作者：北京市黨的建設(shè)研究會(huì)（執(zhí)筆：尤文虎、鄭寰、李琰、張振華）
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“完善社會(huì)治理體系”。北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)、核心要義，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，創(chuàng)新開展并持續(xù)深化黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，初步構(gòu)建起以群眾訴求驅(qū)動(dòng)的超大城市智慧高效治理新體系。北京接訴即辦形成的對(duì)群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋的為民服務(wù)長效機(jī)制，在治理理念、目標(biāo)原則、方式手段等方面全面豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，展現(xiàn)出全新的理論形態(tài)和實(shí)踐樣態(tài)，可以說是具有鮮明中國特色和時(shí)代特征的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
踐行理論聯(lián)系實(shí)際，在理論和實(shí)踐的統(tǒng)一中彰顯了科學(xué)理論的真理力量和實(shí)踐偉力
擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治品格和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢。新中國成立初期，毛澤東同志在無產(chǎn)階級(jí)專政理論基礎(chǔ)上，提出“正確地認(rèn)識(shí)敵我之間和人民內(nèi)部這兩類不同的矛盾”“人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性矛盾”等一系列新理念。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是在科學(xué)理論指導(dǎo)下探索形成的，并在此后實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，從“一鎮(zhèn)之計(jì)”上升到“一國之策”，成為中國特色社會(huì)治理理論的有機(jī)組成部分。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。習(xí)近平總書記高度重視首都治理的示范引領(lǐng)作用，先后10余次到北京考察，20余次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。北京接訴即辦改革堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理、人民城市、基層治理和北京工作的重要論述精神貫穿改革全過程各方面，推動(dòng)形成生動(dòng)實(shí)踐，并用鮮活的基層實(shí)踐豐富黨的創(chuàng)新理論。北京接訴即辦改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得明顯成效，其深層理論邏輯和深厚思想根源在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，是在新思想指導(dǎo)下的新變革新實(shí)踐。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，走出了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新路徑
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政地位決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本保證。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中最為重要的一條，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)基層，使黨組織成為基層治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到治國理政全部活動(dòng)中，為續(xù)寫“兩大奇跡”提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。北京在推進(jìn)接訴即辦改革中，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委全會(huì)、市委常委會(huì)專題研究部署改革重點(diǎn)任務(wù)，市委深改委增設(shè)“接訴即辦”改革專項(xiàng)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、高位調(diào)度；市委書記帶頭，逐級(jí)召開月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，層層傳導(dǎo)壓力，形成四級(jí)書記直接抓的工作機(jī)制，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。同時(shí)，接訴即辦準(zhǔn)確把握新時(shí)代以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的新的實(shí)踐要求，以群眾訴求為導(dǎo)向，深化政府管理體制改革，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)黨員干部持續(xù)深入轉(zhuǎn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了“人民監(jiān)督”和“自我革命”的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，更加突出滿足人民群眾美好生活需要的新導(dǎo)向
作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終把人民放在至高無上的位置，并在認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)主要矛盾的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠立得住、行得通、推得開，就是因?yàn)樗槕?yīng)了當(dāng)時(shí)我國社會(huì)主要矛盾的變化，體現(xiàn)了以人民為中心的不變初心。
隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持人民至上，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，成為我國社會(huì)主要矛盾變化對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理提出的新要求。北京接訴即辦改革與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，牢牢堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，立足新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，把滿足“人民日益增長的美好生活需要”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過12345市民服務(wù)熱線全面接收市民訴求，及時(shí)分派給屬地政府、相關(guān)部門和公共服務(wù)企業(yè)等，建立以接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率“三率”為核心指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部聞風(fēng)而動(dòng)，解決好群眾身邊的急難愁盼問題。改革6年來，接訴即辦累計(jì)受理民意訴求1.5億件，響應(yīng)率始終保持100%，解決率和滿意率從53.1%、64.6%雙雙提升至97%，用人民滿意的實(shí)際成效交出了“人民至上”的合格答卷。
適應(yīng)時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展，探索了破解超大城市治理難題的綜合方略
