南京大學國際關系研究院院長 朱 鋒
【摘要】中國是近30年來世界政治中最具和平主義特征的國家。中國過去30年從未在海外使用武力、更沒有卷入任何一場新的地區(qū)軍事沖突。然而，西方國家對中國崛起的憂慮并不取決于中國對外關系的話語承諾，也不取決于中國對自身外交與國際行動的判斷和認知。由于國際關系本身就是一種復雜的社會關系，各國對彼此的看法很大程度是由各自的內政、追求利益的方式和思考外交與國際問題的思維方式所決定的。西方國家對中國崛起的“憂慮”說到底是由典型的西方國家的利益判斷和追求方式、價值選擇與思維特點所決定的。從維護國家權力、利益、財富和話語權優(yōu)勢的角度看，西方對中國崛起的疑慮不僅是對自身地位的擔心，更重要的是，這也是西方政治、經濟和價值體系自我運行、保持國際體系中主導優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。
【關鍵詞】中國崛起 話語權 國際秩序 大國霸權
【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.002
近年來，西方政策界、戰(zhàn)略界和學者界對于“中國崛起”的討論，總與“中國威脅”的意象相伴相生。中國崛起是否會引發(fā)諸多的不確定性，大國間的競爭和沖突是否會引發(fā)戰(zhàn)爭，中國的真實戰(zhàn)略意圖究竟是什么，中國強大了是否就會走上擴張主義，甚至軍事冒險主義的道路？西方對此的“憂慮”普遍而又真實。然而，中國是近30年來世界政治中最具和平主義特征的國家。中國過去30年從未在海外使用武力，更沒有卷入任何一場新的地區(qū)軍事沖突。自黨的十八大以來，中國對世界事務的認識和理解不斷調整、創(chuàng)新和發(fā)展，已經形成了以習近平外交思想為核心的系統(tǒng)的“中國理念”，向國際社會昭示了中國將繼續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于推進相互尊重、包容互鑒、合作共贏的新型國際關系的意志和信念。
構建人類命運共同體更成為新時代中國外交理論與實踐的重要旗幟。習近平總書記曾指出，面向未來，中國愿意與世界各國相互尊重、平等相待，堅持和平共處五項原則，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關切，走對話、不對抗，結伴、不結盟的國與國交往的新路，不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權霸道，妥善管控矛盾分歧，努力實現(xiàn)持久和平。[1]可是，西方國家對中國崛起的憂慮并不取決于中國對外關系的話語承諾，也不取決于中國對自身外交與國際行動的判斷和認知。國際關系本身就是一種復雜的社會關系，各國對彼此的看法很大程度是由各自的內政、追求利益的方式和思考外交與國際問題的思維方式所決定的。西方國家對中國崛起的“憂慮”說到底是由典型的西方國家的利益判斷和追求方式、價值選擇與思維特點所決定的。
西方憂慮的根源：西方中心主義的利益驅動
西方對中國崛起的憂慮，源于擔心中國崛起會動搖美國主導的二戰(zhàn)后國際秩序對西方的利益滿足。國際秩序通常是指在規(guī)范和調解特定國際權力結構基礎上，國家間利益互動、分配和行為方式的一整套規(guī)則、規(guī)范和制度。[2]國際秩序通常是由國際體系中的主要大國提供和保障的，因此，國際秩序也是大國間權力、利益和觀念分配的結果，是與特定的國際權力結構相適應的行為與規(guī)則體系。第二次世界大戰(zhàn)結束后，美國和蘇聯(lián)成為了主導世界的兩個超級大國，其所制定的國際規(guī)則和規(guī)范具有明顯的兩極地緣戰(zhàn)略對抗和意識形態(tài)分裂的特點。閻學通教授指出，冷戰(zhàn)時期，美、蘇同為世界的兩大霸權國家，而它們制定的國際規(guī)范帶有“雙重標準”的特點。這種雙重標準表現(xiàn)為對盟友采取“道義原則”，即非武力的方式解決沖突；而對非盟友國家則采取“實力原則”，即以遏制、直接戰(zhàn)爭或代理人戰(zhàn)爭的方式解決沖突。[3]
