富川瑤族自治縣轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個行政村133個自然村寨，與湖南省江華瑤族自治縣、江永縣、回龍圩管理區(qū)相鄰，省際邊界線長達(dá)182公里。桂湘省際邊界地區(qū)山水相連、民俗相近、語言相通，經(jīng)貿(mào)往來頻繁、人文交流密切。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，省際邊界地區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化低、矛盾糾紛調(diào)處難等問題。近年來，富川瑤族自治縣人大常委會全面貫徹落實賀州市人大“強(qiáng)作風(fēng)，善落實，爭做全區(qū)人大系統(tǒng)排頭兵”行動部署要求，探索“三個三”模式，主動加強(qiáng)對外溝通聯(lián)系，積極開展人大工作交流，共建省際人大代表聯(lián)絡(luò)站，深化代表履職協(xié)作，打造省際人大區(qū)域協(xié)作新樣板，助推省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
建立“三項機(jī)制”，推進(jìn)省際人大區(qū)域協(xié)作走深走實
建立省際人大區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。緊扣區(qū)域協(xié)作“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，聚焦重點(diǎn)協(xié)作事項，先后與湖南江永縣和江華瑤族自治縣人大常委會召開專題座談會16次，研究討論并完善區(qū)域合作聯(lián)席會議、日常溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動、信息通報交流等協(xié)作機(jī)制5項，進(jìn)一步強(qiáng)化分工合作、整體聯(lián)動、相互賦能、相互支持，把各自優(yōu)勢變成共同優(yōu)勢，以人大之力助推區(qū)域一體化發(fā)展。2022年，分別與江永縣、江華瑤族自治縣人大常委會簽訂《江永—富川省際人大區(qū)域合作共建協(xié)議》《江華—富川省際人大區(qū)域合作共建協(xié)議》，為推進(jìn)省際人大區(qū)域協(xié)作提供了行動指南。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。按照“制度聯(lián)建、要事聯(lián)商、專題負(fù)責(zé)”議事原則，從增進(jìn)友誼、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，分別組織兩地相鄰19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共同探討省際人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，制定《省際人大代表聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)》，涵蓋聯(lián)絡(luò)站工作、活動、學(xué)習(xí)、調(diào)研、監(jiān)督等方面9項制度，為聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化運(yùn)行提供制度保障。目前，富川與湖南江永縣、江華瑤族自治縣建設(shè)有省際人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）23個，其中富川境內(nèi)省際人大代表聯(lián)絡(luò)站7個、省際人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)2個。
建立職能部門聯(lián)動工作機(jī)制。積極推動富川、江永、江華三縣職能部門聯(lián)動履職，整合資源、多方協(xié)同、匯聚合力，充分釋放疊加效應(yīng)和整體優(yōu)勢。截至目前，富川與湖南江永、江華簽訂《湘桂省際邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》《湘桂省際邊界互聯(lián)互通協(xié)作框架協(xié)議》《省際邊界文化旅游融合發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議》《省際邊界平安建設(shè)區(qū)域合作框架協(xié)議》等5個協(xié)議，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游區(qū)域合作、交通互聯(lián)互通、平安建設(shè)等方面加強(qiáng)三縣職能部門聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。
聚焦“三個協(xié)同”，推進(jìn)省際人大區(qū)域協(xié)作有質(zhì)有效
協(xié)同推進(jìn)法治建設(shè)，助力區(qū)域社會治理。開展《廣西壯族自治區(qū)法治宣傳教育條例》執(zhí)法檢查，提出“加大省際邊界區(qū)域普法宣傳力度”的審議意見，推動縣職能部門和邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展22場普法宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1萬余份，為省際邊界地區(qū)營造良好的法治氛圍。開展省際區(qū)域公安派出所工作情況調(diào)研，提出健全防控網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)等3條建議，推動公安機(jī)關(guān)加大敏感時節(jié)巡邏力度，筑牢省際邊界區(qū)域平安穩(wěn)定。開展環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專題調(diào)研，向自治縣檢察院提出《加強(qiáng)公益訴訟 促進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)建議》，推動自治縣檢察院深化區(qū)域檢察協(xié)作，分別與湖南江永縣、江華瑤族自治縣檢察院簽署了跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，助推省際邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)保共治。
