全球已進入服務(wù)經(jīng)濟時代。據(jù)不完全統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了全球近2/3的GDP，吸收了全球50%以上外商直接投資，為全球提供了超50%的就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展是大勢所趨。
當(dāng)前，全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特征和新趨勢，值得關(guān)注。
一是服務(wù)業(yè)在全球價值鏈中的地位不斷壯大。隨著全球經(jīng)濟服務(wù)化發(fā)展和全球服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升，服務(wù)貿(mào)易對全球貿(mào)易增長的貢獻率日益提高。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計，到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將超30%，比2022年提高近10個百分點。
二是全球服務(wù)業(yè)開放水平持續(xù)提高。一些新興市場和發(fā)展中國家普遍通過放寬外資股比限制、取消資本和投資轉(zhuǎn)讓條件、放松外資審查要求等，有效提高服務(wù)業(yè)外資準入開放水平。同時，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化邊境內(nèi)規(guī)則，著力消除對外資企業(yè)的歧視性措施。近年來，非OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)下降明顯，與OECD國家差距不斷縮小。例如，越南服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)下降，主要在于其修改了投資相關(guān)法規(guī)，推動審批改革，取消和簡化了1000多項經(jīng)營條件規(guī)定。
三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的焦點錨向服務(wù)業(yè)。隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)業(yè)在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的熱度逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中逐步增多。據(jù)WTO統(tǒng)計，2000年全球僅有8項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，占總區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的比重不及十分之一。2000年以后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量快速增多，2024年服務(wù)業(yè)協(xié)定數(shù)量占比超57%。
OECD調(diào)查顯示，我國制造業(yè)開放程度與發(fā)達經(jīng)濟體基本處于同一水平，而服務(wù)業(yè)開放的廣度還需進一步拓寬。我國服務(wù)貿(mào)易進出口額連續(xù)10年位居全球第二位，是全球服務(wù)貿(mào)易增長的重要引擎，但服務(wù)貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重相對較低，2008年至2023年平均為12.8%，低于同期全球21.9%的平均水平；知識密集型服務(wù)業(yè)貿(mào)易占比不到服務(wù)進出口總額的一半，新興領(lǐng)域競爭優(yōu)勢培育亟待加強；部分服務(wù)業(yè)限制程度相對偏高，特別是金融保險、視聽服務(wù)、電信等領(lǐng)域還有一定空間。
新時代新征程，需深刻把握全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展大勢，著力推動我國服務(wù)業(yè)開放邁向更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次，促進“中國服務(wù)”加快走向世界。
第一，進一步放寬市場準入，穩(wěn)步推動服務(wù)業(yè)制度型開放。隨著我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，服務(wù)業(yè)成為我國持續(xù)擴大開放的重點領(lǐng)域。要持續(xù)推動放寬服務(wù)業(yè)市場準入，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。深化服務(wù)業(yè)管理體制機制改革，加大審批權(quán)限下放力度，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務(wù)業(yè)準營規(guī)則。
第二，積極對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進貿(mào)易投資自由化便利化。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在競爭中立、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等方面加大改革力度，聚焦金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新推出與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的制度成果。在電子商務(wù)、跨境電商、移動支付等領(lǐng)域塑造和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，提升在新興領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的參與度。
第三，著力推進開放平臺建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)開放壓力測試。以自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范等開放高地為重點，構(gòu)建多層級開放平臺，賦予更多先行先試權(quán)限。充分發(fā)揮地方積極性，推動差異化探索實踐，制定對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的配套政策和實施細則。
第四，持續(xù)健全風(fēng)險防控體系，保障服務(wù)業(yè)開放行穩(wěn)致遠。隨著服務(wù)業(yè)開放水平越來越高，亟需重視風(fēng)險防控。要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌開放和安全，強化風(fēng)險意識和底線思維，處理好擴大開放與風(fēng)險防范的關(guān)系，切實完善風(fēng)險評估、預(yù)警和防控機制，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)控體系，確保服務(wù)業(yè)放得活、管得住、發(fā)展好。
（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長、研究員）
