【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會是信息社會的高級發(fā)展階段，多元社會主體借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)結(jié)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)社會治理是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國家治理的有機(jī)組成部分。已有的網(wǎng)絡(luò)社會治理理論主要討論治理主體多元、主體間平等賦權(quán)、靈活溝通與協(xié)同等內(nèi)容，但是各國實(shí)踐表明，多主體平等參與的社會治理并不真正存在，過度強(qiáng)調(diào)治理主體間的平等會導(dǎo)致公共決策效率低下、政策實(shí)施能力不強(qiáng)等問題。本文認(rèn)為，提高社會問題解決的質(zhì)量與效率是網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)社會治理應(yīng)當(dāng)以政府所代表的國家為中心，同時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)展新的工具與策略提升政府與非政府部門之間在政策規(guī)劃與實(shí)施過程中的協(xié)同與合作，從而有效發(fā)揮非政府主體參與社會治理的作用。為此，本文討論了網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)、對象與主體結(jié)構(gòu)，并提出了由政府主導(dǎo)的多主體協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)社會治理結(jié)構(gòu)模型。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會 社會治理 網(wǎng)絡(luò)治理 互聯(lián)網(wǎng)治理 治理結(jié)構(gòu)
【中圖分類號】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.006
【作者簡介】王芳，南開大學(xué)商學(xué)院網(wǎng)絡(luò)社會治理研究中心主任、信息資源管理系教授、博導(dǎo)，聯(lián)合國教科文組織全民信息計(jì)劃（IFAP）專家，中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事，中國信息協(xié)會電子政務(wù)專業(yè)委員會主任。研究方向?yàn)橹R發(fā)現(xiàn)與情感挖掘、電子政務(wù)與政府信息資源管理、情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)理論。主要著作有《陽光下的政府——政府信息行為的路徑與激勵》《體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)》《數(shù)字檔案館學(xué)(21世紀(jì)檔案學(xué)系列教材)》等。
隨著技術(shù)的突破性創(chuàng)新和生產(chǎn)力的革命性發(fā)展，人類社會歷經(jīng)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，進(jìn)入了后工業(yè)社會與信息社會。網(wǎng)絡(luò)社會是信息社會的高級發(fā)展階段，是由互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來的跨越國界的復(fù)雜巨系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)社會以“互聯(lián)、開放、移動、共享”為特征，通過即時(shí)通信、Web2.0、在線社區(qū)、在線交易、在線金融、移動服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)資金、信息、觀點(diǎn)、情感、知識、創(chuàng)意的迅速動員、流動、交換和聚集。Castells認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了互聯(lián)網(wǎng)，成為政府、企業(yè)、協(xié)會、非政府組織與個(gè)體公民共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)①。在這個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中，一方面，國家形態(tài)及其利益目標(biāo)依舊穩(wěn)定；另一方面，各類組織以及個(gè)體之間的社會、經(jīng)濟(jì)、政治與文化關(guān)系不斷動態(tài)演化，在極大釋放信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)生產(chǎn)力的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)倫理失范、網(wǎng)絡(luò)集群與輿論場失序、數(shù)字不平等、價(jià)值觀競爭等新的社會現(xiàn)象與問題，原來與工業(yè)社會相適應(yīng)的治理模式逐漸顯得力不從心。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的深化對社會治理模式提出了新的要求，探索與網(wǎng)絡(luò)社會相適應(yīng)的新型社會治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理機(jī)制與治理技術(shù)顯得非常必要和緊迫。
網(wǎng)絡(luò)社會治理的理論基礎(chǔ)
社會是一個(gè)復(fù)雜、動態(tài)、多樣化的巨系統(tǒng)，是共同生活的個(gè)體、組織或國家通過社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等關(guān)系聯(lián)系起來的集合，包括家庭關(guān)系、宗族關(guān)系、社區(qū)（群）關(guān)系、契約關(guān)系、交易關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、競爭關(guān)系、文化關(guān)系、階層關(guān)系、統(tǒng)治關(guān)系、國際關(guān)系，等等。從狹義上講，一般將社會與市場相區(qū)別，以價(jià)格機(jī)制與競爭機(jī)制為核心的商品交換關(guān)系構(gòu)成了市場，而公共領(lǐng)域、個(gè)人與第三部門則構(gòu)成了社會。社會治理是社會中制定決策、分配資源、確立社會方向的制度體系②。Kooiman認(rèn)為治理是所有社會、政治與行政主體有目的地指導(dǎo)（guide）、掌舵（steer）、控制或管理社會部門或部分的活動③。其中，掌舵不僅指施加目標(biāo)導(dǎo)向的影響，而且更意味著把系統(tǒng)從一個(gè)狀態(tài)帶向另一個(gè)狀態(tài)④。在進(jìn)行政策制定與公共事務(wù)決策的社會治理過程中，主要從事商品生產(chǎn)的企業(yè)、主要提供社會服務(wù)與監(jiān)督的個(gè)人與社會組織以及主要承擔(dān)監(jiān)管與服務(wù)職能的政府，各自獨(dú)立并且具有不同的利益追求。圍繞各社會主體的邊界與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會職責(zé)，產(chǎn)生了一系列社會治理理論。這些理論根據(jù)社會治理主體的變化與相互關(guān)系，將社會治理模式劃分為單極治理（Unicentric）、二元治理、多中心治理與網(wǎng)絡(luò)化治理。其中，單極治理是指由政府一極主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治與控制的治理模式。這種治理模式在現(xiàn)代社會是比較少見的。
二元治理指在政府與市場或個(gè)人（社會組織）交換過程中形成的國家—社會兩極治理結(jié)構(gòu)。國家與社會的關(guān)系是社會治理的核心問題。西方政治社會學(xué)中的國家與社會關(guān)系（The State-Society Relations）理論認(rèn)為，與二元對立的國家和社會相對應(yīng)的兩個(gè)極端是“國家中心型社會”（state-centered society）與“社會中心型國家”（society-centered state）。前者單純強(qiáng)調(diào)國家對社會的安全保障、利益整合和福利供給，后者片面強(qiáng)調(diào)社會與國家的分離與對立，倡導(dǎo)社會的自主和自治⑤。處于二者之間的自由主義既承認(rèn)政府作用，又相信社會力量，從個(gè)人權(quán)利的目的性與公共權(quán)力的工具性出發(fā)，主張對國家權(quán)力進(jìn)行有效制約與監(jiān)督⑥。在國家與社會二元分析框架下，權(quán)力在政府和社會之間的分配被簡單歸納為四種模式：強(qiáng)國家—弱社會、強(qiáng)社會—弱國家、強(qiáng)國家—強(qiáng)社會和弱國家—弱社會⑦。亞當(dāng)·斯密主張政府只是市場經(jīng)濟(jì)的守夜人，為弱國家—強(qiáng)社會的治理模式提供了注腳。馬燕敏認(rèn)為，我國市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的現(xiàn)代化社會是強(qiáng)國家—強(qiáng)社會模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是強(qiáng)國家—弱社會模式，而中國傳統(tǒng)的宗法社會則屬于弱國家—弱社會模式⑧。
然而，國家與社會之間并非只有對立關(guān)系。Bell與Hindmoorm認(rèn)為在國家中心與社會中心之間或者在政府與治理之間二選一是錯誤的，以國家為中心的治理也強(qiáng)調(diào)國家與社會之間的聯(lián)系⑨。徐祖瀾認(rèn)為，我國明清時(shí)期鄉(xiāng)紳與國家權(quán)力之間存在共生關(guān)系。鄉(xiāng)紳作為一種非正式權(quán)力，與正式的官僚權(quán)力相互補(bǔ)充、合作與制約，在縣級以下的鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了重要作用⑩。王先明認(rèn)為：“在中國傳統(tǒng)權(quán)力體系中，不存在社會獨(dú)立于國家，并獲得不受國家干預(yù)的自主權(quán)利的觀念和理論。”?
