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制度型開放:自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的實踐路徑

【學(xué)思踐悟】

作者:陳朋親(廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣州大學(xué)國家治理現(xiàn)代化研究中心研究員)

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來,黨中央部署設(shè)立的22個自貿(mào)試驗區(qū),推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果,有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。今年4月,中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》,強調(diào)“經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索,實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升”。這預(yù)示著,“十五五”時期自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將轉(zhuǎn)向以制度型開放為實踐路徑的“制度深化、系統(tǒng)集成”躍遷。7月3日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》。通知要求,深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,用好上海自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放試點經(jīng)驗,因地制宜做好復(fù)制推廣工作,重點推進企業(yè)和群眾急需的試點舉措,在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利,以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

歷經(jīng)十二年探索,我國自貿(mào)試驗區(qū)已在制度型開放領(lǐng)域取得階段性成果。在國家層面復(fù)制推廣379項、地方自主推廣3200余項制度創(chuàng)新成果。2023年,在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年之際,習(xí)近平總書記就深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示強調(diào),要“在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索,努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)”。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,目的即在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索,實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。“十五五”時期,要支持自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,進一步加大制度創(chuàng)新力度,在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、便利數(shù)據(jù)跨境流動等方面先行先試,開展差異化探索。與傳統(tǒng)開放模式相比,其突破性體現(xiàn)在三個維度:其一,從商品要素流動轉(zhuǎn)向制度規(guī)則供給,通過建立與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資制度,降低市場運行的隱性成本;其二,從單向開放轉(zhuǎn)向制度互認,在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中性等領(lǐng)域構(gòu)建雙向適配機制;其三,從區(qū)域試點轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成,將碎片化創(chuàng)新整合為可復(fù)制推廣的制度范式。

以動態(tài)化對標(biāo)機制,推動自貿(mào)試驗區(qū)國際規(guī)則深度對接

在全球價值鏈深度重構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域延伸的深刻變革。自貿(mào)試驗區(qū)作為制度型開放的前沿陣地,亟須建立動態(tài)化的國際規(guī)則對標(biāo)機制,以適應(yīng)全球經(jīng)濟治理格局的變化,在更高水平開放中搶占先機。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,負面清單管理制度是核心突破口,自貿(mào)試驗區(qū)需進一步放寬市場準(zhǔn)入限制,完善服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。推動實現(xiàn)職業(yè)資格互認、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,降低境外專業(yè)人才進入門檻。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域,應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護等核心議題,構(gòu)建符合國際趨勢的規(guī)則體系。自貿(mào)試驗區(qū)可率先開展人工智能倫理標(biāo)準(zhǔn)互認試點,探索建立數(shù)據(jù)跨境流動安全評估機制,推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國際接軌。同時,針對數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅豁免、電子簽名法律效力等爭議性問題,加強國際合作與規(guī)則協(xié)調(diào),在開放中維護數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。動態(tài)化的國際規(guī)則對標(biāo)機制需要依托大數(shù)據(jù)分析跟蹤國際規(guī)則變化趨勢,定期評估區(qū)內(nèi)規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距,及時調(diào)整政策措施;依托高校、智庫等機構(gòu)建立規(guī)則研究平臺,培養(yǎng)精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的復(fù)合型人才,進而形成支撐體系,助力自貿(mào)試驗區(qū)成為引領(lǐng)制度型開放的前沿陣地。

組建跨區(qū)域制度創(chuàng)新聯(lián)盟,推進協(xié)同發(fā)展

在制度型開放向縱深推進的背景下,自貿(mào)試驗區(qū)作為我國對外開放的前沿陣地,“十五五”時期要因地制宜擴大改革任務(wù)授權(quán),根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍,穩(wěn)步推動成熟自貿(mào)試驗區(qū)提升能級。組建跨區(qū)域制度創(chuàng)新聯(lián)盟,通過打破行政壁壘、促進要素自由流動與經(jīng)驗共享,成為推動自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、提升整體開放效能的關(guān)鍵路徑。

