王利明
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議4月30日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法），于5月20日起施行。該法的頒行，向全社會(huì)傳遞了黨和國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的莊重承諾，將改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法確定為法律制度，把我們黨改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的政策以法律形式系統(tǒng)地表現(xiàn)出來(lái)，為執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行和司法機(jī)關(guān)公正司法提供了基本遵循，為相關(guān)糾紛的解決提供了法治保障，也將為民營(yíng)企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法治環(huán)境、營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。必將有力提振民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)大活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨和國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法開(kāi)宗明義，在第一條規(guī)定了該法的制定目的是為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。基于這一立法目的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條指出，國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。平等保護(hù)既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基本原則，又是貫穿整部法律的基本理念。平等保護(hù)與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切關(guān)聯(lián)，平等保護(hù)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)，而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大則是平等保護(hù)的結(jié)果。一方面，平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，才能讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，平等保護(hù)才能給企業(yè)家吃長(zhǎng)效“定心丸”，民營(yíng)企業(yè)家才敢大膽投資興業(yè)，勇于創(chuàng)新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的“護(hù)身符”。該法聚焦近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)最突出的訴求、最急切的期待，著力解決因民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)而導(dǎo)致的民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的現(xiàn)象，在平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)。
權(quán)益保護(hù)的全面性和廣泛性。首先，該法以“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”為主題，提出了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者”的概念，尤其是全面列舉其合法權(quán)益并予以保護(hù)，這在我國(guó)立法中是前所未有的，也體現(xiàn)了立法層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的高度重視。其次，該法第七章以專(zhuān)章的形式規(guī)定了“權(quán)益保護(hù)”，既保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，又保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)主體的全面性。一方面，該法特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的保護(hù)，主要是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)。另一方面，該法凸顯了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)，從而強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家的保護(hù)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。這些權(quán)益包括人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益。民法典雖然對(duì)各類(lèi)民事主體的民事權(quán)益的平等保護(hù)作出了一般性規(guī)定，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專(zhuān)門(mén)就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出規(guī)定，使得民法典對(duì)民事主體民事權(quán)益的保護(hù)規(guī)則更為具體和細(xì)化，也更具有針對(duì)性。再次，該法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)的范圍是非常廣泛的。從該法的規(guī)定來(lái)看，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)，同時(shí)強(qiáng)化物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同債權(quán)等的保護(hù)，如該法強(qiáng)調(diào)征收、征用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，才能健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，才能增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的信心和安全感，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
保護(hù)方式更具有實(shí)效性和具體針對(duì)性。法治的要義是“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法突出問(wèn)題導(dǎo)向，深化嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，在第七章“權(quán)益保護(hù)”中，聚焦公權(quán)力可能侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的突出實(shí)踐問(wèn)題，作出了全面規(guī)范，從而增強(qiáng)了平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性。一是要求辦案應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)“辦了一個(gè)案件、搞垮一個(gè)企業(yè)”的現(xiàn)象。二是不得違法收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)物，不得違法查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，防止出現(xiàn)“小過(guò)重罰”“查封某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、搞垮某個(gè)企業(yè)”等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，防止出現(xiàn)借行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、“以刑化債”等現(xiàn)象。四是規(guī)范異地執(zhí)法，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法，這就宣告了“遠(yuǎn)洋捕撈”的違法性，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家維權(quán)提供了合法依據(jù)。五是要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)守合同，禁止拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款，確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要而改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并予以補(bǔ)償。尤其需要指出的是，該法專(zhuān)門(mén)規(guī)定“法律責(zé)任”一章，重點(diǎn)針對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的法律責(zé)任作出了規(guī)定。例如，對(duì)違法實(shí)施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施，以及違法實(shí)施異地執(zhí)法等行為的，要依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，造成損失的，要依法予以賠償。這些規(guī)定通過(guò)強(qiáng)化公權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法和司法的方式保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保護(hù)提供了明確、具體的法律依據(jù)，為實(shí)踐中侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者權(quán)益問(wèn)題的解決提供了基本的法律遵循。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的平等性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，繼續(xù)下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全面落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，明確宣告實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)交易、生產(chǎn)要素使用、自主經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面受到平等對(duì)待。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)等政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。明確要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。這就從政策制定層面全面落實(shí)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還充分回應(yīng)各方關(guān)切，對(duì)民營(yíng)企業(yè)廣泛關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問(wèn)題均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)條款予以規(guī)定。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資難、融資貴的問(wèn)題，該法專(zhuān)章規(guī)定了“投資融資促進(jìn)”，規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度，推動(dòng)構(gòu)建完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)招投標(biāo)中歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)象，特別規(guī)定了公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)政策方面的平等對(duì)待與平等保護(hù)之間存在密切關(guān)聯(lián)。該法規(guī)定的法律責(zé)任，針對(duì)的是侵害權(quán)益的事后保護(hù)，而對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的平等對(duì)待，可以說(shuō)是事先的、在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的保護(hù)。例如，如果不能保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到平等對(duì)待，則其在起點(diǎn)方面就難以展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，也很難說(shuō)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了平等保護(hù)。因此，競(jìng)爭(zhēng)政策方面的平等對(duì)待也是平等保護(hù)的重要內(nèi)容。
實(shí)行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)內(nèi)權(quán)益和海外權(quán)益一體保護(hù)。國(guó)家堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐也在不斷加快，其中就包含大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織海外權(quán)益保護(hù)的必要性也日益凸顯。為順應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織海外權(quán)益保護(hù)的需要，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，該法強(qiáng)調(diào)要支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓展國(guó)際交流合作，在海外依法合規(guī)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；加強(qiáng)法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益。該規(guī)定涵蓋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“走出去”的各個(gè)環(huán)節(jié)，即從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到海外投資經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)，再到海外合法權(quán)益的保護(hù)，這種全方位、多層次的系統(tǒng)保護(hù)，既有利于保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的海外權(quán)益，也彰顯了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的平等保護(hù)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)化了平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本法，其貫徹實(shí)施還需要相關(guān)法律法規(guī)、政策的進(jìn)一步配套，相關(guān)司法解釋也需要同步發(fā)力。各級(jí)政府機(jī)關(guān)需要依據(jù)該法履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)需要遵循該法、公正司法，經(jīng)營(yíng)主體需要遵守該法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法必將迸發(fā)更加磅礴的實(shí)踐偉力，有力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授）