無論是單極治理模式還是兩極治理模式，都存在種種弊端和不穩(wěn)定性?。以奧斯特羅姆為代表的學(xué)者提出反對管理主義范式中內(nèi)含的政府單極中心論，提出通過自治組織管理公共物品的途徑?，主張政府是各參與者中“同輩的長者”，主要承擔(dān)建立共同行為準(zhǔn)則及確定大方向的任務(wù)，但是不具備絕對的最高權(quán)威?。這種思路是美國民主治理思想的延伸，早期的公民參與理論認(rèn)為：“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮。”?Bená?ek也認(rèn)為，在全球化的后工業(yè)社會中，除公司與企業(yè)、國家與政府兩極之外，還需要將個(gè)人的作用、道德、團(tuán)結(jié)與正義納入社會治理，將公民與社會組織引進(jìn)社會政治體制之中，并認(rèn)為這種基于社會目標(biāo)的三極治理結(jié)構(gòu)才是平衡的?。支持多中心（Multicentric）治理模式的學(xué)者認(rèn)為，這種自發(fā)形成的多中心式治理結(jié)構(gòu)可以通過市場的力量最大程度地遏制集體行動中的機(jī)會主義?。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，大眾社會（Mass society）轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)社會（Network society），呈現(xiàn)出個(gè)體互聯(lián)、異質(zhì)、單元間高度關(guān)聯(lián)、低密度、多元社群、橫向結(jié)構(gòu)以及媒介交流等特征?。網(wǎng)絡(luò)社會不僅改變了公共話語和意見形成的本質(zhì)，而且也改變了決策制定、政策發(fā)展與實(shí)施的形式和內(nèi)容?。二元或多中心治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會治理的需要，學(xué)者們開始探索多極（Pluricentric）或網(wǎng)絡(luò)治理模式?。網(wǎng)絡(luò)治理更適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會多元、去中心、互聯(lián)的特點(diǎn)，在各個(gè)層次上向著更交互、更自反以及更善于溝通的掌舵與協(xié)同治理轉(zhuǎn)型，并且參與主體間的相互依存關(guān)系也得到了加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)典型案例是美國加州水供應(yīng)政策的制定。1999年，在美國薩克拉門托水論壇上，一群存有爭議、相互獨(dú)立的利益相關(guān)者，包括環(huán)保組織、企業(yè)、地方政府與農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)過五年時(shí)間的對話，就在加利福尼亞半沙漠地帶對有限水資源供應(yīng)進(jìn)行管理的策略與程序達(dá)成共識，對話的結(jié)果是互惠、關(guān)系、學(xué)習(xí)與創(chuàng)造，合作規(guī)劃最終實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的適應(yīng)性。
比多中心治理模式更為激進(jìn)的是，一些網(wǎng)絡(luò)治理模式的倡導(dǎo)者認(rèn)為應(yīng)由公民、企業(yè)、非營利組織共同承擔(dān)治理責(zé)任，并享有平等地位，極端的觀點(diǎn)甚至主張有時(shí)可以不需要政府權(quán)威，實(shí)現(xiàn)無政府治理。但是，Bell與Hindmoorm對此持相反觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府被邊緣化而由非政府部門追求共同價(jià)值的政策目標(biāo)的實(shí)例是非常少見的，由政府以及一系列公共機(jī)構(gòu)構(gòu)成的國家在治理過程中仍然應(yīng)該占據(jù)中心地位，國家不僅要通過增強(qiáng)自身的制度與立法能力來提高治理能力，而且還要密切與非國家主體的聯(lián)系。其他大部分觀點(diǎn)主張基于共同掌舵（co-steering）與網(wǎng)絡(luò)邏輯的社會協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)為政府有責(zé)任指引和協(xié)調(diào)治理主體間的協(xié)商、交流、信任乃至團(tuán)結(jié)。除了關(guān)注治理主體及其關(guān)系之外，被看作網(wǎng)絡(luò)治理政策解決方案的善治模式還強(qiáng)調(diào)賦權(quán)與創(chuàng)新潛力，以應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)社會的風(fēng)險(xiǎn)與政策制定過程中產(chǎn)生的問題，其政治議題包括反恐、金融危機(jī)、毒品、就業(yè)政策、健康、教育等。Bang與Esmark認(rèn)為，在全球化進(jìn)程中，善治的靈活、溝通與網(wǎng)絡(luò)化模式及社會轉(zhuǎn)型密不可分，將政策—政治模型的重點(diǎn)從民主治理轉(zhuǎn)向善治，也就是將在一致決策中相互沖突的需求轉(zhuǎn)向旨在為人類謀福利的網(wǎng)絡(luò)社會政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，可以將西方網(wǎng)絡(luò)社會治理理論的主要內(nèi)容歸納為：治理主體多元、主體間平等賦權(quán)、靈活溝通與協(xié)同、問題導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新五個(gè)方面。這五個(gè)方面適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)決策機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化與協(xié)同性，但是過度強(qiáng)調(diào)治理主體間的平等關(guān)系也可能導(dǎo)致決策效率低下、政策實(shí)施能力不強(qiáng)等問題。本文認(rèn)同Bell與Hindmoorm的觀點(diǎn)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會的治理仍然應(yīng)當(dāng)以國家為中心，但是應(yīng)當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)政府與非政府部門之間在政策規(guī)劃與實(shí)施中的合作。網(wǎng)絡(luò)社會治理不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，也應(yīng)關(guān)注社會問題的隱蔽性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性與動態(tài)性，將問題解決的質(zhì)量與效率作為治理的導(dǎo)向。為此，本文擬采用筆者提出的國家治理理論模型作為基本的分析框架。在這一模型中，治理環(huán)境、治理主體、治理對象、治理目標(biāo)、治理策略、治理技術(shù)與治理效果七個(gè)相互影響的要素共同構(gòu)成了國家治理系統(tǒng)。由于網(wǎng)絡(luò)社會治理是現(xiàn)代國家治理的子系統(tǒng)，包含國家治理的所有要素，因此該模型基本適用于網(wǎng)絡(luò)社會治理的分析。但是，由于治理環(huán)境與效果評價(jià)所涉問題廣泛，而治理技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)展迅速，這兩方面均需要專門撰文探討，因此本文不做具體分析。另外考慮到網(wǎng)絡(luò)社會治理主體間關(guān)系的復(fù)雜性，增加了對網(wǎng)絡(luò)社會治理結(jié)構(gòu)的分析。綜上，本文主要分析網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)、對象、主體及其結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。
網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)