建立多層次協(xié)同機制。設(shè)立高層協(xié)調(diào)機構(gòu),負責(zé)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)與重大事項決策;建立專家咨詢委員會,為制度創(chuàng)新提供理論支持與決策參考。搭建信息共享平臺,整合各自貿(mào)試驗區(qū)的政策法規(guī)、創(chuàng)新案例、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等資源,實現(xiàn)信息實時互通,降低溝通成本。

推動重點領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新。推動重點領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新是強化風(fēng)險可控開放安全閥體系的關(guān)鍵抓手。在金融開放領(lǐng)域,聯(lián)盟可探索建立統(tǒng)一的跨境金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險防控體系。在貿(mào)易便利化方面,推動口岸通關(guān)一體化,統(tǒng)一單證標(biāo)準(zhǔn)與操作流程,實現(xiàn)“一地認證、多地互認”。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新資源,共建跨區(qū)域研發(fā)平臺。同時,推動知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作,建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,為創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

強化經(jīng)驗復(fù)制推廣。建立創(chuàng)新成果評估體系,對各自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新案例進行科學(xué)評估,篩選出具有普適性和推廣價值的經(jīng)驗。此外,通過舉辦經(jīng)驗交流會、發(fā)布創(chuàng)新案例白皮書等方式,加強區(qū)域間的經(jīng)驗分享,形成“以點帶面、全域提升”的開放局面。

構(gòu)建風(fēng)險可控開放安全閥體系,筑牢壓力測試防線

壓力測試作為安全閥體系的核心工具,能夠通過模擬極端情景,評估風(fēng)險承受能力,為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。其本質(zhì)是運用“底線思維”,通過可操作的量化評估幫助自貿(mào)試驗區(qū)提前識別潛在風(fēng)險,制定針對性的防范措施。

建立多維風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。安全閥體系的首要任務(wù)是實現(xiàn)對風(fēng)險的實時監(jiān)測與精準(zhǔn)預(yù)警。在金融領(lǐng)域,需整合跨境資金流動、匯率、利率等數(shù)據(jù),構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險評估模型。例如,利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù),對異常資金流動進行智能識別。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域,建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度,對敏感數(shù)據(jù)的跨境傳輸進行全流程監(jiān)測,設(shè)置數(shù)據(jù)泄露預(yù)警閾值。同時,加強對國際風(fēng)險態(tài)勢的跟蹤分析,通過建立國際風(fēng)險數(shù)據(jù)庫與情報共享平臺,提升對外部風(fēng)險的預(yù)判能力。

完善壓力測試的制度設(shè)計與實施。壓力測試需覆蓋自貿(mào)試驗區(qū)開放的全領(lǐng)域與全流程。測試范圍上,不僅要關(guān)注金融、貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域,還應(yīng)向數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域延伸。綜合運用敏感性分析、情景模擬、壓力傳導(dǎo)模型等工具,提高測試的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。此外,建立壓力測試結(jié)果的反饋與應(yīng)用機制,將測試結(jié)論轉(zhuǎn)化為政策調(diào)整與監(jiān)管優(yōu)化的依據(jù)。

強化應(yīng)急處置與風(fēng)險隔離機制。安全閥體系需具備快速響應(yīng)與風(fēng)險隔離能力。制定分級分類的應(yīng)急預(yù)案,明確不同風(fēng)險等級下的處置流程與責(zé)任主體。同時,建立風(fēng)險隔離機制,通過設(shè)立防火墻、實施業(yè)務(wù)隔離等手段,防止風(fēng)險在不同領(lǐng)域、不同市場間的擴散。例如,在跨境金融業(yè)務(wù)中,對離岸與在岸業(yè)務(wù)進行有效隔離,降低外部風(fēng)險對國內(nèi)市場的沖擊。

《光明日報》(2025年07月10日 06版)

[責(zé)任編輯:陳慧昇]