摘 要:進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣，觸及利益深，攻堅(jiān)難度大，要更加注重系統(tǒng)集成，更加突出重點(diǎn)，更加注重實(shí)效，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好改革落實(shí)。把進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)，必須有能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍，要求干部“會(huì)謀劃”“善落實(shí)”，能夠由點(diǎn)到面把改革部署高質(zhì)量地落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐之中，以強(qiáng)有力的執(zhí)行推動(dòng)改革目標(biāo)落地生根，要從思想、能力、制度等多維度協(xié)同推進(jìn)，突破深層次梗阻，提高干部改革落實(shí)能力，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供可持續(xù)支撐。
關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部 改革落實(shí) 能力提升
【中圖分類號(hào)】D297 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。一分部署，九分落實(shí)。抓落實(shí)能力是干部干成事的關(guān)鍵能力所在，崇尚實(shí)干，是中國共產(chǎn)黨人的政治品格。空談?wù)`國、實(shí)干興邦，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，做好從改革頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”的落地工作，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和人民群眾的切實(shí)獲得感。
提高干部改革落實(shí)能力的時(shí)代意義
進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣，觸及利益深，攻堅(jiān)難度大，要更加注重系統(tǒng)集成，更加突出重點(diǎn)，更加注重實(shí)效，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好改革落實(shí)。新時(shí)代新征程，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演變，外部環(huán)境壓力越來越大，國內(nèi)需要解決的問題越來越復(fù)雜，必須“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部改革落實(shí)能力和水平，確保黨中央改革決策部署見到實(shí)效。”[1]
提高干部改革落實(shí)能力，是進(jìn)一步全面深化改革的迫切需要。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。歷史和實(shí)踐證明，改革越是向縱深維度推進(jìn)，觸及的利益矛盾愈是尖銳，抓落實(shí)、重實(shí)效的重要性就愈發(fā)凸顯。“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”[2]進(jìn)一步全面深化改革，諸多領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，步入攻堅(jiān)期與深水區(qū)的改革任務(wù)更重、節(jié)奏更快、要求更高。要把進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)，必須有能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍，能夠在多重目標(biāo)協(xié)調(diào)中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在復(fù)雜利益格局中構(gòu)建改革合力，注重各項(xiàng)改革在實(shí)施中相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、共同發(fā)力；要求干部“會(huì)謀劃”“善落實(shí)”，能夠由點(diǎn)到面把改革部署高質(zhì)量地落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐之中，以強(qiáng)有力的執(zhí)行推動(dòng)改革目標(biāo)落地生根。
提高干部改革落實(shí)能力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。但是能否真正將高質(zhì)量發(fā)展貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，關(guān)鍵則在于干部是否具備與高質(zhì)量發(fā)展匹配的改革落實(shí)能力。這就是說，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力本領(lǐng)。這是因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、對(duì)外開放、共享公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等等。伴隨高質(zhì)量發(fā)展的改革將由單點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，政策之間、領(lǐng)域之間的耦合度要求更高，干部不僅要落實(shí)政策，更要具備跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合執(zhí)行能力。只有干部敢擔(dān)當(dāng)、善落實(shí)，才能形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，并使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐與持續(xù)動(dòng)力。
