作者：王靜（陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、西北政法大學(xué)商學(xué)院教授）
第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)在哈爾濱成功舉辦，一場(chǎng)場(chǎng)精彩比賽不但點(diǎn)燃了冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，也更好展示出冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。“冰天雪地也是金山銀山”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)；今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)提出要求。冰雪經(jīng)濟(jì)不僅是我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的必然產(chǎn)物，而且成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
冰雪經(jīng)濟(jì)是以冰雪資源為核心，融合旅游、運(yùn)動(dòng)、裝備制造、文化創(chuàng)意等多元業(yè)態(tài)的綜合經(jīng)濟(jì)體系。冰雪經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高的特點(diǎn)，能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，激活裝備制造、數(shù)字服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合等方面有效發(fā)揮作用?！吨袊?guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2015年的2700億元增長(zhǎng)至2024年的9700億元，預(yù)計(jì)2025年將突破萬億元大關(guān)。各地的發(fā)展實(shí)踐也體現(xiàn)出冰雪經(jīng)濟(jì)的廣闊前景。在吉林省，2023年至2024年冰雪季接待游客1.25億人次，同比增長(zhǎng)121％；旅游收入2419億元，同比增長(zhǎng)140％。在黑龍江省，2024年至2025年冰雪季，亞布力滑雪旅游度假區(qū)接待游客121萬人次，同比增長(zhǎng)10%。南方地區(qū)一些省份也看到了冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，進(jìn)行積極謀劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合開展文旅體融合活動(dòng)。相關(guān)研究報(bào)告顯示，浙江省、江蘇省的雪場(chǎng)數(shù)量分別達(dá)到23個(gè)和22個(gè)，分別排全國(guó)第11位、13位。從室內(nèi)滑雪場(chǎng)數(shù)量看，長(zhǎng)三角地區(qū)有15家，居全國(guó)第一位?？梢哉f，冰雪經(jīng)濟(jì)正在打破由氣候、地理形成的天然屏障，“專業(yè)運(yùn)動(dòng)+大眾娛樂”與“北上南進(jìn)+主客共享”的模式正在形成。
經(jīng)過多年發(fā)展，北方地區(qū)已經(jīng)形成“資源開發(fā)—設(shè)施建設(shè)—服務(wù)輸出”的完整鏈條，南方地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了局部突破，但在實(shí)踐中還面臨不少困難。技術(shù)成本較高，人工造雪能耗占雪場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本的近50%；產(chǎn)業(yè)鏈條較為脆弱，南方冰雪裝備國(guó)產(chǎn)化率較低，高端造雪機(jī)、壓雪車等進(jìn)口依賴度較高；消費(fèi)市場(chǎng)還需進(jìn)一步培育，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)較為明顯。從總體上看，冰雪經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”的局面。這主要源于自然稟賦的硬約束，北方一些地方年均雪期超140天且積雪穩(wěn)定性高，南方則更依賴人工造雪。地方文化的軟條件也是一個(gè)重要因素。北方冰雪文化底蘊(yùn)深厚，但南方消費(fèi)者對(duì)冰雪文化的認(rèn)知還有待增強(qiáng)。
當(dāng)前，改變冰雪經(jīng)濟(jì)“北強(qiáng)南弱”局面的重要性日益凸顯。著眼于全方位擴(kuò)大內(nèi)需，更好釋放消費(fèi)潛能是一個(gè)重要舉措。南方地區(qū)人口眾多，特別是上海市、江蘇省、浙江省等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人均可支配收入較高。若南方地區(qū)冰雪消費(fèi)滲透率進(jìn)一步提升，冰雪經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)顯著擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)以需求增量撬動(dòng)發(fā)展增量。著眼于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，也要考慮緩解開發(fā)強(qiáng)度較高、發(fā)展空間收窄的壓力。目前北方地區(qū)對(duì)生態(tài)承載方面的約束不斷增強(qiáng)，激活南方地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間可有效推動(dòng)“北雪南移”，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。
更好改變冰雪經(jīng)濟(jì)“北強(qiáng)南弱”局面，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)多維度創(chuàng)新，使冰雪“冷資源”加速向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱動(dòng)力”轉(zhuǎn)化。
一是在技術(shù)創(chuàng)新上，以新技術(shù)突破自然稟賦約束。無論是構(gòu)建虛實(shí)交互場(chǎng)景，打破物理空間限制，還是研發(fā)新技術(shù)新材料，降低造雪以及維護(hù)成本，都是針對(duì)南方氣候短板開展科技創(chuàng)新，進(jìn)而以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的過程。需圍繞冰雪競(jìng)技與冰雪旅游需要，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，加快推動(dòng)冰雪裝備“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新力度。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持中小企業(yè)聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域深耕細(xì)作、開發(fā)專項(xiàng)技術(shù)。
二是在要素保障上，以政策杠桿作用優(yōu)化要素配置。加強(qiáng)土地資源管理，鼓勵(lì)有條件的地方在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力滿足冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求，合理安排空間布局?？煽紤]結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)盤活存量土地，引導(dǎo)建設(shè)低碳冰雪場(chǎng)館，或者允許利用廢棄廠房、倉(cāng)庫(kù)改建雪場(chǎng)，降低土地成本。
三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以發(fā)展“冰雪+”更好培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過要素重組激活關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)潛力，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。特別是需在打造“冰雪+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)上下功夫，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。同時(shí)深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)要素跨域流動(dòng)，推動(dòng)北方地區(qū)冰雪資源開發(fā)和裝備制造優(yōu)勢(shì)與南方地區(qū)資本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合。
此外，還需注重培育冰雪消費(fèi)市場(chǎng)，以促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。需在豐富冰雪消費(fèi)產(chǎn)品、優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境、健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系等方面有所作為。在北方，“冰城”哈爾濱利用冰雪文化和冰雪經(jīng)濟(jì)提振消費(fèi)，今年春節(jié)假期，累計(jì)接待游客1215.1萬人次，同比增長(zhǎng)20.4%。在南方，江蘇徐州的主題旅游線路整合冰雪、采摘、美食等元素，推動(dòng)滑雪從單一運(yùn)動(dòng)向度假、休閑融合發(fā)展。這些都是實(shí)例。下一步，還需進(jìn)一步創(chuàng)新冰雪消費(fèi)模式，整合地方雪場(chǎng)資源，通過全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步激活冰雪經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。