作為一種規(guī)范性的社會活動，社會治理旨在實(shí)現(xiàn)以特定價(jià)值觀為基礎(chǔ)的社會目標(biāo)。現(xiàn)代社會基本的價(jià)值追求包括社會絕大多數(shù)成員的平等權(quán)利與福祉、基本的倫理道德規(guī)范、主權(quán)國家的獨(dú)立與發(fā)展等。為此，本文將網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)概括為安全、自由、秩序、平等、公正與創(chuàng)新六個(gè)方面，與傳統(tǒng)社會的治理目標(biāo)并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，但是其實(shí)現(xiàn)卻面臨著新的挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展使社會面臨新的安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會的安全目標(biāo)包括網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)安全、信息安全、意識形態(tài)安全、文化安全、財(cái)產(chǎn)安全，等等。其中，信息安全對其他目標(biāo)具有基礎(chǔ)性影響，如虛假信息、黑客入侵、個(gè)人隱私信息與國家及商業(yè)秘密信息的泄露會帶來各種安全問題。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)信息流動的無國界性也使得特定國家的意識形態(tài)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，如價(jià)值觀滲透、輿論場操控等。另外，網(wǎng)絡(luò)信息傳播對于語言的解構(gòu)與重構(gòu)作用明顯，甚至影響到傳統(tǒng)文化的傳承與變遷。安全是國家與社會治理的基本目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完善法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，有效保障互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容與技術(shù)兩個(gè)方面的安全。
自由是公民的基本權(quán)利。國家憲法中明確規(guī)定，公民自由包括政治、宗教、人身、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。技術(shù)進(jìn)步使得人類不斷突破自身體力與腦力局限，從而獲得更大的自由。互聯(lián)網(wǎng)自誕生之日起就是一個(gè)信息自由流動的虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)身份的匿名性與隱蔽性更是使個(gè)人自由達(dá)到了最大限度。事實(shí)證明，不受約束的自由會帶來許多社會問題，如網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)暴力、黑客入侵、語言粗俗極端等。在網(wǎng)絡(luò)空間中，一部分人對自由權(quán)利的濫用損害了其他人享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的人類文明與進(jìn)步成果的權(quán)利。如何在公民的信息自由權(quán)利與互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展之間保持平衡，成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要議題。經(jīng)過一段時(shí)期的探索，一些國家采取了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊制度，另一些國家則加大了法律懲處力度。
秩序是社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。受互聯(lián)網(wǎng)的快速動員能力、自媒體傳播、行為主體隱蔽、網(wǎng)上網(wǎng)下行為相互激發(fā)與轉(zhuǎn)化等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)社會的秩序不時(shí)受到網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)集群、網(wǎng)絡(luò)暴力、情緒極化等問題的干擾，有時(shí)甚至引發(fā)線下的無序行為與群體性恐慌。比如2011年日本福島核泄露事件發(fā)生之后，受網(wǎng)絡(luò)傳言的影響，我國發(fā)生了大范圍的“搶鹽風(fēng)波”，社會恐慌情緒的波及面之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期?？梢?，社會秩序與極端的個(gè)體自由之間存在矛盾。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的秩序，需要公民讓渡部分個(gè)人自由權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)之一就是選擇適當(dāng)?shù)闹卫聿呗?，在最大限度地保證公民信息自由的前提下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的穩(wěn)定有序。
社會平等是現(xiàn)代社會的基本特征與價(jià)值取向。具體來說，指的是社會成員在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于同等地位，享有同等權(quán)利，涉及教育平等、公共文化與信息服務(wù)均等、收入分配合理、數(shù)字化平等等內(nèi)容。從理論上講，成熟的網(wǎng)絡(luò)社會比傳統(tǒng)的官僚科層體制更加平等，絕大部分社會成員可以平等接入互聯(lián)網(wǎng)。但是從信息的獲取、傳播、理解與利用能力來看，社會的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)卻并非是均勻的，而是具有明顯的中心性。相比于中心結(jié)點(diǎn)，處于邊緣的結(jié)點(diǎn)由于先天稟賦或后天教育的不足，在信息獲取與利用方面處于劣勢，這導(dǎo)致他們在機(jī)會與社會資源分配上的劣勢?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)社會的平等更多地取決于社會網(wǎng)絡(luò)中邊緣結(jié)點(diǎn)獲取信息的能力與質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的平等，需要推進(jìn)社會成員在接入基礎(chǔ)性、公共性信息資源方面的機(jī)會均等，普及信息素養(yǎng)教育，提升義務(wù)教育水平，盡最大可能縮小社會成員在信息獲取與利用能力上的差距。
社會公正是現(xiàn)代社會追求的首要價(jià)值。具體來說，包括實(shí)質(zhì)公正與程序公正，涉及成員基本權(quán)利的保證、機(jī)會平等、社會分配以及再分配的公正等。其中，程序公正是實(shí)質(zhì)公正的必要條件。在網(wǎng)絡(luò)社會，一方面，信息公開與決策過程的透明促進(jìn)了政策制定與公共事務(wù)決策的程序公正；另一方面，受社會網(wǎng)絡(luò)信息獲取與利用能力分配不均勻的制約，機(jī)會平等與社會分配公正也面臨新的挑戰(zhàn)，數(shù)字鴻溝依然存在。網(wǎng)絡(luò)社會治理一方面要加大公共行政與政策制定中的信息公開與社會監(jiān)督力度，促進(jìn)社會的程序公正；另一方面，也要加強(qiáng)公共領(lǐng)域信息、教育與文化資源的建設(shè)與均等服務(wù)，通過信息的公平利用提升社會的實(shí)質(zhì)公正。
創(chuàng)新與創(chuàng)造是網(wǎng)絡(luò)社會治理的高級目標(biāo)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息處理、傳播、利用方面的巨大優(yōu)勢極大地釋放了人類的創(chuàng)新與創(chuàng)造能力，開放、共享、互聯(lián)、移動的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生了WEB2.0、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧眾籌、智能制造、個(gè)性化定制、電子商務(wù)、OFO等新的思維、生產(chǎn)制造、研發(fā)與商業(yè)模式。但是，基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式創(chuàng)新模式也面臨著版權(quán)保護(hù)困難、創(chuàng)新規(guī)模較小等問題。針對這些問題，需要加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新政策體系、借助信息技術(shù)予以規(guī)制、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
網(wǎng)絡(luò)社會治理的對象與策略
從宏觀上講，社會治理的對象是社會系統(tǒng)或其子系統(tǒng)，主要由社會行為主體、社會活動、社會問題與社會關(guān)系等構(gòu)成。其中，社會行為主體有社會組織、社區(qū)、家庭與個(gè)人；社會活動包括社交、集群、結(jié)社、志愿等活動；社會問題主要有犯罪、倫理失范、文化沖突、信息不平等，等等；而社會關(guān)系則包括社會階層的分化、流動、融合以及家庭與社群的演變等。在網(wǎng)絡(luò)社會，社會系統(tǒng)出現(xiàn)新的變化，使得社會治理的對象也有所變化。