提高干部改革落實(shí)能力，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。提高干部改革落實(shí)能力是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵切口。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)取得舉世矚目的成就，國家治理現(xiàn)代化水平不斷提升，但制度優(yōu)勢(shì)仍未得到充分發(fā)揮，原因之一在于一些地方和部門在制度執(zhí)行上存在懸浮空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。制度的生命力在于執(zhí)行，必須提高干部的改革落實(shí)能力，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出：“抓落實(shí)，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)”[3]。要將干部改革落實(shí)能力置于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性位置，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，提升經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的治理效能，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，使改革舉措真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓人民群眾可感可及、得到實(shí)惠。
提高干部改革落實(shí)能力，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的迫切需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。近年來在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)出較強(qiáng)的響應(yīng)力和執(zhí)行力，為中國式現(xiàn)代化開局奠定了重要基礎(chǔ)。但不容忽視的是，仍有部分改革任務(wù)、中央的大政方針及重大戰(zhàn)略部署落實(shí)不到位。防止和克服改革落實(shí)中的形式主義、形象工程、政績(jī)工程，全面奠定中國式現(xiàn)代化的根基，必須提高干部的改革落實(shí)能力，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。只有各級(jí)干部壓緊壓實(shí)責(zé)任，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定行動(dòng)派、實(shí)干家，才能確保黨中央改革決策部署見到實(shí)效，確保推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署落實(shí)落地。
提高干部改革落實(shí)能力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
當(dāng)前，提高干部改革落實(shí)能力，面臨著制度邏輯與實(shí)踐效能的多重張力。這些張力本質(zhì)上折射出治理實(shí)踐中制度運(yùn)行機(jī)制、組織文化基因與個(gè)體行為邏輯的復(fù)雜博弈，既有政策解碼中的“象征性執(zhí)行”困局，也有改革闖關(guān)時(shí)的“制度性避險(xiǎn)”傾向，更凸顯出創(chuàng)新突破中的“知識(shí)-能力”斷層。換言之，提高干部改革落實(shí)能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，受到思想觀念、體制機(jī)制、能力素養(yǎng)、角色定位等多重因素的制約。
觀念更新滯后與改革落實(shí)偏差。干部改革落實(shí)能力受到思想觀念的深層制約。在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，部分干部未能在思想層面完成從“被動(dòng)執(zhí)行者”向“主動(dòng)變革者”的角色轉(zhuǎn)型。這一觀念困境并非單一認(rèn)知偏差所致，而是源于根深蒂固的路徑依賴與心理惰性。既有對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性的回避心理，也有對(duì)既有經(jīng)驗(yàn)路徑的依賴慣性，使得一些干部更傾向于維持穩(wěn)定、避免風(fēng)險(xiǎn)，而非迎難而上、銳意進(jìn)取。思想觀念的形成并非孤立事件，而是制度運(yùn)行與行政文化環(huán)境共同塑造的結(jié)果。從歷史維度看，部分干部在長(zhǎng)期以“穩(wěn)”為主的發(fā)展邏輯中形成了 “守?cái)偹季S”與“重過程輕效果”的工作慣性。從現(xiàn)實(shí)壓力看，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，由于部分改革具有高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性特點(diǎn)，而現(xiàn)行干部考核機(jī)制尚未完全體現(xiàn)改革容錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致一些干部在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)懈政、懶政、怠政等現(xiàn)象。此外，新時(shí)代干部所面對(duì)的治理對(duì)象也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)以管理為主的思維方式難以適應(yīng)協(xié)同治理、參與治理、柔性治理等新型治理要求。思想觀念更新滯后致使一些干部在改革落實(shí)上表現(xiàn)出兩種傾向：一是對(duì)上級(jí)部署照抄照搬、機(jī)械執(zhí)行，缺乏因地制宜和主動(dòng)探索的精神；二是片面追求“改革痕跡”而非實(shí)效，導(dǎo)致落實(shí)浮于表面、難以深入人心。這兩種傾向削弱了改革的實(shí)際推進(jìn)效果，在干部群體內(nèi)部形成“多做多錯(cuò)、不如少做”的負(fù)面心理預(yù)期，進(jìn)一步固化了改革落實(shí)中的惰性。
