編者按：習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。要把好矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
近年來(lái)，各地人民法庭積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足和延伸審判職能，做實(shí)指導(dǎo)糾紛調(diào)處法定職能，在“引進(jìn)來(lái)”多元解紛的基礎(chǔ)上，更加注重“走出去”，做實(shí)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解，切實(shí)提升矛盾糾紛化解法治化水平，助力社會(huì)治理。近期，最高人民法院發(fā)布第六批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，本報(bào)記者探訪多地人民法庭打造調(diào)解特色品牌、匯聚合力化解矛盾糾紛的創(chuàng)新實(shí)踐。
福建省漳州市薌城區(qū)法院巷口法庭——
組建促和團(tuán)隊(duì)
推動(dòng)家事調(diào)解
“沒(méi)什么好談的，趕緊把婚離了。”
“但財(cái)產(chǎn)必須分割清楚。”
去年6月，李先生和陳女士夫妻感情破裂。因離婚事項(xiàng)爭(zhēng)議，雙方鬧上了法庭。在福建省漳州市薌城區(qū)人民法院巷口人民法庭第一次交換證據(jù)時(shí)，雙方爭(zhēng)得面紅耳赤。
巷口法庭位于漳州市中心城區(qū)，轄區(qū)人口近40萬(wàn)，婚姻家事類糾紛尤其多。
“家庭是社會(huì)的細(xì)胞，對(duì)于此類案件，若雙方尚有感情，我們盡量做到調(diào)解和好。若確實(shí)感情破裂的，最大化妥善處理，做到案結(jié)事了人和。”本案受理法官巷口法庭副庭長(zhǎng)江曉筠說(shuō)。幾經(jīng)勸解，雙方離婚意愿堅(jiān)決，且對(duì)財(cái)產(chǎn)分割爭(zhēng)議較大，甚至要求做財(cái)產(chǎn)鑒定。
“財(cái)產(chǎn)鑒定耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，沒(méi)有更好的辦法了嗎？”帶著疑問(wèn)，江曉筠找到“張姐”。張姐名叫張淑珠，是巷口法庭常駐調(diào)解員，有著20多年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。仔細(xì)了解情況后，張淑珠提議按照“老辦法”，約請(qǐng)雙方到家事調(diào)解室坐坐。
幾張沙發(fā)、一張茶桌、幾盆綠植，家事調(diào)解室小而溫馨。喝了一口清茶后，張淑珠率先張口調(diào)解。家長(zhǎng)里短間，丈夫一貫的沉默被打破，妻子的強(qiáng)勢(shì)也有所緩和。隨著交談深入，張淑珠和江曉筠發(fā)現(xiàn)，兩人表面爭(zhēng)的是財(cái)產(chǎn)，實(shí)際句句不離孩子。
“調(diào)解就是希望雙方坐下來(lái)把話說(shuō)開(kāi)，我們發(fā)現(xiàn)二人都是為孩子著想，爸爸在意父女關(guān)系，媽媽也希望女兒成長(zhǎng)中不缺父愛(ài)。”意識(shí)到這一點(diǎn)后，江曉筠和張淑珠圍繞撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題集中發(fā)力。最終，李先生同意孩子撫養(yǎng)權(quán)歸母親。陳女士也承諾，只要不影響孩子學(xué)習(xí)，隨時(shí)可以來(lái)探望。雙方各讓一步，法庭當(dāng)即出具民事調(diào)解書(shū)。
“法與情不可分割，婚姻家事類案件尤其如此。作為法官，我們擅長(zhǎng)釋法析理，調(diào)解員則更注重情感溝通。雙方相互配合，才能實(shí)現(xiàn)調(diào)解效果最大化。”江曉筠感受深切。
近年來(lái)，巷口法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，精準(zhǔn)把握糾紛“未發(fā)”“未訟”“未決”節(jié)點(diǎn)，以“巷安無(wú)訟”聚力解紛，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走進(jìn)街頭巷尾、鄰里家園。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾突出的婚姻家事類案件設(shè)立家事調(diào)解室，巷口法庭聘請(qǐng)退休社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任調(diào)解員，并與區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合設(shè)立婚姻調(diào)解中心，建立由法官、婦聯(lián)、社區(qū)工作人員等組成的家事促和團(tuán)隊(duì)。截至目前，家事調(diào)解室共協(xié)調(diào)化解家事糾紛368起，婚姻調(diào)解中心調(diào)解和好、息訴660人次。
四川省崇州市法院街子法庭——
分層指導(dǎo)調(diào)解
就地化解糾紛
作為四川省崇州市的母親河，文井江近年成為不少游客“品春茶、夏觀螢火、秋登高、賞冬雪”的旅游目的地之一。隨著旅游名氣越來(lái)越響，不少村民投身民宿、露營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)糾紛也日益增多。
2022年5月，村民宋某與某文旅公司簽訂了合伙協(xié)議書(shū)，約定由宋某提供自家場(chǎng)地打造特色露營(yíng)基地，雙方合作經(jīng)營(yíng)。后由于市場(chǎng)變化等原因，該露營(yíng)基地一直未正常營(yíng)業(yè)。2023年1月，宋某單方面解除合作關(guān)系，導(dǎo)致文旅公司無(wú)法開(kāi)展后續(xù)經(jīng)營(yíng)。半年后，文旅公司向法院起訴，要求宋某賠償違約金40余萬(wàn)元。然而一個(gè)賠不起、一個(gè)不讓步，矛盾隨時(shí)可能升級(jí)。
“從最開(kāi)始拒接電話，到后期每天至少打一次電話主動(dòng)溝通，雙方關(guān)系逐漸‘破冰’。”調(diào)解員周卓告訴記者，在崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭法官指導(dǎo)下，他從前端介入調(diào)解，推動(dòng)糾紛就地化解。