當前的國際秩序既保留了二戰(zhàn)后國際秩序的基本要素，同時，也受到冷戰(zhàn)結束和全球化進程的深刻影響。盡管同為世界霸權國家，美國對于戰(zhàn)后世界政治中的規(guī)則、價值、國際制度和國際規(guī)范的影響力，要遠遠超過蘇聯(lián)，這突出地體現(xiàn)在二戰(zhàn)后美國將自由主義價值、治理機制和國際制度建設推廣到了全世界。蘇聯(lián)在1991年的解體，意味著“蘇東模式”走到了盡頭。后冷戰(zhàn)時代的國際秩序在美國單極霸權的主導性作用和自由國際主義的全球制度性安排的基礎上得以確立和發(fā)展。尤其是蘇聯(lián)集團崩潰、全球統(tǒng)一的大市場建立之后，國際經濟發(fā)展的地緣經濟分裂徹底結束，全球化得以起步。后冷戰(zhàn)時代的國際秩序，是典型的自由主義國際秩序，其核心是全球化推動下的各國經濟開放和自由競爭、國際規(guī)范和國際制度基礎上的全球治理、人權與公民自由基礎上的普世價值以及多邊主義的國際議事規(guī)則。[4]這一秩序穩(wěn)定的條件，一是美國單極霸權權力體系下的“霸權和平”；二是美國與其西方盟友所推行的自由國際主義，即美國對國際事務保持積極的介入和干預；[5]三是國際制度和規(guī)則雖然保持了強烈的“西方中心主義”，但多邊主義的議事規(guī)則開始興起。[6]全球性問題越來越需要各國的共同參與和國際合作。多邊主義基礎上的全球治理成為越來越多國家推進國際事務共同應對與行動的戰(zhàn)略性追求。
但美國和西方盟友主導的國際秩序中“西方中心主義”色彩濃厚，對發(fā)展中國家常常采取“雙重標準”。[7]例如，美國通過對聯(lián)合國、世界銀行、世貿組織、國際貨幣基金組織等多邊組織和規(guī)則的主導，不斷維系著以自身為核心的世界霸權。美國按照基于西方現(xiàn)代價值觀和政治結構，為其他國家制定行為規(guī)范，并誘導或敦促其遵守美國的意志，按照美國制定的游戲規(guī)則采取行動。[8]這些多邊國際機制和規(guī)則是美國在全球擴張自身制度和價值觀的結果，同樣也是維護美國霸權利益的工具。[9]然而，建立在開放、多邊的國際規(guī)則網絡基礎上的霸權治理模式要想持續(xù)獲得成功，一方面，美國要繼續(xù)對自己的霸權地位和利益獲取保持足夠的信心；另一方面，美國也需要保證“自由國際主義”的行為模式，即對全球性問題的合作解決要有足夠的投入，接受多邊主義和全球治理符合美國的基本國家利益。[10]奧巴馬政府時代，多邊主義是美國基本的利益規(guī)則。在中美共同努力下，2015年12月，巴黎氣候公約（即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》）得以簽署。
但2008年全球金融危機之后，美國實力的相對衰弱開始出現(xiàn)，新興經濟體的群體性崛起以及中國的持續(xù)發(fā)展，開始不斷加劇美國對于自身霸權地位的憂慮。與此同時，美國國內由于制造業(yè)持續(xù)外包導致的制造業(yè)只占GDP的11.2%，而金融和金融服務業(yè)占據GDP的80%，產生了大量白領工作的流失。冷戰(zhàn)結束到2018年，美國的GDP翻了一番，但國內貧富差距日益擴大，中下層低收入人群不斷膨脹。中國等新興經濟體的崛起也必然要求增強其在國際秩序建設中的份額，國際影響力上升的需求不斷增強。這幾個因素的共同影響下，2016年11月，美國大選中主張“美國優(yōu)先”、縮小美國的國際義務和責任、重回國家中心主義競爭戰(zhàn)略的特朗普當選美國總統(tǒng)。美國開始認定，“隨著中國經濟力量上升，中國正試圖重塑國際秩序的規(guī)則”。[11]但中國恰恰在后冷戰(zhàn)時代“參與”和“融入”自由主義國際秩序、而非“重塑”或“顛覆”這一秩序。1978年以來，中國從國際體系的“邊緣游離者”不斷成長為國際秩序穩(wěn)定與進步的“參與者”“建設者”和“貢獻者”。