機(jī)制協(xié)同缺位與執(zhí)行效能受限。體制機(jī)制障礙是影響干部改革落實(shí)能力提高的重要因素。相比于思想觀念層面的主觀障礙，體制機(jī)制問題體現(xiàn)為一種客觀存在的制度性掣肘，表現(xiàn)為改革任務(wù)的執(zhí)行鏈條斷裂、權(quán)責(zé)配置錯(cuò)位、激勵(lì)約束失衡等矛盾。在縱向上，存在中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間政策傳導(dǎo)鏈條的梗阻，改革落實(shí)在一些地方出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的態(tài)勢(shì)。在橫向上，跨部門協(xié)同機(jī)制尚未健全，不少改革政策在多部門治理格局中難以形成合力，引發(fā)執(zhí)行主體的“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”與“無為而治”，最終削弱了改革政策的傳導(dǎo)與落地效能。體制機(jī)制問題并非一時(shí)一地之弊，而是深植于尚不完善的組織架構(gòu)中。隨著改革任務(wù)呈現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性和創(chuàng)新性，傳統(tǒng)體制機(jī)制的局限性日益顯現(xiàn)，不能適應(yīng)改革全流程協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)需要，以至于在部分地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了“改革文件一摞摞、實(shí)際變化很有限”的現(xiàn)象。加上改革試點(diǎn)的政策授權(quán)有一定限度，有責(zé)無權(quán)或有權(quán)無責(zé)的權(quán)責(zé)錯(cuò)位現(xiàn)象存在，必要的工作權(quán)限和履責(zé)條件不充分，使得執(zhí)行主體無所適從。與此同時(shí)，干部考核與任用機(jī)制的滯后也是關(guān)鍵障礙之一。干部考核制度邊界不夠清晰，缺乏針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)和崗位職責(zé)的具體化指標(biāo)，導(dǎo)致干部在落實(shí)改革任務(wù)時(shí)目標(biāo)感不強(qiáng)、著力點(diǎn)不準(zhǔn)，不利于調(diào)動(dòng)干部工作的內(nèi)在動(dòng)力。如果缺乏科學(xué)問責(zé)與容錯(cuò)機(jī)制，部分干部往往會(huì)趨于保守謹(jǐn)慎，存在“干得好不一定有獎(jiǎng)，干出錯(cuò)一定被罰”的心理，寧愿少做事、慢作為，也不愿主動(dòng)承擔(dān)改革落實(shí)中的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。
能力儲(chǔ)備不足與素養(yǎng)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。干部改革落實(shí)能力的高低，最終要落實(shí)到個(gè)人能力素養(yǎng)的匹配程度。隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，涉及高水平政策設(shè)計(jì)、復(fù)雜社會(huì)協(xié)調(diào)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，對(duì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、治理方法、綜合素養(yǎng)等提出了前所未有的挑戰(zhàn)，要求干部具備較強(qiáng)的系統(tǒng)思維、創(chuàng)新能力和跨界統(tǒng)籌能力。但不少干部在面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)時(shí)暴露出知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、專業(yè)能力不足、治理方式落后等多方面問題，形成了能力素養(yǎng)與改革要求之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。長(zhǎng)期的事務(wù)性、程序化工作中已經(jīng)形成路徑依賴，使一些干部缺乏結(jié)構(gòu)性學(xué)習(xí)與跨界能力積累，對(duì)落實(shí)新任務(wù)“不會(huì)干、不敢干、不善干”。此外，干部教育培訓(xùn)體系與改革實(shí)踐的脫節(jié)也值得關(guān)注。不少培訓(xùn)形式仍以政策傳達(dá)、經(jīng)驗(yàn)講授為主，缺乏對(duì)改革問題的實(shí)戰(zhàn)推演與案例解析，學(xué)用脫節(jié)導(dǎo)致對(duì)新知識(shí)、新情況、新挑戰(zhàn)的把握不理想。特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的拓展應(yīng)用，新技術(shù)、新模式對(duì)干部的科技理解力與數(shù)據(jù)運(yùn)用力提出了更高要求。部分干部對(duì)技術(shù)治理手段缺乏理解和掌握，面對(duì)數(shù)字化變革時(shí)被動(dòng)應(yīng)對(duì)，客觀上拉大了與改革目標(biāo)之間的能力距離。在一些改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干部落實(shí)能力不足對(duì)改革成效產(chǎn)生了影響，如營(yíng)商環(huán)境改革、綠色低碳轉(zhuǎn)型、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域，干部因缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和協(xié)同能力，導(dǎo)致政策執(zhí)行“卡殼”，改革推進(jìn)“打滑”。
職責(zé)邊界不清與角色定位模糊。在多重責(zé)任壓力下，干部扮演的角色不斷變化，但其角色定位卻未能在制度層面得到清晰界定，致使一些人在推動(dòng)改革落實(shí)過程中陷入身份不清與職責(zé)交叉狀態(tài)。角色定位模糊的邏輯鏈條，本質(zhì)上源于改革任務(wù)與職責(zé)權(quán)限之間的不對(duì)稱，在改革落實(shí)的實(shí)踐中，干部需要在多個(gè)目標(biāo)之間進(jìn)行平衡，既要貫徹上級(jí)改革部署，完成階段性政策指標(biāo)，又要回應(yīng)群眾訴求，處理具體實(shí)施過程中的動(dòng)態(tài)問題，還要追求效率與公平，防范風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。多維目標(biāo)之間的交叉競(jìng)合，疊加外部評(píng)價(jià)體系和上下級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制的非同步性，使部分干部的角色定位模糊，難以確立自身在改革中的位置，最終影響改革的推進(jìn)效率和政策的有效落地。