糧安天下，種為糧先。種業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本盤。2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《種業(yè)振興行動方案》。會議指出，近些年，我國種業(yè)發(fā)展有了很大進步，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了重要貢獻，但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫，糧食安全這根弦比過去任何時候都要繃得更緊。本文以呼和浩特市武川縣為例，深入分析種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題，從多個角度提出完善的建議，積極促進種業(yè)健康發(fā)展。
武川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，全縣建成“兩麥一薯”千畝技術(shù)示范基地3個，馬鈴薯種植面積約60萬畝，占全縣播種面積的三分之一，產(chǎn)量達到了175萬噸，是全縣主要的農(nóng)作物，燕麥、藜麥產(chǎn)量分別達到3.5萬噸、1.5萬噸；從品牌建設(shè)來看，完成高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品標志認證和檢測、溯源、包裝等體系建設(shè)，擁有“武川土豆”“武川莜面”等地理標志，其中“武川土豆”為地理標志證明商標，法律保護的力度更強；從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2023年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為65.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)12.49億元，占比18.96%，遠高于全國平均值7.1%，是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民重要的經(jīng)濟來源之一。
種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素。全縣種子需求量最大的是馬鈴薯種薯，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要圍繞馬鈴薯種薯的培育和繁殖，其他種子均無自主培育能力，均需外購。在新品種培育和推廣方面，依托馬鈴薯首席科學家工作站和兩家種薯企業(yè)，自主研發(fā)“旭豐一號”和“塞豐一號”馬鈴薯種薯，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)；近年從全國各馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)引進58份主產(chǎn)馬鈴薯新品種，在當?shù)亻_展品種展示評比試驗，篩選適應(yīng)性較好、高質(zhì)優(yōu)良、綜合性狀表現(xiàn)較佳的14個新品種，結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)需求等因素分析，篩選推廣應(yīng)用其中5個品種。
在馬鈴薯種薯繁育方面，內(nèi)蒙古旭豐農(nóng)業(yè)科技有限公司年生產(chǎn)脫毒試管苗3500萬株，微型薯9000萬株，原種3萬噸；武川縣塞豐馬鈴薯種業(yè)有限責任公司年生產(chǎn)試管苗2500萬株，生產(chǎn)微型薯1700萬粒、生產(chǎn)原種1萬噸。個別農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶自繁原種用于自用或出售給周邊農(nóng)戶，作為少量補充。本地種薯自給率約45%，其他種薯缺口需要從外地購買。
從以上現(xiàn)狀分析得出，馬鈴薯是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，要想推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興，就必須要保障好種業(yè)市場的健康發(fā)展。
縣域種業(yè)保護的困境
育種成果較少
優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源共享難?！斗N子法》第十條規(guī)定，種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開放利用。但在實踐中，許多高品質(zhì)種質(zhì)資源尚處于“被保護”狀態(tài)，雖然可以向種質(zhì)資源庫申請使用庫存種質(zhì)資源，但是優(yōu)質(zhì)種植資源持有人往往不愿意將該資源與他人共享，育種科研工作存在資源共享壁壘，未能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢。除此之外，還有育種企業(yè)持有優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)種質(zhì)資源并未被收錄于國家種質(zhì)資源庫中的現(xiàn)象，《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》第十四條明確規(guī)定，“單位和個人持有國家尚未登記保存的種質(zhì)資源的，有義務(wù)送交國家種質(zhì)庫登記保存”，但該規(guī)定為鼓勵性規(guī)則，非強制性規(guī)定，而且在自然界的野生物種或經(jīng)長時間演化形成的具有地域特色的農(nóng)作物種質(zhì)資源，被單位或個人收集、保存后，使用權(quán)被據(jù)為己有，不符合優(yōu)質(zhì)資源共享原則，極大阻礙科學進步。
育種特性單一。目前，商業(yè)化的種植模式和育種企業(yè)追求的效益最大化的結(jié)果導向，導致品種的選育主要集中于高產(chǎn)、抗藥、抗病等特性，對于糧食的口感、營養(yǎng)價值等方面兼顧較少。以武川縣馬鈴薯種植為例，近年來，隨著馬鈴薯品種更新和科學種植技術(shù)的不斷推廣，馬鈴薯畝產(chǎn)不斷提高，最高能達到畝產(chǎn)12000斤，較過去的產(chǎn)量不可同日而語，翻了幾倍。但與此同時，傳統(tǒng)品種因產(chǎn)量低而被逐漸淘汰，現(xiàn)有品種的口感與過去相比也有較大差異，當?shù)厝?ldquo;記憶中的味道”不復存在。