[12]中國不僅加入世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織和其他各種國際機構，而且隨著改革開放帶來了經濟的騰飛，中國成為全球化進程的重要推動者和受益者。今天，中國成長為僅次于美國的世界第二大經濟體，這是中國政府和人民辛勤奮斗的結果，也是中國融入世界秩序的結果。在這個過程中，美國一直試圖將中國引導和塑造成接受西方價值觀念、遵守國際規(guī)則、符合西方標準的“同道者”，也提出中國應該成為西方主導的國際體系下的“負責任的利益攸關方”。[13]美國精英階層也曾普遍認為，接納中國融入現(xiàn)有國際體系，不僅可以讓美國從持續(xù)發(fā)展的中國獲得源源不斷的商機，更可以按照西方的模式“改造中國”。但從2015年以來，美國國內的中國政策辯論卻得出結論：美國既難以改造中國，又面臨一個崛起的中國的挑戰(zhàn)。隨著中國實力的上升以及在國際規(guī)則體系中利益訴求的增強，美國對中國的態(tài)度也由“鼓勵融入”轉變?yōu)槔脟H規(guī)則主導權針對性地“壓制”中國的利益和訴求。
無論是中國提出的“一帶一路”倡議，還是創(chuàng)辦亞投行、絲路基金和金磚銀行等舉措，都是中國積極發(fā)揮“負責任大國”作用，為推動世界經濟互聯(lián)互通和向前發(fā)展所作出的重要貢獻。例如中國在南海、東海的維權與維穩(wěn)行動，是基于歷史和法理的合理主權訴求。但這些舉動都被美國和西方國家打上了“修正主義”的“標簽”，被視為是尋求挑戰(zhàn)和改變“基于規(guī)則”的國際秩序的行動。特朗普政府上臺之后，更是直接在《2017年美國國家安全戰(zhàn)略報告》中把中國定義為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭者”，中國也是第一次超越俄羅斯成為了美國第一位的潛在威脅。[14]特別是中國軍事力量現(xiàn)代化進程加快和科技創(chuàng)新的進步，讓美國擔心中國有能力挑戰(zhàn)美國長期在西太平洋擁有的霸主地位，更有可能在高科技創(chuàng)新和高精尖制造業(yè)領域挑戰(zhàn)美國長期的主導位置。中國的這些能力更將轉化為中國的高精尖軍事裝備，提升中國的軍事作戰(zhàn)能力。簡言之，美國擔心的，不是今天的中國，而是展示出自身體制優(yōu)勢和持續(xù)經濟增長活力的未來的中國。這樣的中國不僅有可能顛覆美國長期擁有的霸權國家地位，也被認為更會成為有能力和美國“全面叫板”的挑戰(zhàn)國。
特朗普政府上臺后，不惜屢屢采取貿易霸凌主義、單邊主義行動，對中國發(fā)動“貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)”。即便2020年1月中國遭受新冠肺炎疫情爆發(fā)的嚴峻困擾，美國都沒有停止在南海的航母戰(zhàn)斗編隊巡航和演習，沒有放松挑釁中國主權的“航行自由行動”，更沒有放松加強國內立法和行政管轄措施對中國華為公司的打壓和對華高科技出口產品愈發(fā)嚴厲的限制。隨著2020年3月下旬美國的疫情開始變得嚴峻，特朗普政府更是把中國議題當成轉移國內批評、為自己前期防疫行動失敗尋找“替罪羊”的政治話題，不斷地“污名化”中國。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)本來是中美兩國合作的機遇，但現(xiàn)在卻成為了中美關系持續(xù)惡化和緊張升級的助推劑。這背后的根本原因，一方面是特朗普政府為了國內政治利益的需要，通過炒作“中國責任”為自己“推脫責任”；另一方面也是為了實現(xiàn)既定的打壓中國和實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈與中國至少“部分脫鉤”的戰(zhàn)略需要。在特朗普政府的政治動機和戰(zhàn)略利益的雙重驅動下，中美關系自1979年實現(xiàn)關系正?；詠恚€從來沒有像今天這么令人憂慮。甚至有言：中美關系離“新冷戰(zhàn)”只有一步之遙！
