核心提要
●黨建不應(yīng)只是簡單的福利供給，組織形態(tài)創(chuàng)新必須與實質(zhì)性作用發(fā)揮相結(jié)合，避免陷入“有形式無內(nèi)容”的困境
●新興領(lǐng)域黨建絕非簡單的組織擴張，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過程，調(diào)動抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)“組織活力”與“發(fā)展動力”的共生演進
習(xí)近平總書記強調(diào)，探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。新興領(lǐng)域黨建是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段、完善社會治理體系的重要要求。要準確把握加強新興領(lǐng)域黨建工作的任務(wù)要求，堅持問題導(dǎo)向、尊重客觀規(guī)律、創(chuàng)新方法載體，實現(xiàn)“黨建強”與“發(fā)展強”的良性互動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。
從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變
當前，新興領(lǐng)域黨建已展現(xiàn)出組織形態(tài)創(chuàng)新、功能融合升級等特點，但亦面臨覆蓋率不足、形式主義風(fēng)險、權(quán)責(zé)機制模糊等挑戰(zhàn)。
組織形態(tài)的靈活性與創(chuàng)新性。新興領(lǐng)域的最大特征在于其流動性強、平臺化程度高、勞動關(guān)系松散，傳統(tǒng)“單位制”黨建模式難以直接套用。例如，某地針對外賣騎手群體探索建立流動黨員黨支部，依托配送站點設(shè)立紅色驛站，通過線上平臺開展組織生活，實現(xiàn)黨員“云端歸隊”；也有地方在新社會組織中推行功能型黨組織，根據(jù)項目周期臨時組建黨支部，任務(wù)結(jié)束后自動解散，既避免機構(gòu)冗余，又確保黨的活動不斷檔。此類創(chuàng)新表明，黨組織形態(tài)正從剛性覆蓋轉(zhuǎn)向動態(tài)嵌入，更注重與行業(yè)特性的適配性。不過，這種靈活性也帶來組織覆蓋率不足的隱憂。部分平臺企業(yè)以“算法中立”為由回避黨建責(zé)任，導(dǎo)致黨組織在算法決策、權(quán)益保障等核心環(huán)節(jié)缺位。這提示我們，組織形態(tài)創(chuàng)新必須與實質(zhì)性作用發(fā)揮相結(jié)合，避免陷入“有形式無內(nèi)容”的困境。
政治引領(lǐng)與服務(wù)功能的深度融合。實踐中，有的地方黨組織聯(lián)合外賣平臺推出騎手“積分銀行”制度，黨員騎手參與志愿服務(wù)可兌換平臺派單優(yōu)先權(quán)，既提升了接單效率，又強化了政治認同；杭州市在新業(yè)態(tài)集聚區(qū)打造“黨建+人才服務(wù)綜合體”，為新就業(yè)群體提供技能培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，2024年累計惠及15.6萬人次。這種“服務(wù)換認同”的模式，體現(xiàn)了政治引領(lǐng)與服務(wù)功能的有機統(tǒng)一。然而，部分地區(qū)仍存在重服務(wù)輕引領(lǐng)的誤區(qū)。某地曾投入數(shù)百萬元建設(shè)“外賣小哥之家”，卻因缺乏常態(tài)化活動機制，驛站淪為充電休息站、黨建功能流于表面。這啟示我們，黨建不應(yīng)只是簡單的福利供給，還需將服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為政治動員能力。
體制機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。新興領(lǐng)域黨建涉及市場監(jiān)管、民政、人社等多部門，傳統(tǒng)條塊分割的管理架構(gòu)難以應(yīng)對跨界治理需求。近年來，中央層面推動成立兩新工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方層面亦涌現(xiàn)創(chuàng)新案例。例如，有地方建立“紅色CEO”制度，選派退休黨員干部到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，還有地方開發(fā)“黨建云圖”系統(tǒng)，整合工商注冊、社保繳納等數(shù)據(jù)，實時追蹤新經(jīng)濟組織黨員流動情況，破解“口袋黨員”難題。這些實踐表明，新興領(lǐng)域黨建也是一項系統(tǒng)性社會治理工程，部門權(quán)責(zé)邊界不清、政企數(shù)據(jù)共享機制缺失等問題，仍是制約黨建效能的關(guān)鍵，需進一步明確“屬地管理”與“行業(yè)管理”的權(quán)責(zé)清單，建立跨部門聯(lián)席決策機制。