更進(jìn)一步說，角色定位模糊是干部在復(fù)雜改革環(huán)境中形成的一種困擾。新時(shí)代改革任務(wù)的系統(tǒng)化協(xié)同化，對(duì)干部提出了多重角色轉(zhuǎn)換的要求，但在組織架構(gòu)和職責(zé)劃分上，仍保留著以條線管理、單一目標(biāo)為主的機(jī)制，造成一些干部在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)職責(zé)承接錯(cuò)位、協(xié)調(diào)邊界不清等問題。權(quán)責(zé)不對(duì)等、角色不明確使干部在改革落實(shí)中要么“事必躬親、身心俱疲”，要么“明哲保身、謹(jǐn)慎觀望”。治理語境的開放性與監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化，更是加劇了不少干部的身份張力，面臨“上不能慢、下不能錯(cuò)、群眾不能怨、輿論不能吵”的情境，彈性空間不足，一定程度上制約了干部工作的積極性與時(shí)效性。
提高干部改革落實(shí)能力的實(shí)踐路徑
強(qiáng)化思想認(rèn)同，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。提高干部改革落實(shí)能力首先要強(qiáng)化思想認(rèn)同，思想上“認(rèn)不認(rèn)”“信不信”“想不想”直接決定了行動(dòng)上“能不能”“敢不敢”“愿不愿”。必須推動(dòng)干部從被動(dòng)執(zhí)行者向主動(dòng)變革者轉(zhuǎn)型，從任務(wù)式應(yīng)付轉(zhuǎn)向目標(biāo)式奮斗。這不僅是干部思想層面的自我突破，更是對(duì)黨和國家改革方向深刻認(rèn)同的體現(xiàn)，是落實(shí)黨中央決策部署的根本要求。要以深化政治理論學(xué)習(xí)為主線，構(gòu)建干部理論武裝與實(shí)踐能力協(xié)同提升機(jī)制。通過專題化學(xué)習(xí)、結(jié)構(gòu)化研討、案例化解析相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)新時(shí)代改革戰(zhàn)略布局、制度邏輯及實(shí)踐路徑的學(xué)理性把握，著力提升干部政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，破解經(jīng)驗(yàn)主義思維定式，推動(dòng)干部在政治理論學(xué)習(xí)中不斷更新觀念、拓寬視野。在改革推進(jìn)過程中，始終強(qiáng)化干部學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鼓勵(lì)干部在實(shí)際情景中運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法，在破解復(fù)雜問題中深化理論認(rèn)知、增強(qiáng)行動(dòng)自覺，切實(shí)將理論自信轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的實(shí)踐效能，以樹立和踐行正確政績(jī)觀為引領(lǐng)，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高政治站位，明確以人民為中心的發(fā)展思想，通過培育改革共識(shí)強(qiáng)化使命驅(qū)動(dòng)，將改革成效、改革探索和擔(dān)當(dāng)精神納入日?？荚u(píng)，推動(dòng)干部在行動(dòng)上更加積極主動(dòng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革落實(shí)責(zé)任。
健全協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行效能。提高干部改革落實(shí)能力，還要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向和制度環(huán)境。打破改革的執(zhí)行瓶頸，必須堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合[4]，推動(dòng)縱橫協(xié)作的體制優(yōu)化，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措早落地、見實(shí)效。從縱向上看，強(qiáng)化上下貫通，構(gòu)建層級(jí)協(xié)同的執(zhí)行體系，明確中央與地方的改革權(quán)責(zé)邊界。中央通過改革任務(wù)清單明確改革目標(biāo)與核心指標(biāo)，地方將中央部署轉(zhuǎn)化為符合地方實(shí)際的實(shí)施方案，通過建立雙向反饋通道和跨層級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)重大改革事項(xiàng)進(jìn)行深入檢查，通過過程性考核和結(jié)果性考核，全面評(píng)估任務(wù)進(jìn)度與實(shí)際成效。從橫向上看，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同治理的組織體系，明確協(xié)同治理的權(quán)責(zé)界面，以組織重構(gòu)突破“塊塊”壁壘，破解職責(zé)交叉、多頭管理的體制性障礙，并以流程再造提升行政效能，以數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術(shù)建立可信的共享機(jī)制，提升干部在復(fù)雜改革場(chǎng)景中的綜合協(xié)調(diào)能力。更重要的是，構(gòu)建能夠有效衡量改革效果的科學(xué)考核體系，將考核過程制度化標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)干部職級(jí)與工作屬性設(shè)置分層分類指標(biāo)體系，確保考核內(nèi)容既覆蓋全局，又聚焦重點(diǎn)，并通過強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，將其與評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、獎(jiǎng)懲問責(zé)等掛鉤，對(duì)改革成效突出的干部予以激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力者進(jìn)行責(zé)任追究，確實(shí)形成“干有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)、干有激勵(lì)、干有壓力”的工作格局，推動(dòng)改革任務(wù)真正落地見效。
