作者：尹西明（北京理工大學管理學院）
在全球科技競爭日益激烈的大背景下，科技發(fā)達國家的政府通過精心布局，在推動戰(zhàn)略科技力量建設和一體化能力提升方面取得了顯著成效。其做法主要體現(xiàn)在制定長期科技戰(zhàn)略、持續(xù)高強度投入基礎研究、引育高端科技人才、企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合、激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)的社會活力、廣泛開展國際科技合作等方面。
瞄準國家戰(zhàn)略需求制定長期科技戰(zhàn)略并動態(tài)更新。科技發(fā)達國家均由政府關鍵部門牽頭，制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科技發(fā)展規(guī)劃，以制度創(chuàng)新引領國家戰(zhàn)略科技力量布局，明確戰(zhàn)略科技力量發(fā)力方向，形成前沿技術持續(xù)突破的有組織科研和有組織創(chuàng)新模式。如由權威部門牽頭組建委員會，聯(lián)合多部門專家發(fā)布制定關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略及實施路線圖，動態(tài)更新技術清單，明確關鍵技術領域、發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措；統(tǒng)籌科技領域的頭部企業(yè)、相關科研院所、國家實驗室等力量，推動跨學科跨領域的融合研究，國家戰(zhàn)略科技力量各主體共同開發(fā)新技術并將其推向市場；聚焦關鍵技術領域，重點關注未來產(chǎn)業(yè)領域，加速顛覆性創(chuàng)新技術應用與落地，不斷完善相關法律法規(guī)，為顛覆性創(chuàng)新技術應用提供支持和監(jiān)管。
聚焦戰(zhàn)略技術方向，全球引育高端科技人才。高端科技人才是國家戰(zhàn)略科技力量的生命力所在。科技發(fā)達國家高度重視本土科技人才特別是拔尖創(chuàng)新人才和卓越工程人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育體系，形成人才密度和高度。同時，通過多種政策在全球范圍內吸引高層次人才向國家戰(zhàn)略科技力量主體匯聚，形成引育并舉、學科交叉、梯度結合、開放流動的戰(zhàn)略科技力量人才發(fā)展體系。特別是注重以企業(yè)為主體，推動產(chǎn)教功能互補和資源統(tǒng)籌融合，培育新型轉化人才，最大程度激發(fā)群體智慧和領先個體的前瞻性。此外，還將創(chuàng)業(yè)教育置于教育運作體系的中心，逐步形成培育年輕一代企業(yè)家的教育體系，形成剛性智慧和流動智慧的人才引育用留生態(tài)。
支持企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領優(yōu)勢方面，主要科技發(fā)達國家以重大產(chǎn)業(yè)需求為牽引，與國家實驗室、高水平研究型大學等主體開展聯(lián)合攻關并形成攻防同盟。借此助力科技領軍企業(yè)加快突破關鍵核心技術、培養(yǎng)核心用戶基礎、構建關鍵應用場景，使其快速形成垂直創(chuàng)新能力、市場覆蓋能力和風險抵御能力。為把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主導權，頒布相關提案和法案，設立未來產(chǎn)業(yè)研究所等新型科研機構，支持科技領軍企業(yè)主導、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，盡可能凝聚力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技引領和快速產(chǎn)業(yè)化，確保自身在相關科技領域的全球領先和主導優(yōu)勢。
培育激勵創(chuàng)新的開放開源生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新的社會活力。在創(chuàng)新投入方面，主要依靠社會資本而非政府投入開展創(chuàng)新活動，政府主要通過稅收優(yōu)惠、補貼等方式鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，撬動社會資本、國際資本參與科研項目，形成全社會聯(lián)合支持戰(zhàn)略科技力量的多樣化基礎研究投入模式。這是科技發(fā)達國家實現(xiàn)科學突破、顛覆性技術創(chuàng)新和塑造科技引領優(yōu)勢的重要經(jīng)驗。在營造激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境方面，注重通過打造市場利益聯(lián)結機制，持續(xù)提升創(chuàng)新體系整體效能。在保護創(chuàng)新方面，建立完善的知識產(chǎn)權保護和利益分享機制，知識產(chǎn)權轉移轉化均圍繞企業(yè)開展。近年來，科技發(fā)達國家日益重視開放開源理念，通過開放開源促進數(shù)據(jù)共享、增強數(shù)據(jù)透明度和可信度，形成多種可能技術的創(chuàng)新組合，構建技術堆棧，提升國家科技資源配置有效性，如支持戰(zhàn)略科技力量共同推進開源工作落地，促進項目科研成果轉化和開源科學工具推廣，鼓勵和引導國家資助項目依托開源平臺進行組織，提升產(chǎn)業(yè)共性基礎能力，同時吸引全社會共建共用前沿技術。
國際合作與限制并行，形成“小院高墻”科技競合體系?？萍及l(fā)達國家普遍重視科技國際合作，強調以國家戰(zhàn)略為牽引，加強全面統(tǒng)籌，強化內外部協(xié)同，高度重視構建技術標準，形成戰(zhàn)略科技力量對內加速創(chuàng)新、對外主導技術標準、限制競爭對手新興技術發(fā)展的格局。如建立有關科技經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，僅向“志同道合”的國家開放成員資格，企圖構建以其為主的具有壟斷和排外意義的全球技術生態(tài)新體系。
