黨的二十屆三中全會明確提出“以釘釘子精神抓好改革落實”。當前，世界百年未有之大變局正加速演進，中美戰(zhàn)略博弈呈現出長期化、復雜化的顯著特征，全球經濟格局處于深刻調整之中，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，中國式現代化步入關鍵時期。在此關鍵時期，干部隊伍的改革落實能力已成為破局突圍的關鍵變量，是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和前途命運的重大戰(zhàn)略課題。
增強干部隊伍改革落實能力的戰(zhàn)略意義
大國博弈下的改革緊迫性。當前，中美戰(zhàn)略博弈步入關鍵階段。在這一復雜背景下，改革落實能力直接關系到國家戰(zhàn)略主動權的獲取。比如，黨的二十屆三中全會所部署的“構建全國統(tǒng)一大市場”“健全新型舉國體制”等重要舉措，唯有依靠干部隊伍的高效執(zhí)行，才能轉化為推動國家發(fā)展的現實生產力。干部若不能有力落實這些改革舉措，國家在國際戰(zhàn)略博弈中便可能陷入被動。
中國式現代化的實踐要求。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。在此進程中，干部隊伍在落實改革部署時，需加快體制機制創(chuàng)新步伐，有效防范化解各種風險，全力推動經濟社會高質量發(fā)展；要有“功成不必在我”的精神境界，不急于求成，踏實做好基礎性工作；要有“功成必定有我”的歷史擔當，積極投身于改革實踐，將中央的決策部署精心轉化為切實可行的“施工圖”，并最終繪就為發(fā)展成果的“實景畫”。
黨的執(zhí)政能力的現實檢驗。干部隊伍改革落實能力，是檢驗“兩個維護”成效的試金石。黨的二十屆三中全會《決定》專章部署“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”，明確要求“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”“樹立和踐行正確政績觀”。這不僅是對干部隊伍提出的嚴肅政治要求，更是對黨的執(zhí)政能力的現實考驗。干部能否堅決貫徹落實中央的改革決策，能否以正確的政績觀推動改革工作，直接反映了黨在領導改革過程中的執(zhí)行力和領導力。
干部隊伍改革落實能力的核心構成要素
政治能力是忠誠擔當的“壓艙石”。一是政治判斷力。比如，面對中美戰(zhàn)略博弈中的“脫鉤斷鏈”壓力，干部必須準確把握“擴大高水平對外開放”與“構建自主可控產業(yè)鏈”之間的辯證關系，在復雜局勢中保持戰(zhàn)略定力。既不能因外部壓力而選擇“閉門造車”，錯失全球資源和市場帶來的發(fā)展機遇；也不能過度依賴外部供應，忽視自身產業(yè)鏈自主可控能力的建設。二是政治領悟力。將黨中央決策轉化為行動指南。例如，黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，干部需要緊密結合本地實際情況，精準布局相關產業(yè)和項目。不同地區(qū)的資源稟賦、產業(yè)基礎和科技人才條件各不相同，干部要深刻領會這一決策的內涵，避免簡單地“上下一般粗”，搞一刀切式的落實。三是政治執(zhí)行力。以“功成不必在我”的境界抓落實。在推動改革過程中，干部不能只追求短期政績，而要著眼于長遠發(fā)展。一些改革舉措可能短期內難以見到明顯成效，但從長遠看對地區(qū)或國家發(fā)展具有重大意義。比如在推進教育改革時，加強素質教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的改革措施，可能需要數年甚至數十年才能在人才培養(yǎng)成果上體現出來，但干部要有耐心和定力，持續(xù)推動這些改革措施的落實。