當前新興領(lǐng)域黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在如下方面：組織形態(tài)的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)。新興領(lǐng)域黨建需要突破傳統(tǒng)組織形態(tài)，采用靈活多樣的設(shè)置方式，如依托園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等，形成功能型黨組織，并探索如何在快速變化的環(huán)境中保持組織的穩(wěn)定性和凝聚力。人員構(gòu)成的復(fù)雜性。新興領(lǐng)域從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，包括非公有制企業(yè)員工、自由職業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)者等，統(tǒng)一思想、凝聚共識較為困難，需要創(chuàng)新管理模式和方法。工作內(nèi)容的多樣化。新興領(lǐng)域黨建不僅涉及思想政治工作，還要求提升企業(yè)的社會責(zé)任感，促進企業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，需要黨組織在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。覆蓋質(zhì)效的提升。要通過單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，積極探索適應(yīng)新時代要求的黨建工作模式，確保黨組織的全面覆蓋，推動從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)“組織活力”與“發(fā)展動力”共生演進
新興領(lǐng)域黨建絕非簡單的組織擴張，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過程，進而團結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員，調(diào)動抓改革促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)“組織活力”與“發(fā)展動力”的共生演進。
健全“動態(tài)覆蓋”機制，破解組織設(shè)置難題。黨建實效性需通過資源整合與精準服務(wù)實現(xiàn)，而非單純依靠組織覆蓋。要將黨建活動與實際工作環(huán)境緊密結(jié)合，實現(xiàn)組織設(shè)置有載體、組織覆蓋有形、組織功能發(fā)揮有效，促成從“建組織”到“建生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，從而提升黨建效能。針對新興領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置不夠完善、吸引力不足等問題，要通過擴大黨組織的覆蓋面和影響力，確保黨建工作能夠深入每一個角落，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
強化政治引領(lǐng)與利益聯(lián)結(jié)的雙向驅(qū)動。組織覆蓋只是起點，政治功能激活才是關(guān)鍵。要通過加強黨組織的治理權(quán)威，提升黨建工作的整體水平。針對新就業(yè)群體“多、散、小、變”的特點，探索功能型黨組織、流動黨員驛站等非傳統(tǒng)建制模式。如某平臺建立流動黨員黨支部，依托配送站點開展“十分鐘微黨課”，既適應(yīng)騎手工作時間碎片化特點，又確保教育管理不脫節(jié)。此類實踐凸顯了“組織跟著黨員走”的靈活性，將黨的主張轉(zhuǎn)化為青年群體的價值共鳴，能有效破解教育入耳不入心難題。回應(yīng)群體利益訴求，方能增強吸引力。某地通過“黨建+就業(yè)幫扶”項目，為新興領(lǐng)域從業(yè)者提供職業(yè)規(guī)劃咨詢和法律援助，使黨組織成為“服務(wù)驛站”。這種“服務(wù)先行、政治跟進”的策略，有效拉近了新業(yè)態(tài)從業(yè)者與黨組織的距離。
構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理格局。新興領(lǐng)域黨建需跳出“內(nèi)部循環(huán)”，主動融入基層治理。新興領(lǐng)域從業(yè)人員的高流動性和離散化特征要求黨組織在空間上具有較強的組織覆蓋和功能發(fā)揮能力，要通過空間結(jié)構(gòu)化、空間再組織化和空間社會化，有效推動黨建單元、組織建構(gòu)和黨建共同體的形成。通過技術(shù)、資源、角色等多元要素賦能，解決行政力量回應(yīng)不足、治理資源與治理訴求對接不強、公民參與積極性不高等難題。引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理，通過夯實社會組織的信任基礎(chǔ)、拓展支持網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)資源共享和規(guī)范社會行為，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的存量社會資本增值路徑。要進一步深化改革意識，既善用數(shù)字技術(shù)提升黨建效能，又警惕技術(shù)主義對政治屬性的消解，真正實現(xiàn)“黨建強、發(fā)展強”的良性循環(huán)。
（作者系中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授）