“了解雙方的真實(shí)訴求是關(guān)鍵。”周卓直言，通過(guò)情與法結(jié)合的方式，才能找到折中合適的解決辦法。他一面向雙方釋明法規(guī)條約，一面充當(dāng)好對(duì)話橋梁。雙方最終達(dá)成一致調(diào)解意見(jiàn)，宋某支付文旅公司4.5萬(wàn)元違約金。通過(guò)數(shù)字法庭驛站遠(yuǎn)程設(shè)備，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議，糾紛得以化解。
周卓的工作，只是街子法庭構(gòu)建“143”工作模式的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，所謂“1”，就是構(gòu)建一個(gè)矩陣，拓寬指導(dǎo)調(diào)解覆蓋面，強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量和解紛質(zhì)量雙提升；“4”即制發(fā)思維導(dǎo)圖、糾紛熱點(diǎn)圖、流程圖、要素表等4類圖表，提升指導(dǎo)調(diào)解專業(yè)性，模板化、樣本式指導(dǎo)調(diào)解員開(kāi)展工作；“3”則為強(qiáng)化智力、技術(shù)、機(jī)制等3項(xiàng)支撐，因事制宜提供針對(duì)性調(diào)解。
“我們構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的‘1+N’隊(duì)伍體系，搭建了以村社兩委委員、網(wǎng)格員、調(diào)解員和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢為主的調(diào)解人員庫(kù)，還吸納了相關(guān)商會(huì)調(diào)委會(huì)等特色調(diào)解組織。”街子法庭庭長(zhǎng)楊婷介紹，同時(shí)以法庭為中心，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下沉到社區(qū)、延伸到院落、融入進(jìn)網(wǎng)格”的分層指導(dǎo)調(diào)解模式，組建“法官+調(diào)解員+法官助理”團(tuán)隊(duì)。2021年以來(lái)，訴前調(diào)解成功率達(dá)34.68%。
據(jù)了解，下一步，街子法庭將以數(shù)字法庭改革試點(diǎn)為契機(jī)，深度結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、古鎮(zhèn)文旅等區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，將大數(shù)據(jù)、人工智能等科技與鄉(xiāng)村法治、基層治理緊密融合，創(chuàng)新治理手段，探索打造符合當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇腔鄯ㄖ谓ㄔO(shè)的實(shí)踐場(chǎng)景。
青海省西寧市城北區(qū)法院廿里鋪法庭——
搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)
共促訴源治理
一大早，青海省西寧市金水湖畔小區(qū)業(yè)主群里消息不斷：“環(huán)境衛(wèi)生更干凈了”“樓道堆放的雜物不見(jiàn)了”……業(yè)主馮曉瑜對(duì)“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室的一句表?yè)P(yáng)，引來(lái)鄰居們的紛紛贊同。
可就在幾個(gè)月前，物業(yè)公司和業(yè)主們還吵得不可開(kāi)交。由于物業(yè)公司收費(fèi)公示不透明、小區(qū)保潔不到位，很多業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)。去年6月，物業(yè)公司將15戶拖欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主告上了法庭。
對(duì)于這樣的物業(yè)糾紛案件，西寧市城北區(qū)人民法院廿里鋪法庭工作人員一直很頭疼。“從2020年1月1日至2023年5月，我們共受理物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件179件。”廿里鋪法庭庭長(zhǎng)張永平介紹，物業(yè)服務(wù)糾紛雖然案件都不大，但往往涉及多方，關(guān)乎群眾切身利益，容易積少成多，引發(fā)更大風(fēng)險(xiǎn)。
為了推動(dòng)訴源治理，廿里鋪法庭采取“法官+特邀調(diào)解員”的模式分流糾紛，城北區(qū)委政法委牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合區(qū)司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、街道辦事處等多部門(mén)，及時(shí)召集物業(yè)公司和業(yè)主召開(kāi)物業(yè)糾紛聯(lián)席會(huì)，收集矛盾、交辦整改任務(wù)，建立“一體化”統(tǒng)管、“一站式”服務(wù)的“一攬子”解紛機(jī)制，讓更多物業(yè)糾紛化于未發(fā)、止于未訴。2023年7月，“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室在廿里鋪法庭掛牌成立。
“從2023年7月開(kāi)始，我們派駐1名專職人民調(diào)解員和1名兼職法官調(diào)解員，針對(duì)物業(yè)合同類矛盾糾紛不斷增加、物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題，聯(lián)合多部門(mén)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，梳理研判、信息共享、掛牌督辦，合力化解物業(yè)管理糾紛。”張永平說(shuō)。
從成立以來(lái)，“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室已經(jīng)登記受理物業(yè)糾紛案件2000余件。“接下來(lái)，我們將不斷推動(dòng)矛盾糾紛化解從碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理、被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理、突擊治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理、單向治理轉(zhuǎn)向多元治理，助力平安建設(shè)走深走實(shí)。”張永平說(shuō)。