社會行為主體治理。網(wǎng)絡(luò)社會的行為主體具體可以劃分為：企業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)媒體以及傳統(tǒng)企業(yè)；借助于互聯(lián)網(wǎng)開展活動的社會組織及團(tuán)體，如志愿者、慈善團(tuán)體、基金會、宗教組織等；各類在線社區(qū)，如博客、微博、微信圈群、BBS等；利用自媒體進(jìn)行信息交流與傳播的個(gè)人；政府機(jī)構(gòu)，主要指利用網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺行使職能的政府機(jī)構(gòu)。
關(guān)于政府對其他社會行為主體的治理，Bell與Hindmoorm劃分了五種模式：官僚或自上而下的模式、勸說模式、市場模式、社區(qū)參與模式與聯(lián)合或網(wǎng)絡(luò)治理模式。其中，聯(lián)合（associative）或網(wǎng)絡(luò)治理模式指國家與公司、私營協(xié)會、利益團(tuán)體一起發(fā)展并實(shí)施政策，政府通過公共政策內(nèi)容來換取公共支持、信息采集以及政策實(shí)施過程中的直接協(xié)助。從中國的實(shí)踐來看，上述五種模式均有應(yīng)用，近年來政府對社區(qū)參與及網(wǎng)絡(luò)治理模式的運(yùn)用不斷增多。本文認(rèn)為，就當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會治理而言，針對各類行為主體的治理手段主要包括三類：一是及時(shí)制定法律，依法約束各主體行為；二是建立政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管各主體的行為，使之合規(guī)、有序開展活動；三是在政府與各行為主體之間建立有效的溝通合作機(jī)制，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量與有效性，并取得互惠與相互學(xué)習(xí)的效果。
社會活動治理。在網(wǎng)絡(luò)社會中，各行為主體的社會活動可以劃分為以下幾類：經(jīng)濟(jì)活動，如企業(yè)的營銷或廣告活動；政治活動，如政治組織、團(tuán)體或個(gè)人的招募、選舉、集會、宣傳或觀點(diǎn)傳播活動；文化活動，如社會組織、在線社區(qū)或個(gè)人以互聯(lián)網(wǎng)為平臺進(jìn)行的文化集會或傳播活動；社會活動，如社會組織、在線社區(qū)或個(gè)人借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的輿論監(jiān)督、志愿服務(wù)、慈善捐贈、行為規(guī)約等活動；信息活動，除上述各類活動所包含的信息活動之外，還包括組織、在線社區(qū)或個(gè)人出于興趣或?qū)W習(xí)目的所從事的信息獲取、發(fā)布、共享與傳播活動。
從合法性角度來講，上述活動可以簡單劃分為合法活動與違法活動。其中，合法活動又可以劃分為合乎倫理道德與違反倫理道德的活動。在網(wǎng)絡(luò)社會中，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，一些違法犯罪活動變得更加復(fù)雜和隱蔽，出現(xiàn)了一些新的形式，如網(wǎng)絡(luò)欺詐、電商偷稅漏稅、黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及借助互聯(lián)網(wǎng)從事毒品交易、賭博、色情、買賣人口或器官、組織恐怖活動等。治理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高案件偵破與情報(bào)分析水平。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)展較快，2016年出臺的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對危害國家安全與社會公共利益、侵犯個(gè)人隱私等活動提出了明確的界定與懲處措施，使得相關(guān)案件的判決有法可依。但是在某些領(lǐng)域立法依然滯后，如互聯(lián)網(wǎng)兒童保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)色情等，致使一些犯罪活動尚難以得到有效制裁。針對這類活動，需要加快立法進(jìn)程，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。
除違法犯罪活動之外，出于追求經(jīng)濟(jì)利益、知名度、價(jià)值觀優(yōu)越感等目的，網(wǎng)絡(luò)社會中還存在大量尚未觸及法律但卻違反企業(yè)倫理與個(gè)人道德的行為，大致可以劃分為以下幾類：第一，虛假信息類，如編造虛假新聞、造謠傳謠、推送或傳播錯誤知識等。2014年淘寶假貨幾乎引發(fā)電子商務(wù)的信任危機(jī)。2016年騰訊微信公眾平臺累積處理謠言文章20多萬篇。第二，信息使用不當(dāng)類，如泄露或非法使用個(gè)人隱私信息，進(jìn)行人肉搜索等。2016年京東因內(nèi)部管理不善致使顧客個(gè)人信息大量泄露，面臨財(cái)產(chǎn)安全與金融欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。2008年因北京女白領(lǐng)之死引發(fā)的人肉搜索嚴(yán)重侵害他人名譽(yù)權(quán)，最后被定性為網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪。第三，語言使用不規(guī)范類，如網(wǎng)絡(luò)媒體通過制作聳人聽聞或者媚俗、低俗、庸俗的標(biāo)題吸引注意力，達(dá)到增加點(diǎn)擊量、謀取商業(yè)利益的目的。第四，政治傳播類，指的是一些受到境外資金支持的個(gè)人或組織有目的地進(jìn)行顛覆主流價(jià)值觀、矮化傳統(tǒng)文化、煽動輿論等活動。第五，網(wǎng)絡(luò)暴力類，如網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)群體暴力等。2015年7月22日，山東威海文登青年侯聚森因?yàn)樵诰W(wǎng)上發(fā)表愛國言論，引來意見不合者的群毆，致使網(wǎng)絡(luò)暴力演變成現(xiàn)實(shí)暴力。第六，信息騷擾，如流氓插件、植入廣告、未經(jīng)許可的信息推送等。
在網(wǎng)絡(luò)社會，幾乎所有活動都涉及信息的發(fā)布與傳播，因此對信息活動進(jìn)行治理就成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的基本任務(wù)。對于違反倫理道德的行為，需要通過行政規(guī)制、經(jīng)濟(jì)懲罰、行業(yè)倫理準(zhǔn)則約束、輿論監(jiān)督等手段加以制約。2016年在百度貼吧事件發(fā)生之后，國家網(wǎng)信辦約談百度負(fù)責(zé)人，促使百度放棄了醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的競價(jià)排名。2017年1月，國家網(wǎng)信辦開展“標(biāo)題黨”專項(xiàng)整治活動，對新浪、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰、焦點(diǎn)5家網(wǎng)站給予行政處罰，并制定印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息標(biāo)題規(guī)范管理規(guī)定（暫行）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確要求各網(wǎng)站把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向貫穿到互聯(lián)網(wǎng)新聞的采集、撰寫、編排、發(fā)布等環(huán)節(jié)。
