國務院召開做強國內大循環(huán)推進會，要求把發(fā)展的立足點放在做強國內大循環(huán)上，只有以國內大循環(huán)的內在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，才能推動我國經濟行穩(wěn)致遠，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。做強國內大循環(huán)既有我大國經濟的獨有優(yōu)勢，又需著力解決制約經濟循環(huán)的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強政策謀劃和改革創(chuàng)新，推動構建新發(fā)展格局。
一、深刻領會做強國內大循環(huán)的戰(zhàn)略意義
做強國內大循環(huán)，有利于應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，世界經濟增長動能不足，少數(shù)國家單邊主義、貿易保護主義加劇，經濟全球化面臨困難增加。聯(lián)合國報告預測，由于受貿易緊張局勢影響，2025年世界經濟增長將從2024年的2.9%放緩至2.4%。在外部環(huán)境急劇變化、不確定性加大背景下，我國貿易、科技等領域受到較大沖擊，國際循環(huán)面臨風險增加，國內大循環(huán)成為拉動經濟增長的主要力量和穩(wěn)定基石。2024年，我國內需對經濟增長貢獻率為69.7%，繼續(xù)成為經濟增長的主動力。必須通過做強國內大循環(huán)，激發(fā)國內需求潛力，發(fā)揮內需為主導、內部可循環(huán)的大國經濟優(yōu)勢，夯實經濟發(fā)展基本盤，將外部環(huán)境急劇變化帶來的不利影響降到最低，從而著力實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
做強國內大循環(huán)，有利于不斷提升經濟循環(huán)的質量和層次。近年來，我國國內大循環(huán)發(fā)展已經取得積極成效，但存在質量不夠優(yōu)、層次不夠高的問題。從經濟循環(huán)的質量看，全國統(tǒng)一大市場建設仍存在不少體制機制障礙，區(qū)域保護、市場分割等問題仍然存在，勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素配置效率有待提升，供給和需求的適配性需要提高。從經濟循環(huán)的層次來看，與發(fā)達國家相比，我國在全球價值鏈的地位有待提高，在標準規(guī)則制定的話語權和影響力不足。因此，必須通過做強國內大循環(huán)，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，促進要素資源自由流動。持續(xù)推動產業(yè)轉型升級發(fā)展，逐步提升我國在全球分工體系中的地位，使得經濟運行效率提高、成本降低、效益增加，從而不斷提升經濟循環(huán)質量和層次。
做強國內大循環(huán)，有利于促進國內市場和國際市場高效聯(lián)通。做強國內大循環(huán)，并不是“閉關鎖國”，而是通過增強自身經濟韌性、創(chuàng)新能力和市場吸引力，為國際循環(huán)提供更高質量的連接點和更穩(wěn)固的支撐平臺。我國有14億多人口，擁有全球最大規(guī)模的5億左右中等收入群體，有近3億農業(yè)轉移人口正加快市民化進程，根據購買力平價計算已經成為全球最具有潛力的單一市場，在促進全球市場發(fā)展和推動世界經濟復蘇中扮演著重要角色。必須通過做強國內大循環(huán)，利用好國內市場的規(guī)模優(yōu)勢，為國內外企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造良好條件，促進國內市場和國際市場高效聯(lián)通、融合發(fā)展，實現(xiàn)國內大循環(huán)和國際循環(huán)良性互促，讓世界各國共享我國超大規(guī)模市場的發(fā)展紅利，為世界經濟發(fā)展貢獻中國力量。
二、準確把握做強國內大循環(huán)的布局重點
做強國內大循環(huán)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把做強國內大循環(huán)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌實施擴大內需戰(zhàn)略和深化供給側結構性改革。結合現(xiàn)階段我國發(fā)展實際，做強國內大循環(huán)要在以下四個方面下功夫。
要在實現(xiàn)資源要素高效配置方面下功夫?？傮w來看，我國各類資源較為豐富，土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素充足，如能推動實現(xiàn)資源要素的自由流動與高效配置，必能推動我國經濟質的有效提升和量的合理增長。下一步，要進一步消除地方保護和市場分割，清理歧視性政策，建立區(qū)域協(xié)調機制，強化長期利益導向，破除地方阻礙資源跨區(qū)域流動的隱性壁壘。大力推進勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化配置，以及深化戶籍制度、土地流轉等改革，完善數(shù)據流動、數(shù)據交易、數(shù)據產權等制度體系，推動要素跨區(qū)域自由流動。強化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調，加快完善市場準入“全國一張清單”，統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，進一步完善公平競爭的制度規(guī)則，健全競爭政策實施體制機制。
要在實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合方面下功夫?？萍紕?chuàng)新是推動產業(yè)升級的重要動力源，而產業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供廣泛的應用場景和市場空間，兩者深度融合能夠有效提升產業(yè)競爭力和促進經濟高質量發(fā)展。下一步，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈無縫對接。一方面，要強化科技創(chuàng)新平臺體系建設，支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵開展國際科技合作，加強關鍵核心技術和前沿技術領域攻關，突破“卡脖子”問題，實現(xiàn)高水平科技自立自強。另一方面，要健全科技成果轉化體制機制，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。圍繞“人工智能+”、低空經濟、綠色經濟等領域，打造一批具有較強競爭力的新產業(yè)新賽道。
要在實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈自主完備方面下功夫。在全球產業(yè)鏈重構和大國博弈競爭加劇的背景下，打造自主可控、安全高效、競爭力強的產業(yè)鏈供應鏈體系，對于提升經濟發(fā)展主動性、培育經濟發(fā)展新動能、保障國家經濟安全十分重要。下一步，要健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制，做好產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策。發(fā)揮各地優(yōu)勢加強專業(yè)化分工、地區(qū)間協(xié)作，推動產業(yè)鏈供應鏈補齊短板、拉長長板、鍛造新板，聚焦重點領域增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。鼓勵企業(yè)積極參與產業(yè)鏈供應鏈相關技術標準、產品標準和監(jiān)管標準等規(guī)則制定。建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，強化產業(yè)鏈供應鏈動態(tài)監(jiān)測、風險識別、實時預警能力。完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份。
要在實現(xiàn)供給和需求動態(tài)平衡方面下功夫。當前，我國商品消費存在消費能力、消費意愿偏弱問題，服務消費存在優(yōu)質供給不足現(xiàn)象。下一步，要加快補齊消費短板，推動經濟政策著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費升級引領產業(yè)升級、以優(yōu)質供給更好滿足需求，推動實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。升級商品消費，加力擴圍實施消費品以舊換新，開展汽車流通消費改革試點工作，促進外貿優(yōu)品消費，推進國貨“潮品”消費。擴大服務消費，實施服務消費提質惠民行動，加強服務供給能力建設，擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給。培育數(shù)字、綠色、智能、健康等新型消費，積極推進首發(fā)經濟，推動人工智能與商貿流通深度融合。積極改造提升消費載體、營造消費氛圍、優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費場景創(chuàng)新和需求潛力釋放。充分利用消費升級帶來的新機遇，促進企業(yè)優(yōu)化生產結構、加強研發(fā)創(chuàng)新、打造自主品牌，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院院長）
