治理，共享世界級大灣區(qū)的發(fā)展紅利。一是聚焦居民關注度高、參與度大、獲得感強的民生實事項目，以“灣區(qū)通”工程為抓手，項目化、任務化、清單化、臺賬化推動落實，讓各項互聯(lián)互通政策更加可知可感，多渠道增加居民收入，加快補齊民生短板，織密扎牢社會保障網(wǎng)，促進三地民心相通，激發(fā)共同奮斗力量。二是探索跨區(qū)域統(tǒng)籌基本公共服務互惠共享制度和共享共營新模式，打破行政壁壘和體制障礙，完善跨地區(qū)基本公共服務資源統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制，便利港澳居民在粵工作生活，建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。支持港澳實施青年就業(yè)計劃，完善“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系，擴大職業(yè)資格互認范圍，為港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全鏈條服務、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。三是加強公共安全系統(tǒng)施治、協(xié)同聯(lián)動，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，有效防范和及時應對社會公共安全事件，增強群眾獲得感幸福感安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，畫好粵港澳大灣區(qū)最大“同心圓”。