社會關(guān)系治理。網(wǎng)絡(luò)化的傳播、生產(chǎn)與交換方式使得個(gè)人、社群、組織以及階層之間的關(guān)系發(fā)生了新的變化，平等、開放、互聯(lián)的人際交往模式對傳統(tǒng)工業(yè)社會的科層等級觀念造成沖擊。伴隨社會關(guān)系的變動產(chǎn)生了新的社會問題，比如一些基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)迅速崛起，對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，原有的財(cái)富分配格局被打破并在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)社會秩序的動蕩，比如網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，電子商務(wù)的興起使傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)受到巨大沖擊；虛擬社群迅速興起，與傳統(tǒng)以地緣關(guān)系為紐帶的現(xiàn)實(shí)社區(qū)并存。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得傳統(tǒng)的社會階層距離得到緩解，但又產(chǎn)生了新的信息不平等問題，一些弱勢群體在社會網(wǎng)絡(luò)中的邊緣化程度加劇。這些因社會關(guān)系變動帶來的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象或問題，關(guān)系到長遠(yuǎn)的社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定面向未來的產(chǎn)業(yè)政策與社會發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行有效的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。
網(wǎng)絡(luò)社會治理主體及其結(jié)構(gòu)
為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)，需要基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分布、靈活、易于溝通的特點(diǎn)，針對具體的治理對象選擇合理的治理策略，實(shí)施政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同合作的治理方式。根據(jù)課題組前期的研究成果和對實(shí)踐的最新觀察，本文將網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體劃分為政府、企業(yè)、社會組織與個(gè)體公民四大類。
作為網(wǎng)絡(luò)中心結(jié)點(diǎn)與公共服務(wù)平臺的政府主體。政府是社會管理與公共服務(wù)的首要主體，在政策制定與公共事務(wù)決策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在網(wǎng)絡(luò)社會，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將政府、企業(yè)與社會組織更加緊密地聯(lián)系在一起，比如在微博平臺上，政府、企業(yè)與個(gè)人賬號共同存在并密切交互。在制定公共政策以及向社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的過程中，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，政府不但更容易找到具有競爭力的外包合作伙伴，而且可以更好地促成外包合作伙伴之間的合作。比如，一些地方政府通過項(xiàng)目微信群與多個(gè)外包合作伙伴協(xié)同工作，大大提高了項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。同時(shí)，借助于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，政府可以更加準(zhǔn)確地了解輿情與公眾需求，從而使得政策制定更具有針對性。
基于web2.0甚至3.0技術(shù)的政府，不僅是網(wǎng)絡(luò)社會的中心結(jié)點(diǎn)，而且通過開放、交互與關(guān)聯(lián)合作的方式成為公共服務(wù)提供與公共事務(wù)決策的平臺。在這個(gè)基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平臺上，政府將社會服務(wù)提供、公共產(chǎn)品生產(chǎn)以及政策研究的任務(wù)部分或全部外包給具有專業(yè)化知識和生產(chǎn)能力的企業(yè)、社會組織、研究機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人。政府自身則負(fù)責(zé)了解社會需求，把控社會公平公正、國家安全、市場有序的宏觀目標(biāo)和發(fā)展方向，并對這些外包伙伴進(jìn)行選擇與監(jiān)管，通過溝通與協(xié)作使各類社會主體協(xié)同工作。
以多種途徑參與社會治理的企業(yè)主體。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的實(shí)際提供者，企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的方式包括參與制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通過競標(biāo)政府采購項(xiàng)目承擔(dān)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)提供、引領(lǐng)或參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或倫理準(zhǔn)則的制訂等。比如，咨詢公司和智庫機(jī)構(gòu)常常同政府的研究機(jī)構(gòu)以及大學(xué)合作進(jìn)行政策研究，如美國的蘭德公司、我國的賽迪顧問等。大量的工程公司和信息技術(shù)企業(yè)則承擔(dān)了鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施及電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。需要注意的是，企業(yè)的驅(qū)利動機(jī)也會帶來尋租與腐敗問題。大企業(yè)常常通過參加政策討論、游說政府部門、培養(yǎng)代言人等方式影響行業(yè)政策的制定，使之符合自身的利益訴求。為此，需要在政府招投標(biāo)過程中增加信息透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督與執(zhí)法力度。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)社會治理中發(fā)揮著重要作用。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為社會行為主體間的交互提供技術(shù)支撐，是信息聚合、共享與競爭的平臺。比如在新浪微博、騰訊微信等自媒體平臺上，個(gè)人、企業(yè)與政府平等交互，共享信息、知識與新的理念，協(xié)同參與互聯(lián)網(wǎng)治理。2016年，微信公眾平臺辟謠中心累計(jì)加入辟謠機(jī)構(gòu)470多家，包括丁香醫(yī)生、果殼網(wǎng)、中科院之聲、科普中國、人民網(wǎng)以及全國369家網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號，類型涵蓋政府、媒體、專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，覆蓋食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全與服務(wù)等領(lǐng)域，科普次數(shù)超過160萬，處罰造謠賬號約10萬個(gè)，發(fā)表辟謠文章超過60萬篇。
在網(wǎng)絡(luò)社會中，越來越多的傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)媒體，以網(wǎng)站、微信公眾號、新聞APP等形式進(jìn)行信息傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體是網(wǎng)絡(luò)社會不可忽視的治理主體，對公眾認(rèn)知社會、判斷公共事件性質(zhì)發(fā)揮著議程設(shè)置和框架作用，通過把關(guān)、過濾、選擇和凸現(xiàn)的方式，引導(dǎo)輿論走向并影響社會價(jià)值觀的塑造，對于社會建構(gòu)與文化變遷具有重要影響。例如，輿情分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體對“醫(yī)生手術(shù)臺自拍”事件前后報(bào)道的立場轉(zhuǎn)變，顯著影響網(wǎng)民對醫(yī)生形象的看法。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量不斷增加，各類媒體在價(jià)值立場、利益訴求、信息來源、知識儲備等方面日趨多元化，對同一事件報(bào)道或解讀的觀點(diǎn)也趨向多元和競爭。這在一定程度上減弱了由少數(shù)媒體主導(dǎo)的議程設(shè)置作用，對于社會公眾更加全面客觀地認(rèn)識社會問題具有一定的積極作用。但是另一方面，也有少數(shù)媒體受到商業(yè)利益的驅(qū)動，編造、傳播虛假新聞，或者因信息采集能力不足，以訛傳訛，誤導(dǎo)讀者。針對這類媒體企業(yè)，需要加強(qiáng)法律監(jiān)管、行業(yè)自律與輿論監(jiān)督。