社會(huì)治理的策略選擇必須基于特定歷史時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，并根據(jù)時(shí)代變遷及時(shí)作出調(diào)整。毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的1963年，我國城鎮(zhèn)化率僅為16.8%，屬于典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)的優(yōu)勢，把矛盾化解在最小地域范圍內(nèi)，符合低流動(dòng)性、高封閉性的鄉(xiāng)土中國實(shí)際。這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠迅速在全國散葉開花、碩果累累的一個(gè)關(guān)鍵原因。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市作為現(xiàn)代化建設(shè)的主要空間載體，規(guī)模不斷擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱患更加集中，科學(xué)有效治理面臨的挑戰(zhàn)多、難度大。習(xí)近平總書記明確要求北京“提出解決問題的綜合方略”。接訴即辦改革立足從鄉(xiāng)土中國向城市中國快速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，在“有一辦一”回應(yīng)好群眾合理訴求的同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，建立“每月一題”、治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主動(dòng)治理、多元參與等工作機(jī)制，推動(dòng)高頻共性難點(diǎn)問題提級(jí)專項(xiàng)治理、區(qū)域性復(fù)雜問題系統(tǒng)綜合治理、季節(jié)性周期性問題前瞻主動(dòng)治理、跨部門跨區(qū)域跨領(lǐng)域問題多元共治，全面提升了超大城市治理的主動(dòng)性、科學(xué)性和現(xiàn)代化水平。
突出人民主體地位，形成了踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐
堅(jiān)持黨的群眾路線，依靠人民治理，實(shí)現(xiàn)人民共享，是中國特色社會(huì)治理的鮮明特征。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為群眾路線應(yīng)用于基層治理的典型經(jīng)驗(yàn)，始終保持旺盛生命力的一個(gè)根本原因就在于它順應(yīng)了社會(huì)主義國家社會(huì)治理的一般規(guī)律，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾解決自己的事情，體現(xiàn)了黨的群眾路線的內(nèi)在要求。
新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，并用于指導(dǎo)治國理政實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。接訴即辦改革與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都是來自基層的實(shí)踐創(chuàng)造，都是“為了人民、依靠人民”的治理經(jīng)驗(yàn)。接訴即辦貫穿著全過程人民民主的理念，堅(jiān)持尊重人民主體地位和維護(hù)人民根本利益有機(jī)結(jié)合，把群眾視作城市的真正主人和社會(huì)治理的真正主體，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，讓群眾的訴求成為創(chuàng)新社會(huì)治理的起點(diǎn)，由群眾提出治理問題、參與治理實(shí)踐、共享治理成果、監(jiān)督治理效能，確保人民群眾真正成為社會(huì)治理過程的有效參與者和治理成效的最大受益者。
善用法治思維和法治方式，探索了社會(huì)治理法治化的成熟范式
治理的成效很大程度上取決于治理方式，依法治理是最可靠、最科學(xué)、最有效的治理。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是在“五四憲法”確立的民主基礎(chǔ)、法律原則和制度框架下進(jìn)行的探索創(chuàng)造，并在實(shí)踐中逐步創(chuàng)新發(fā)展了人民調(diào)解、網(wǎng)格化管理等制度模式，成為基層民主法治建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。
新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、厲行法治，推動(dòng)法治中國建設(shè)取得歷史性成就，構(gòu)成了“中國之治”背后關(guān)鍵的制度密碼。接訴即辦改革和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都是在法治框架下進(jìn)行的社會(huì)治理創(chuàng)新。接訴即辦突出法治思維和法治方式的運(yùn)用，堅(jiān)持邊實(shí)踐探索、邊總結(jié)提升，適時(shí)推動(dòng)地方立法，出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》，將實(shí)踐證明行之有效的創(chuàng)新機(jī)制上升為法規(guī)條款，把為民服務(wù)固化為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的辯證統(tǒng)一，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加濃厚的法治底色和鮮明的時(shí)代特征。
順應(yīng)新一輪科技革命趨勢，探索了社會(huì)治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型的成熟路徑
科技創(chuàng)新始終是人類社會(huì)發(fā)展和治理變革的重要推動(dòng)力量。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的20世紀(jì)60年代初，中國工業(yè)化水平低，科技基礎(chǔ)薄弱，科技手段對(duì)社會(huì)治理的支撐作用有限。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐，催生出新的治理理念、治理模式和治理手段。習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)治理的賦能作用，強(qiáng)調(diào)“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。接訴即辦改革借力科技發(fā)展，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為牽引，與時(shí)俱進(jìn)豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵、理念和手段，對(duì)累積的1.5億條市民訴求、300余萬條企業(yè)法人數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，建立起基于數(shù)據(jù)的“日?qǐng)?bào)告、周分析、月通報(bào)、年體檢”制度，持續(xù)推動(dòng)政府循數(shù)感知、依數(shù)決策，更靈敏識(shí)別市民需求、更高效配置公共資源、更精準(zhǔn)直擊治理堵點(diǎn)，推動(dòng)超大城市治理實(shí)現(xiàn)了從人力密集型向人數(shù)交互型、從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型跨越。
把握中國所處世界坐標(biāo)變化，打造了“中國之治”的首都樣板
當(dāng)今時(shí)代，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，隨著西方社會(huì)治理遭遇困境和全球治理赤字的加重，社會(huì)治理創(chuàng)新已成為當(dāng)代政治學(xué)最重要的議題之一。面對(duì)“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開辟“中國之治”新境界的成功實(shí)踐，具有了更加深遠(yuǎn)的世界意義。
北京在推進(jìn)接訴即辦改革中，始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”的殷殷囑托，自覺把首都治理置于“兩個(gè)大局”交織激蕩的大背景中來謀劃和推進(jìn)。接訴即辦與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，都立足中國大地、扎根基層沃土，都是“中國之治”宏大治理實(shí)踐中的典型范例。從具體實(shí)踐看，接訴即辦具有鮮明的中國特色；從治理范式看，它又是時(shí)代的，在中國特色治理實(shí)踐中體現(xiàn)著社會(huì)治理的共同特征和普遍規(guī)律，其中蘊(yùn)含的治理之道、治理之法能夠適用于當(dāng)今世界不同地區(qū)、不同國家。在中國日益走近世界舞臺(tái)中央，同世界的聯(lián)系更趨緊密、互動(dòng)更趨頻繁、相互影響更趨深刻的時(shí)代背景下，接訴即辦不僅是對(duì)“建設(shè)和管理好首都”這一時(shí)代課題的系統(tǒng)回答，更是向世界展示現(xiàn)代城市治理和人民城市建設(shè)成效的樣板，肩負(fù)著講好中國故事、彰顯中國形象、為解決全球治理赤字貢獻(xiàn)大國首都智慧的時(shí)代使命。