專業(yè)能力是攻堅克難的“金剛鉆”。一是政策轉化力。將新發(fā)展理念轉化為自覺行動，把戰(zhàn)略部署轉化為具體方案，堅決克服形式主義、官僚主義、地方主義和本位主義。二是風險防控力。在改革中顧全大局，堅決守住安全底線，增強統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力。如金融改革可能帶來金融風險，社會領域改革可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。在推動改革時，要對可能出現的風險進行全面評估和有效防控。三是群眾工作力。以人民為中心推動改革，心系群眾，投資于人，造福于民。比如在推進老舊小區(qū)改造項目時，要廣泛征求群眾意見。讓群眾切實享受到改革帶來的紅利，提高群眾對改革的支持度和參與度。
創(chuàng)新能力是激發(fā)改革動能的“催化劑”。一是堅持問題導向。改革的過程中必然會遇到各種難題，干部不能回避，而要主動出擊，迎著困難上，找準改革切入口。例如面對城市交通擁堵，干部要找準問題根源，采取針對性的改革措施，如優(yōu)化交通規(guī)劃、引入智能交通管理系統(tǒng)等，來破解難題。二是堅持系統(tǒng)集成。干部在推動改革時，要從整體上進行謀劃和推進，以協(xié)同思維推進改革。比如在推進智慧城市建設改革時，涉及到城市管理、交通、醫(yī)療、教育等多個領域，干部要協(xié)調好各部門之間的工作，實現信息共享、業(yè)務協(xié)同，使智慧城市建設的各項改革措施形成合力。三是堅持數字賦能。數字技術為改革提供了強大的工具，干部要善于運用數字技術來推動改革提升治理效能。例如在政府服務改革中，通過建設政務服務數字化平臺，實現網上辦事、一站式服務等，提高政府服務效率和質量，方便群眾辦事，提升政府治理效能。
多措并舉增強干部隊伍改革落實能力
加強理論學習，提高政治站位。深刻領會中央決策部署，這是提高干部改革落實能力的基礎。干部要通過參加各類培訓、學習研討等方式，不斷加深對黨的創(chuàng)新理論的理解。在落實改革任務時，要將理論學習與實際工作緊密結合起來。
提升專業(yè)素養(yǎng)，增強業(yè)務能力。針對不同領域的改革任務，干部要加強專業(yè)知識的學習?？梢酝ㄟ^參加專業(yè)培訓課程、學習相關政策法規(guī)和行業(yè)前沿知識等方式，不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。同時，注重通過實踐鍛煉來積累經驗，提高解決實際問題的能力。積極主動參與具體的改革項目，在實踐中摸爬滾打。
強化責任擔當，營造良好氛圍。面對利益固化的藩籬，干部要敢于突破；面對復雜的改革任務，要勇于擔當。在改革過程中，必然會觸動一些既得利益群體的利益，干部不能因為害怕阻力而退縮。例如在推進國有企業(yè)改革時，可能會涉及到人員調整、資產處置等敏感問題，干部要有擔當精神，敢于直面這些問題，積極尋找解決辦法。同時，通過宣傳改革的先進典型和成功經驗，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新的良好氛圍。
注重團結協(xié)作，凝聚改革合力。改革需要各部門、各地區(qū)之間的密切配合。干部要樹立大局意識，在跨部門的改革項目中，加強溝通協(xié)調，打破部門之間的壁壘。例如在推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護改革時，涉及到多個省份和多個部門，相關干部要建立有效的溝通協(xié)調機制，共同制定生態(tài)保護標準和措施，形成工作合力。在跨區(qū)域的改革項目中，如京津冀協(xié)同發(fā)展改革，要建立區(qū)域合作機制，協(xié)同推進改革任務的落實。
完善考評機制，加強監(jiān)督問責。建立健全科學合理的考核評價機制，落實“三個區(qū)分開來”，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。明確改革落實的考核指標和評價標準。完善監(jiān)督機制，加強對改革落實情況的監(jiān)督檢查。對那些在改革中不作為、亂作為的干部進行嚴肅問責，以強有力的監(jiān)督推動改革取得實效，確保各項改革措施能夠真正落地見效，發(fā)揮出應有的作用。
【本文作者為中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、國家一級教授】
責編：董惠敏／美編：王嘉騏