意見領(lǐng)袖（“大V”）與“網(wǎng)紅”可以看作是特殊的網(wǎng)絡(luò)媒體類型。之所以將“大V”與“網(wǎng)紅”歸為網(wǎng)絡(luò)媒體而非網(wǎng)民個(gè)人，是因?yàn)?ldquo;網(wǎng)紅”與大多數(shù)“大V”具有商業(yè)運(yùn)作的性質(zhì)，通過擴(kuò)大個(gè)人影響力謀取個(gè)人利益，比如承接廣告、獲得利益集團(tuán)的資助，等等。借助于自媒體傳播平臺，意見領(lǐng)袖（“大V”）擁有大量的粉絲，有的甚至超過專業(yè)媒體。有些“大V”對公共事件的解讀或評價(jià)具有廣泛的社會影響力，有時(shí)甚至超過專業(yè)媒體，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與傳播具有重要影響，因而成為事實(shí)上的社會治理主體。在正常情況下，意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)在一定程度上反映了特定社會群體的訴求，因而擁有較多的支持者，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。但是另一方面，也必須要注意到，一些“大V”的言論只能代表某些特定利益群體的訴求，有些意見領(lǐng)袖為了吸引眼球謀取利益編造或傳播謠言，甚至發(fā)表損害國家利益的極端言論。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)依法懲處。
參與基層治理的社會組織與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。社會組織在政府失靈與市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，如行業(yè)協(xié)會或商會、志愿服務(wù)、公益慈善、社區(qū)服務(wù)、科技傳播等。其中，行業(yè)協(xié)會實(shí)質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)化的組織，支持企業(yè)進(jìn)行信息交流、意見凝聚與協(xié)商合作，并通過行業(yè)倫理準(zhǔn)則、公約等方式約束企業(yè)行為，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)擔(dān)負(fù)起一定的社會責(zé)任，是政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充。比如，近年來中國科協(xié)通過資助社會調(diào)研與政策研究項(xiàng)目的方式，在完善科技政策體系、推動科技創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2012年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布了《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書》，呼吁互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。除此之外，行業(yè)協(xié)會還發(fā)揮著政府與企業(yè)之間的橋梁溝通作用，一方面推進(jìn)行業(yè)政策的貫徹實(shí)施；另一方面，及時(shí)將企業(yè)訴求反饋到行業(yè)政策的制定過程中。在災(zāi)難救援、扶貧、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、公共衛(wèi)生、大型體育活動、弱勢群體救助等領(lǐng)域，紅十字會、中華慈善總會等慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，是政府機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。在網(wǎng)絡(luò)社會，社會組織常常通過網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形式傳播信息或行使職能。借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，志愿組織與慈善機(jī)構(gòu)可以更加容易地招募專業(yè)領(lǐng)域的志愿者，獲取服務(wù)對象信息，得到社會支持。同時(shí)，志愿組織掌握的獨(dú)特信息也有益于公共政策的改進(jìn)與完善。
網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是類似于行業(yè)協(xié)會的松散社會單元。在網(wǎng)絡(luò)社會，絕大多數(shù)的網(wǎng)民個(gè)人或組織在一個(gè)或多個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中活動。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)將在興趣愛好、專業(yè)特長、職業(yè)身份或其他方面具有共同特征的個(gè)人或組織聚集在虛擬平臺上，發(fā)表觀點(diǎn)或進(jìn)行信息的交流與共享。由于社區(qū)成員的多樣性，在大多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)并不像行業(yè)組織那樣持有一致的觀點(diǎn)。但是，在涉及群體性利益的情況下，一些專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)也會像行業(yè)組織那樣提出比較明確的政策訴求。比如科學(xué)網(wǎng)社區(qū)集聚了大量的科研人員，在涉及科研評價(jià)、人才政策時(shí)科學(xué)家們常常能夠形成較為統(tǒng)一的聲音，但是在其他問題上的觀點(diǎn)則較為分散，甚至相互對立。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理是網(wǎng)絡(luò)社會基層治理的體現(xiàn)，主要目標(biāo)是對社區(qū)成員網(wǎng)絡(luò)行為的協(xié)調(diào)與約束，具體的治理策略包括建立各種社區(qū)委員會、制定社區(qū)管理規(guī)則、實(shí)行實(shí)名注冊制度、發(fā)布倫理倡議書、組織線上或線下的社區(qū)活動等，使社區(qū)成員的行為符合法律要求或倫理規(guī)范。
通過意見表達(dá)或?qū)I(yè)知識參與治理的網(wǎng)民。在傳統(tǒng)社會，受信息或知識欠缺、表達(dá)渠道有限、傳播范圍較小等因素的制約，單個(gè)社會成員參與公共決策的力量很小。在網(wǎng)絡(luò)社會，情況發(fā)生了變化，公眾的意見和情緒借助互聯(lián)網(wǎng)傳播得到極化，形成更為有力的公共意見，從而對公共事務(wù)的決策產(chǎn)生顯著影響。尤其是WEB2.0技術(shù)的應(yīng)用，大大拓展了公民的渠道，使得公共決策領(lǐng)域的智慧眾籌在技術(shù)上具備了可行性。比如北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站的“人民建議征集”版面設(shè)有議題征集、典型建議、意見反饋欄目，從2015年1月至2017年1月，共征集意見504條，反饋意見140條，征集的議題涉及“京津冀”“交通”“教育”“生態(tài)環(huán)境”“社會保障”等領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)基因、核電、大氣污染、傳染病防治等專業(yè)領(lǐng)域，普通公眾不具有參與政策制定的專業(yè)知識，專家意見成為政策制定的重要依據(jù)，因而成為不可替代的治理主體。需要注意的是，由于專業(yè)局限或視角不同，針對同一問題專家學(xué)者常常持有不同觀點(diǎn)，在做出政策選擇之前，應(yīng)該給予他們充分表達(dá)和討論的時(shí)間，以保證政策的質(zhì)量和有效性。
