城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整變化是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分，既受到時代條件和歷史背景的影響，又深刻影響著現(xiàn)代化發(fā)展進程。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議也提出，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。其核心要義都是在推進中國式現(xiàn)代化進程中順應社會主要矛盾變化、著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
適合中國國情農(nóng)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是世界范圍內(nèi)各國推進現(xiàn)代化建設(shè)的普遍趨向。自18世紀工業(yè)革命以來，各國紛紛走上現(xiàn)代化道路，但發(fā)展進程、實現(xiàn)方式各有不同。然而，無論采取怎樣的路徑和方式，都回避不了如何看待城市和鄉(xiāng)村的地位以及處理二者關(guān)系的問題。從國內(nèi)外的實踐看，一些西方國家以城市工業(yè)部門為主導、將鄉(xiāng)村置于被動和從屬地位的現(xiàn)代化模式，不具有普遍性意義。同樣，一個時期以來我國速度型、規(guī)模擴張型的城鎮(zhèn)化模式以及城鄉(xiāng)分離發(fā)展局面，也不具有可持續(xù)性。
那么，在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，符合我國國情農(nóng)情特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路該怎么走？
當前，我國仍有近5億人居住在鄉(xiāng)村，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，未來相當長一段時期不會發(fā)生根本改變。這決定了要使地域廣闊的鄉(xiāng)村、規(guī)模巨大的農(nóng)村居民整體邁入現(xiàn)代化，不可能只靠繁榮的城市而任由農(nóng)村荒蕪、農(nóng)業(yè)衰敗。現(xiàn)代化進程中不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化就會缺乏根基，現(xiàn)代化事業(yè)就會有缺失。沒有新型城鎮(zhèn)化帶動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也會面臨諸多困難。
將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，符合城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，是適應我國國情農(nóng)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。
繁華的城市和繁榮的鄉(xiāng)村相得益彰
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同構(gòu)成了人類活動的主要空間，各自有其不可替代的重要功能。城市讓生活更美好，人口向城市集聚是世界各國共通的現(xiàn)象，目前我國整體上還沒有最終完成這一進程。同樣，鄉(xiāng)村也有其獨特魅力，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，在鄉(xiāng)村也可以過上現(xiàn)代生活。
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既不是簡單從城市本位來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村，重復城市發(fā)展道路，把鄉(xiāng)村都變成城鎮(zhèn)，把農(nóng)民都變成市民，也不是固守傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村運行模式，而是尊重城鄉(xiāng)功能差異，把城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的優(yōu)勢結(jié)合起來形成新的發(fā)展共同體。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是結(jié)合時代要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的深化拓展。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興具有理念統(tǒng)一性、目標互促性和過程互動性。區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，能夠有效吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營騰出更大空間，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)民工資性收入增長；同時，通過公共資源優(yōu)勢配置、技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，能夠帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。同樣，通過推進鄉(xiāng)村全面振興，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村作為要素市場和消費市場的作用，有利于提升城鄉(xiāng)資源配置效率，強化對新型城鎮(zhèn)化的支撐保障作用，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補、共同繁榮。
找準統(tǒng)籌推進的著力點
我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展期，鄉(xiāng)村全面振興還在加快推進階段，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的挑戰(zhàn)是客觀存在的，也必然是一個長期過程。當前階段需要把握好以下幾個著力點。
統(tǒng)籌做好“人”的文章。不論是推進新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村全面振興，又或者把二者有機結(jié)合起來，最終目的還是要滿足人的全面發(fā)展的需求。當前我國統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)仍在深刻變化、人口在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動的背景下進行的。人口在空間上的遷移、定居，不僅會帶來城鄉(xiāng)公共資源配置結(jié)構(gòu)和方式的變化，還會對土地、資金、技術(shù)等要素流動的方向、組合模式等產(chǎn)生重要影響。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須聚焦做好“人”的文章。要把握城鄉(xiāng)人口流動客觀規(guī)律，健全常住地提供基本公共服務制度，推動相關(guān)公共服務隨人走。同時，加強重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，增強公共資源與人口分布的空間適應性，提升人口-設(shè)施（服務）匹配性，提高公共資源配置效率。
推進縣城高質(zhì)量發(fā)展?？h城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)、承上啟下，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。以縣域為重要切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縣城的綜合承載能力和治理能力必須要強?？h城強則對縣域的輻射帶動能力就比較強，反之則弱。目前，我國仍存在縣城人居環(huán)境、公共服務、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板弱項，對人才等要素的吸引力不足，導致產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機制難以形成。為此，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須著力提升縣城綜合承載能力和治理能力。
一方面，要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，健全縣級基本財力保障機制，增強縣域資源配置能力。另一方面，深入推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域，堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，謀劃和推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的項目建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟規(guī)模與資源環(huán)境容量、人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模、公共服務能力與人口規(guī)模相匹配。此外，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合的重要載體?？h域經(jīng)濟發(fā)展不僅能夠強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，也能為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國縣域經(jīng)濟整體實力普遍不強，縣域空間規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模不完全匹配。要立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，加快縣域新型工業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。強化數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)賦能，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、一般性制造業(yè)等挖掘本地資源或服務本地發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)、流通、分配、消費在縣域內(nèi)動態(tài)循環(huán)，培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
同時，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，建立適應城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點的政府引導和管理機制，推進各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等規(guī)范發(fā)展。此外，要加快補縣域商業(yè)體系短板，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，培育縣域商業(yè)市場主體，打造消費服務的新模式新場景，優(yōu)化農(nóng)村商品和服務供給，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。
強化數(shù)字技術(shù)賦能作用。以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算為代表的數(shù)字技術(shù)正在加快向鄉(xiāng)村滲透應用，要進一步加強數(shù)字技術(shù)應用，促進城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共資源優(yōu)化配置和治理一體化。要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、促進城鄉(xiāng)要素流動、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工等方面的作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應用，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合和協(xié)同升級，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費有效銜接。
推動數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務供給融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多樣化場景創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。完善城鄉(xiāng)基層治理一體化設(shè)計，積極運用新一代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋全生命周期、線上線下聯(lián)動、精準高效的數(shù)字化治理網(wǎng)絡，提升城鄉(xiāng)治理融合水平。（涂圣偉，作者系國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）