補(bǔ)齊能力短板，優(yōu)化素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。干部改革落實(shí)能力的核心在于能力結(jié)構(gòu)與任務(wù)要求適配。必須圍繞改革需求系統(tǒng)重塑干部的能力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化復(fù)合能力、專業(yè)素養(yǎng)及數(shù)字技能，推動(dòng)改革任務(wù)的高效落實(shí)。完善基礎(chǔ)性培訓(xùn)，夯實(shí)干部履職盡責(zé)的基本功。根據(jù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)和能力短板，制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案，突出“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的培訓(xùn)導(dǎo)向，推動(dòng)培訓(xùn)由統(tǒng)一灌輸向靶向提升轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性，切實(shí)提升干部履職盡責(zé)、推動(dòng)改革的能力水平。根據(jù)改革任務(wù)的變化，推動(dòng)干部培養(yǎng)從靜態(tài)培訓(xùn)向動(dòng)態(tài)響應(yīng)轉(zhuǎn)變，整合政治、經(jīng)濟(jì)、法治、數(shù)字治理等多種知識(shí)，通過培訓(xùn)重點(diǎn)提升戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、法治意識(shí)和系統(tǒng)統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與綜合性能力的融合發(fā)展。推動(dòng)關(guān)鍵職能部門之間有計(jì)劃的輪崗交流，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的鍛煉路徑，使干部在多崗位歷練中打破知識(shí)壁壘、拓展經(jīng)驗(yàn)邊界，提升其在復(fù)雜環(huán)境中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全局把控能力。圍繞數(shù)據(jù)分析、人工智能、數(shù)字工具等內(nèi)容，增強(qiáng)干部在數(shù)據(jù)管理、技術(shù)運(yùn)用與數(shù)字政策設(shè)計(jì)等方面的綜合素養(yǎng)，深化對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知培訓(xùn)，引導(dǎo)干部突破“技術(shù)工具即附屬手段”的慣性認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)已成為推動(dòng)制度重構(gòu)與改革創(chuàng)新的重要引擎，鼓勵(lì)干部在改革調(diào)研、政務(wù)決策、社會(huì)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域探索應(yīng)用數(shù)智之治，推動(dòng)形成“技術(shù)賦能—能力提升—改革提效”的良性互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代干部的履職能力與治理效能。
厘清職責(zé)邊界，明晰角色定位。干部作為改革的直接執(zhí)行者，若職責(zé)不清、角色模糊，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的猶豫與推諉，從而影響改革的實(shí)際效果。必須堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分工明確、上下貫通的原則，推動(dòng)改革任務(wù)在組織體系中形成清晰的責(zé)任閉環(huán)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任具體落實(shí)到部門、崗位和干部，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保改革任務(wù)不懸空、不脫節(jié)、不遺漏，通過建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制，確保每位干部都能明確自己的職責(zé)，面對(duì)復(fù)雜的改革任務(wù)時(shí)保持主動(dòng)、快速響應(yīng)，真正承擔(dān)起推動(dòng)者與落實(shí)者的責(zé)任。對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整策略，科學(xué)劃分中央與地方、上級(jí)與基層、部門與崗位之間的職責(zé)邊界，建立改革推進(jìn)的監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，既注重過程管控，也突出結(jié)果導(dǎo)向，以考核促落實(shí)、以責(zé)任促改革。針對(duì)基層干部“有責(zé)無權(quán)”問題，強(qiáng)化授權(quán)賦能，明確干部在改革全流程中的職責(zé)定位，擴(kuò)大干部在職權(quán)范圍內(nèi)的決策權(quán)、處置權(quán)和調(diào)度權(quán)，完善與改革任務(wù)相適應(yīng)的人力、財(cái)力、技術(shù)等要素配置機(jī)制，推動(dòng)資源向改革一線、重點(diǎn)任務(wù)傾斜。對(duì)承擔(dān)改革任務(wù)的干部，在組織保障、條件供給、工具支持等方面提供系統(tǒng)支撐，增強(qiáng)其履職執(zhí)行的能力基礎(chǔ)。通過建立崗位責(zé)任清單、改革任務(wù)承諾制度等，糾正“只聽指令、回避擔(dān)責(zé)”的被動(dòng)心態(tài)，克服“職責(zé)不清、角色不明”的認(rèn)知偏差，引導(dǎo)干部將自身角色牢固嵌入組織體系，增強(qiáng)其履職意識(shí)與主動(dòng)作為能力。針對(duì)干部在高壓改革任務(wù)中可能出現(xiàn)的責(zé)任動(dòng)搖與執(zhí)行猶疑，建立涵蓋心理調(diào)適、正向激勵(lì)與制度保障的綜合支持體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷與過程激勵(lì)，幫助干部在壓力環(huán)境中保持履職定力與改革韌性。
【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