科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當前，實現(xiàn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提出更為迫切的需求，因此要更好發(fā)揮財政作用，持續(xù)提升政策效能，不斷激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。
近年來，各級政府始終將科技創(chuàng)新作為重點領域優(yōu)先保障，有力促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。2024年，僅支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的減稅降費及退稅就達到2.6萬億元，當年裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長7.7%，高技術制造業(yè)增長8.9%，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長8.0%。今年1月份至4月份，科學技術支出同比增長3.9%，制造業(yè)投資增長8.8%，高技術產(chǎn)業(yè)中信息服務業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)兩類投資分別增長40.6%、28.9%。“真金白銀”有力支持了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。然而，內(nèi)外部形勢在加速演進，但創(chuàng)新無止境，財政政策仍需在資金保障、科技成果轉(zhuǎn)化、制度支持等方面加力提效。
今后，仍需加大科技創(chuàng)新支持力度，進一步統(tǒng)籌財力、資源來強化財政投入保障。近年來，通過發(fā)揮財政資金集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成了中央與地方、政府與企業(yè)、財政與金融等協(xié)同發(fā)力新格局，統(tǒng)籌引導更多資金支持科技創(chuàng)新。其中，2018年至2024年，財政科技支出從8000多億元增長至1.15萬億元。各地也紛紛加大投入，如安徽省2024年財政科技支出532.4億元，在財政投入帶動下，社會研發(fā)投入1264.7億元，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位列全國第一方陣。面對新挑戰(zhàn)，未來可以完善競爭性和穩(wěn)定性相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機制，在加大各級財政資金投入基礎上，引導企業(yè)及其他社會資金共同投入。
大力支持戰(zhàn)略科技力量建設，精準支持、激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新。在地方財政收支緊平衡形勢下，充分發(fā)揮財政基礎性、保障性作用，聚焦基礎研究、戰(zhàn)略科技任務，強化對國家實驗室、科研機構(gòu)、高水平研究型大學等國家戰(zhàn)略科技力量的穩(wěn)定支持，加大科研人員培養(yǎng)、激勵等資金安排，蓄足創(chuàng)新“源頭活水”。財政還應在科技創(chuàng)新中發(fā)揮前瞻性、引領性作用，推動企業(yè)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)支持企業(yè)牽頭承擔重大科技攻關項目，落實好企業(yè)創(chuàng)新稅費優(yōu)惠、補助、采購等政策，推動惠企政策應享盡享，更好激發(fā)社會資本創(chuàng)新動力。
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持科技成果落地轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化連接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，是科技創(chuàng)新的“最后一公里”。為此，要關注科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對接的“轉(zhuǎn)化關口”，加大建平臺、出政策、投資金力度。這就需要進一步推動研發(fā)、產(chǎn)業(yè)獎補等政策，2024年財政等部門首批支持1039家“小巨人”企業(yè)，就全面提升了中小企業(yè)數(shù)字化水平。再如，完善首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償?shù)日撸苿赢a(chǎn)品在規(guī)?；瘧弥胁粩嗟?。鼓勵各級財政聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，通過政府引導、投貸聯(lián)動等方式投早、投小、投硬科技。
創(chuàng)新財政支持方式、強化跨部門政策協(xié)調(diào)配合，深化財政科技體制改革，確保政策同向發(fā)力、效能增進。不斷創(chuàng)新財政支出方式，統(tǒng)籌用好財政貼息、資本金注入、引導基金、政策性融資擔保、風險補償?shù)裙ぞ?，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)調(diào)配合，用好科技金融、普惠金融、科技政策性貸款，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期的金融服務，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平良性循環(huán)。此外，深化財政科技體制改革，優(yōu)化“放管服”改革，實施科技成果賦權(quán)改革，打通主要堵點卡點。進一步優(yōu)化科研經(jīng)費“包干制+負面清單”管理，加強科技人才“引育用留”，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造力。
（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）
