社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是民生福祉的“晴雨表”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，基層社區(qū)治理面臨公共服務(wù)供給不足、居民參與度低、矛盾化解機(jī)制滯后等難題。破解這些難題，關(guān)鍵在于踐行“社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動(dòng)、發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)”的治理理念，將群眾路線轉(zhuǎn)化為可操作的治理實(shí)踐，讓民生建設(shè)真正落地生根。
社區(qū)靠群眾：筑牢基層治理的堅(jiān)實(shí)根基
社區(qū)治理的本質(zhì)是“對人的服務(wù)”。然而，一些地方仍存在“干部干、群眾看”的怪象，究其根源，在于忽視了群眾的主體地位。群眾是社區(qū)的主人，對于社區(qū)有著最直接的感受和最深切的期望。只有充分尊重群眾的主體地位，才能激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力，使社區(qū)治理工作落到實(shí)處。
在實(shí)際工作中，社區(qū)干部要深入群眾，傾聽他們的聲音，了解他們的需求，要變“替民做主”為“讓民做主”，將群眾意愿轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。以老舊小區(qū)改造為例，可通過組建居民議事會(huì)、舉辦“改造金點(diǎn)子”征集活動(dòng)等方式，讓居民全程參與方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督和效果評價(jià)。在社區(qū)公共事務(wù)中，要建立“提議－協(xié)商－決策－執(zhí)行－監(jiān)督”的閉環(huán)機(jī)制，通過業(yè)委會(huì)、自管會(huì)、鄰里議事廳等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民意實(shí)時(shí)收集，讓群眾真正掌握話語權(quán)。這種“參與式治理”模式，既能精準(zhǔn)對接群眾需求，也能培育居民的共同體意識(shí)。因此，只有破除“行政化依賴”，以制度設(shè)計(jì)將群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;主人翁”，方能凝聚共建共治合力。
群眾靠發(fā)動(dòng)：激發(fā)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力
群眾參與需要有效發(fā)動(dòng)，部分群眾存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，不愿意積極參與社區(qū)事務(wù)。暴露出發(fā)動(dòng)方式簡單化、激勵(lì)手段單一化等問題。這就需要社區(qū)干部通過有效的發(fā)動(dòng)策略，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來。
首先，以“小切口”撬動(dòng)“大參與”。社區(qū)可以通過宣傳欄、社區(qū)廣播、微信群等多種渠道，宣傳社區(qū)治理的重要性和居民的權(quán)利義務(wù)，讓群眾明白社區(qū)的發(fā)展與自己的利益息息相關(guān)。例如，在社區(qū)開展的垃圾分類宣傳活動(dòng)中，通過制作生動(dòng)形象的宣傳海報(bào)、播放通俗易懂的視頻資料，向居民普及垃圾分類的知識(shí)和意義，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好垃圾分類習(xí)慣。
其次，讓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。社區(qū)中總會(huì)有一些積極參與社區(qū)事務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的居民。社區(qū)干部要善于發(fā)現(xiàn)這些典型人物，通過表彰、宣傳等方式，將他們的事跡展示給其他居民，形成良好的示范效應(yīng)，并通過“熟人帶熟人”方式發(fā)展志愿者隊(duì)伍。
最后，用“積分制”構(gòu)建“長效鏈”。社區(qū)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)措施，對積極參與社區(qū)事務(wù)的居民給予一定物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓居民感受到自己的付出得到了認(rèn)可和回報(bào)，從而進(jìn)一步激發(fā)參與熱情?？傊?，發(fā)動(dòng)群眾不能靠“大水漫灌”，而需精準(zhǔn)設(shè)計(jì)參與載體，建立物質(zhì)與精神并重的激勵(lì)機(jī)制，形成“參與—受益—再參與”的正向循環(huán)。
發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)：搭建基層治理的互動(dòng)平臺(tái)
活動(dòng)是發(fā)動(dòng)群眾的有效載體，也是社區(qū)治理的重要手段。豐富多元的社區(qū)活動(dòng)能夠吸引群眾的參與，增進(jìn)鄰里間的交流與合作，同時(shí)也是社區(qū)干部了解群眾需求、解決群眾問題的重要途徑。但若活動(dòng)內(nèi)容空洞、形式僵化，反而會(huì)消耗群眾熱情。優(yōu)質(zhì)活動(dòng)應(yīng)兼具民生價(jià)值與情感溫度，成為社區(qū)記憶的“黏合劑”。
活動(dòng)設(shè)計(jì)的核心在于“以需定供”。要讓活動(dòng)從“完成任務(wù)”變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)服務(wù)”，關(guān)鍵在于建立需求響應(yīng)機(jī)制，并善于整合資源，將零散服務(wù)升級為可持續(xù)的品牌項(xiàng)目。有社區(qū)通過“民情茶館”收集到老年群體渴望“老有所為”，隨即孵化出“銀齡講師團(tuán)”；針對青少年“課后托管難”，發(fā)動(dòng)社區(qū)能人開辦“四點(diǎn)半課堂”；白領(lǐng)提出的“解壓需求”則催生了午間“正念工作坊”。這種“按需點(diǎn)單”的服務(wù)轉(zhuǎn)型，既盤活了社區(qū)資源，更讓居民從“被動(dòng)參加”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)造”。
文化傳承貴在“潤物無聲”。有社區(qū)挖掘出多位非遺傳承人居民，由此衍生出“非遺工坊”系列：清明時(shí)節(jié)帶領(lǐng)年輕人扎風(fēng)箏，端午組織親子家庭縫香囊，中秋舉辦社區(qū)百家宴。這些帶著煙火氣的活動(dòng)，讓傳統(tǒng)文化在鄰里互動(dòng)中自然流淌，既筑牢了社區(qū)文化根基，更培育出獨(dú)具特色的精神家園。
當(dāng)前，社區(qū)治理已進(jìn)入“共建共治共享”的新階段，單靠行政力量“大包大攬”或簡單“走過場”都難以激發(fā)治理效能。要打破“干部忙策劃、群眾被動(dòng)參與”的窠臼，通過搭建活動(dòng)平臺(tái)、深化活動(dòng)內(nèi)容、完善激勵(lì)機(jī)制等創(chuàng)新舉措，讓居民從“圍觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”，再變身“策劃者”，使社區(qū)活動(dòng)真正成為居民展現(xiàn)主體價(jià)值的舞臺(tái)。唯有如此，方能將治理理念轉(zhuǎn)化為群眾自覺，讓“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的治理共同體在社區(qū)落地生根。
（浙江省蘭溪市云山街道棗樹社區(qū)黨委書記 胡小燕）