除此之外，互聯(lián)網(wǎng)的意見聚集功能使得社會公眾的輿論監(jiān)督能力大大提升，在懲治官員腐敗、監(jiān)督企業(yè)行為、維護(hù)主流價(jià)值觀方面取得顯著成效。比如2012年陜西省安監(jiān)局局長“表哥”楊達(dá)才獲刑14年，2016年南京“擺拍”女官員被免職，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督力量。2016年雷洋事件發(fā)生后，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論不但促使事件處理全過程公開透明，也促進(jìn)了警察執(zhí)法管理制度的完善。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論對企業(yè)的監(jiān)督能力也空前提高。2015年加多寶涼茶借污辱英雄邱少云與賴寧進(jìn)行惡意營銷，遭到了網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈抵制，英雄形象和主流價(jià)值觀得以維護(hù)。2016年魏則西事件發(fā)生后，在網(wǎng)絡(luò)輿論與政府行政監(jiān)管雙重壓力下，百度放棄了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的競價(jià)排名，大大減少了虛假醫(yī)療廣告帶來的危害。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播大大增強(qiáng)了群體極化效應(yīng)。在信息公開不力的情況下，謠言、極端觀點(diǎn)、恐慌情緒會通過網(wǎng)民的評論與轉(zhuǎn)發(fā)得到極化。極端情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情會轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的群體性事件，造成社會危害，比如反日游行演變成街頭打砸等暴亂局面。因此，一方面應(yīng)有效發(fā)揮各類社會主體的治理作用，另一方面也應(yīng)當(dāng)通過有效的輿情應(yīng)對策略、法律約束、道德教化等多種手段對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回應(yīng)與干預(yù)，比如及時(shí)提供真實(shí)權(quán)威的信息或?qū)I(yè)知識，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展。
各類治理主體間的關(guān)系分析。如上所述，政府、企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)民個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)社會治理過程中發(fā)揮著不同的作用，各類治理主體間的關(guān)系構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會的治理結(jié)構(gòu)。由于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)與平臺性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社會治理除了存在上述單向度的關(guān)系之外，還具有自我治理、反向治理、自我約束與平臺疊加的特點(diǎn)。
第一，作為網(wǎng)絡(luò)中心結(jié)點(diǎn)的政府與其他所有類型的治理主體之間存在著管理與被管理的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，非政府社會主體主要作為社會治理的對象而存在。由政府主導(dǎo)的、以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的自上而下的管理模式是網(wǎng)絡(luò)社會治理不可替代的部分。在政治與行政二分的理論體系中，政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，得到國家強(qiáng)制力的支持。在法律體系健全的社會，社會管理成本較小，政府的管理職能被控制在一個(gè)必需的最低限度，主要體現(xiàn)為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展帶來許多前所未有的問題，尤其是在一些新興領(lǐng)域，立法體系尚不健全，還需要政府加大監(jiān)管力度，保證各社會主體的行為規(guī)范有序，使之符合網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的根本目標(biāo)。除了借助法律法規(guī)進(jìn)行的官僚模式之外，政府還通過勸說的方式對其他社會主體進(jìn)行管理。比如政府借助政務(wù)新媒體勸說人們不要信謠傳謠、快速識別電信詐騙、使用文明的網(wǎng)絡(luò)語言、參加愛心志愿活動等；互聯(lián)網(wǎng)主管部門則通過約談的方式，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)整損害網(wǎng)民利益的市場行為。
第二，各治理主體間存在合作關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)社會，憑借快捷的溝通技術(shù)與各自的專業(yè)優(yōu)勢，各治理主體間的協(xié)同合作更加有效，大大提升了公共產(chǎn)品與服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)政策制定、社會責(zé)任承擔(dān)等多方面的能力。在以政府為中心社會治理模式中，市場模式、社區(qū)參與與聯(lián)合模式都是政府與非政府社會主體間常見的合作方式。其中，市場模式普遍存在，比如我國政府在智慧城市建設(shè)的過程中，從市場上大量采購軟硬件設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)乃至智庫研究報(bào)告。社區(qū)參與模式主要體現(xiàn)為社會組織及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的參與。如近十年來發(fā)展較為迅速的政府主導(dǎo)的社區(qū)養(yǎng)老模式——居家養(yǎng)老，就是一種通過整合政府、社區(qū)和家庭養(yǎng)老功能而建立的新型社會服務(wù)體系。另外，如前所述，我國許多地方政府通過網(wǎng)站、社交媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)征集公眾建議、招募志愿組織、進(jìn)行政策績效評測等，不但取得了良好效果，也增進(jìn)了公眾對政府工作的理解。2016年6月，青島市政府與阿里巴巴集團(tuán)簽署B(yǎng)2B電子商務(wù)合作框架協(xié)議，圍繞完善B2B電商政策配套體系開展合作，是聯(lián)合治理模式的典型案例。
第三，在現(xiàn)代國家，各類型社會治理主體對政府負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督渠道主要有正式的參政議政途徑與社會輿論兩種。在網(wǎng)絡(luò)社會，“我為兩會提方案”“我為政府提建議”“市長信箱”等溝通途徑空前豐富，使得各主體的社會治理能力不斷提高，參與范圍與參與深度都大大增強(qiáng)。除正式途徑之外，網(wǎng)絡(luò)輿論在促進(jìn)政府信息公開與程序公正、懲治官員腐敗、提升政府社會管理與公共服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用，有力地推進(jìn)了我國社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。但是同時(shí)也需要注意到，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與傳播有著較為復(fù)雜的動因，需要借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，既能夠從中了解真正的社會訴求，又能夠?qū)浾摬倏匦袨榧右砸?guī)范，從而有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。
第四，在網(wǎng)絡(luò)社會，政府、企業(yè)、社會組織以及以社區(qū)形式聚集的網(wǎng)民既是具有明確界限的關(guān)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是相互疊加關(guān)聯(lián)的平臺。其中，政府作為社會管理與公共服務(wù)的平臺，為企業(yè)、社會組織以及個(gè)體公民提供參與機(jī)會，并對其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的實(shí)際提供者與維護(hù)者。在我國，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織與個(gè)體公民利用諸如新浪微博、騰訊微信等平臺發(fā)布信息、溝通互動、提供服務(wù)。作為網(wǎng)絡(luò)社會的基本單元，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)則為各治理主體提供了溝通與交互的平臺，諸如新浪微博之類的大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為政府、企業(yè)、社會組織提供交互與溝通的機(jī)會。另外，一些大型非營利組織也以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺的形式在網(wǎng)絡(luò)社會治理中發(fā)揮作用。如已有80多個(gè)國家加入的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISOC）致力于保證互聯(lián)網(wǎng)的開放發(fā)展、進(jìn)化與利用?；ヂ?lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）則為促進(jìn)多利益相關(guān)者之間的政策對話做出努力。