協(xié)同推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興。依托省際邊界地區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族文化等優(yōu)勢，充分發(fā)揮省際邊界文化旅游融合發(fā)展區(qū)域合作機(jī)制作用，強(qiáng)化“旅游聯(lián)盟+文旅市場”互動，推動岔山、秀水、福溪與江永縣上甘棠、勾藍(lán)瑤寨等村加強(qiáng)旅游工作互訪，組成旅游聯(lián)盟，合力打造省際鄉(xiāng)村旅游精品路線，推進(jìn)兩地文化旅游業(yè)共贏發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。湘桂省際邊界區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依托春節(jié)、“三月三”、端午節(jié)等節(jié)慶，組織開展了省際邊界籃球友誼賽、公共文化惠民演出等文化交流活動30余次，其中包括火把節(jié)、耍春牛、蘆笙長鼓舞、蝴蝶歌、啦咧香、溜喉歌、油沐歌堂歌等非遺文化傳承演出活動17次，有力促進(jìn)了兩地文化交流和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力區(qū)域鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通。聚焦省際邊界地區(qū)交通斷點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，召開會議加強(qiáng)協(xié)商研討，提出打通邊界道路建議10個，不斷補(bǔ)齊邊界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。2022年以來，與湖南江永縣、江華瑤族自治縣人大常委會召開推進(jìn)民族地區(qū)交通建設(shè)座談會、協(xié)調(diào)會13次，協(xié)力監(jiān)督縣直部門加強(qiáng)溝通、整合資源，推動富川朝東鎮(zhèn)岔山至江永桃川鎮(zhèn)大地坪、富川朝東鎮(zhèn)福溪至江永蘭溪鄉(xiāng)石盤、富川新華鄉(xiāng)涼井至江華濤圩鎮(zhèn)豬頭山、富川新華鄉(xiāng)山塘面至江華大石橋鄉(xiāng)馬面山、富川麥嶺鎮(zhèn)新山貴至江永松柏瑤族鄉(xiāng)蓮花崗等8條跨區(qū)域鄉(xiāng)村道路公路實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，為湘桂省際邊界區(qū)域12000多名各族群眾提供更加便捷、安全的交通出行條件，助推省際邊界社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化“三個聯(lián)合”，促進(jìn)省際邊界人大代表高效履職
聯(lián)合開展活動，促進(jìn)民族交流交融。圍繞促進(jìn)省際邊界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主題，積極開展省際邊界人大代表聯(lián)合視察、交流互訪等活動，共商共議跨區(qū)域發(fā)展事宜，不斷提升省際邊界地區(qū)人民群眾生活獲得感、幸福感和安全感。2022年以來，省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人大代表開展學(xué)習(xí)交流活動70余次，代表視察活動23次；駐站省際人大代表聯(lián)合舉辦“農(nóng)具節(jié)”“三月三”“植樹活動”等各類大型民間交流交融活動35場次。
聯(lián)合開展調(diào)研，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。利用富川與湖南江永、江華交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍等優(yōu)勢，組織省際駐站人大代表圍繞土地流轉(zhuǎn)、生豬養(yǎng)殖、臍橙種植、香芋產(chǎn)業(yè)、蔬菜種植等開展調(diào)研，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告11篇，召開專題產(chǎn)業(yè)發(fā)展研判會議39次，共同制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃4份。如，2025年5月，麥嶺鎮(zhèn)人大組織人大代表和群眾代表180余人到湖南回龍圩管理區(qū)回龍圩鎮(zhèn)永濟(jì)亭村參加“桃園采摘季 湘桂一家親”系列活動，通過以桃為約、以球為盟、以舞為美、以菜為媒，進(jìn)一步深化省際邊界人民群眾交流，助推省際邊界產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
聯(lián)合開展調(diào)解，共筑省際平安邊界。依托省際代表聯(lián)絡(luò)站，全面發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾以及人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢，常態(tài)化組織代表聯(lián)合開展普法宣傳、矛盾調(diào)節(jié)、治安聯(lián)防等活動，聯(lián)合化解省際邊界矛盾糾紛，全方位推進(jìn)訴源治理，切實把矛盾糾紛化解在基層。2022年以來，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及駐站代表開展普法宣傳活動60余場次，走訪排查矛盾糾紛500余人次，排查出矛盾糾紛線索58條，化解跨區(qū)域糾紛28起；推動“五聯(lián)三通”省際邊界治理模式入選第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，《“穿針引線”化解省際邊界土地山林糾紛工作法》入選全國“楓橋式工作法”，新華鄉(xiāng)湖廣村、石家鄉(xiāng)坪珠村“和諧大道”成為湘桂邊界的民族團(tuán)結(jié)交融樣本、省際邊界治理典范。（富川瑤族自治縣人大常委會辦公室副主任 黎靈青）