網(wǎng)絡(luò)社會治理結(jié)構(gòu)模型。網(wǎng)絡(luò)社會各治理主體間的關(guān)系如圖所示。各行為主體既是社會治理的主體，也是社會治理的對象；既是相互區(qū)別的結(jié)點(diǎn)，又是相互支撐的平臺。各治理主體之間存在著行政監(jiān)管、深度合作、輿論監(jiān)督、選舉、平臺隸屬以及技術(shù)支撐等網(wǎng)狀關(guān)系。雖然各治理主體在信息獲取與交互溝通方面比以前更加平等，但是各主體的利益訴求仍然有著根本的差別，為實(shí)現(xiàn)社會治理的根本目標(biāo)，有必要對各類主體的行為依法進(jìn)行規(guī)制。相比其他主體，政府對國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮負(fù)有主要責(zé)任，因此在治理網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中心地位。
結(jié)論
互聯(lián)網(wǎng)的深化應(yīng)用深刻改變了社會的政治、經(jīng)濟(jì)與文化結(jié)構(gòu)，全球化的網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)形成。面對網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生的種種新現(xiàn)象和新問題，傳統(tǒng)的社會治理結(jié)構(gòu)和手段已經(jīng)難以適應(yīng)，需要探索新型治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。西方學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會治理的理論圍繞著社會治理主體以及政府的作用展開，主要有兩類觀點(diǎn)，一類以治理主體多元、主體間關(guān)系平等、政府作用不再重要為主要觀點(diǎn)；另一類以Bell與Hindmoorm為首的觀點(diǎn)則認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)占據(jù)社會治理的中心地位。本文認(rèn)同政府中心論觀點(diǎn)，對政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)社會治理目標(biāo)、治理對象與策略、治理主體及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析與探討。網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標(biāo)包括安全、公平、公正、秩序、效率與創(chuàng)新六個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)社會治理的對象包括社會行為主體、社會活動、社會問題、社會關(guān)系等。網(wǎng)絡(luò)社會的治理主體主要包括政府、企業(yè)、社會組織、媒體、專家與意見領(lǐng)袖以及社會公眾，他們既是相互獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，也是相互關(guān)聯(lián)支撐的平臺，每種平臺為其他主體的溝通、協(xié)作提供支撐與服務(wù)。其中，政府是公共服務(wù)提供平臺，企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐平臺，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)則是信息傳播平臺。各治理主體間存在著行政監(jiān)管、協(xié)同合作、輿論監(jiān)督、平臺支持等多種關(guān)系，政府居于治理網(wǎng)絡(luò)的中心地位，發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)社會治理的主導(dǎo)作用。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國網(wǎng)絡(luò)社會治理研究”的研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：14ZDA063）
注釋
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【25】【28】Bell, Stephen, Hindmoor, Andrew, Rethinking governance: the centrality of the state in modern society, Cambridge University Press, 2009, p.1.
【26】Myungsuk Lee, "Conceptualizing the new governance: a new institution of social coordination", the Institutional Analysis and Development Mini-Conference, 2003, pp.5.
【29】騰訊研究院：《微信生態(tài)安全報(bào)告（2016）》，2016年11月24日，http://news.qq.com/a/20161125/000281.htm#p=1。
【30】博約輿情：《西安醫(yī)生手術(shù)臺自拍事件輿情分析（后續(xù)篇）》，2014年12月25日，http://www.boryou.com/?p=2070。
On Network Social Governance under the Guidance of Government
Wang Fang
Abstract: The network society is the advanced stage of the information society. The pluralistic social entities are connected into a complex giant system by means of information network technology. Network social governance is an integral part of the national governance of the Internet age. The existing network social governance theory mainly discusses the pluralism of governance, and the equal empowerment to and the flexible communication and coordination between the subjects, but the practice of world countries shows that the social governance with the equal multi-party participation does not really exist, and the overemphasis on the equality between the subjects will cause public decision-making to be inefficient and policy implementation capacity not strong. This paper argues that improving the quality and efficiency of social problem solving is the goal of network social governance. Network social governance should be centered on the country which is represented by the government, and new tools and strategies should be developed to enhance the cooperation between government and non-government sectors during the policy planning and implementation process, so as to effectively give play to the role of non-governmental sectors in social governance. To this end, this paper discusses the objectives, objects and the main structure of the network social governance, and proposes the government-led multi-party collaborative network social governance model.
Keywords: Network Society, Social Governance, Network Governance, Internet Governance, Governance Structure