優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)種質(zhì)資源喪失。具有地方特色的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)種質(zhì)資源是經(jīng)過多年的自然選育形成的，相較于當?shù)氐牡刭|(zhì)條件具有良好的抗旱、抗病等特性，但實踐中許多具有地方特色的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源因市場競爭等原因被逐步淘汰，進而導致徹底喪失。據(jù)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，部分省份地方品種喪失比例高達71.8%。尤其在馬鈴薯種質(zhì)資源方面，因土地需要輪茬種植、馬鈴薯病毒積累等原因，種薯品種更新迭代迅速，而種植戶又以追求產(chǎn)量和效益為首位，故而許多傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源被淘汰甚至喪失，雖然其產(chǎn)量較低，但是該品種對當?shù)赝寥篮蜌夂虻膬?yōu)良適應(yīng)性是培育新品種的優(yōu)質(zhì)資源，收集、保存和科學運用具有地方特色的種質(zhì)資源是必不可少的。根據(jù)《種子法》、《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》相關(guān)規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)主管部門要定期開展種質(zhì)資源普查收集工作，但目前地方各級農(nóng)業(yè)主管部門對于收集、保存和利用傳統(tǒng)種質(zhì)資源的工作措施也不盡相同，甚至存在怠于履職的情況。
銷售市場混亂
種子代銷點無證銷售。雖然主要農(nóng)作物種子銷售實行了嚴格的備案制度，但是在實際銷售中，存在個別種子代銷點無證銷售的情況。按照法律規(guī)定，種子代銷點銷售種子，需要上級經(jīng)銷商授權(quán)方可銷售，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商戶為了在方便鄰里的同時賺取部分利益，未經(jīng)辦理正規(guī)手續(xù)便銷售農(nóng)作物種子，給種子銷售的市場埋下了銷售假冒偽劣種子的隱患。
農(nóng)民自繁自用種子銷售難監(jiān)管。根據(jù)《種子法》第三十七條規(guī)定，農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。在目前農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化發(fā)展的趨勢下，規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種植戶為降低風險，基本從正規(guī)種子企業(yè)購買農(nóng)作物種子，農(nóng)民自繁自用種子的銷售量在市場中占比較低，但也存在一些監(jiān)管難題。比如，種子的質(zhì)量難以鑒定，交易后產(chǎn)生糾紛難以維權(quán)等等。
無良商家以次充好。以馬鈴薯為例，馬鈴薯屬于無性繁殖類農(nóng)作物，只需將果實按照一定方法切塊便可制成種薯進行耕種。但是用商品薯切塊制成的種薯與經(jīng)過科學育種制成的種薯區(qū)別巨大，經(jīng)過多次種植的商品薯病毒積累較多，對病害的抗性降低，種植效果大打折扣，容易造成減產(chǎn)、絕收等情況。但科學育種的費用較高，正規(guī)種薯的價格相對較高，而用商品薯冒充正規(guī)種薯的技術(shù)門檻低，并且利潤極高，所以市場上存在一些“以次充好”的情況。
傳統(tǒng)觀念導致選種不科學。以種植馬鈴薯為例，在農(nóng)民的傳統(tǒng)認知中，對于科學育種的認識并不多，只要該品種的產(chǎn)量高、品相好，既是好的品種，就可以拿來耕種。但如上文所述，用商品薯作為種薯可能會導致減產(chǎn)、絕收等情況，而實踐中也經(jīng)常有農(nóng)民因購買商品薯作為種薯而產(chǎn)生糾紛。例如，武川縣曾有一起農(nóng)民購買商品薯作為種薯而產(chǎn)生糾紛的案例，某村的十余戶村民為降低種植成本，從外地購買近30萬元的商品薯作為種薯進行耕種，結(jié)果導致馬鈴薯大面積減產(chǎn)，造成巨大經(jīng)濟損失。
維權(quán)難度較大
權(quán)利人放任侵權(quán)發(fā)生。根據(jù)《種子法》等相關(guān)規(guī)定，國家扶持種質(zhì)資源保護工作和選育、生產(chǎn)、更新、推廣使用良種。在馬鈴薯新品種推廣使用方面，新品種的種植面積達到一定數(shù)量后，國家給予一定數(shù)量的資金獎勵和補助，個別品種權(quán)人為達到獎補條件，對于他人未經(jīng)授權(quán)而生產(chǎn)銷售該品種的侵權(quán)行為，不予主動維權(quán)，而是持放任的態(tài)度，給全局性開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護帶來不利影響。
不規(guī)范交易取證難。農(nóng)村種子交易中往往最容易產(chǎn)生糾紛或者產(chǎn)生糾紛難以維權(quán)的，都存在交易不規(guī)范的問題。有的農(nóng)戶委托鄰居或者當?shù)胤N植大戶代為購買種子，未履行正規(guī)交易手續(xù)，產(chǎn)生糾紛難以維權(quán)；有的農(nóng)戶在外地購買種子，在合同中未注明種子品種型號等關(guān)鍵信息，導致維權(quán)困難；更有甚者存在田間現(xiàn)場交易，農(nóng)戶在外地發(fā)現(xiàn)長勢良好的馬鈴薯，在未簽訂合同的情況下現(xiàn)場向當?shù)剞r(nóng)戶購買，事后產(chǎn)生糾紛時僅僅以農(nóng)作物樣品作為證據(jù)進行維權(quán)，無其他有利證據(jù)。
維權(quán)鑒定費用高。種子監(jiān)督是解決種子糾紛最有效最權(quán)威的方法，目前主要從兩個方面進行鑒定。第一種是鑒定種子的出芽率是否符合國家標準，此類鑒定所需費用較低，一般在幾百元以內(nèi)，農(nóng)民基本可以負擔鑒定所需費用。第二種是種子的田間種植鑒定，此類鑒定的費用較高，一般在幾萬元之間，普通農(nóng)戶難以負擔此類鑒定的費用，而且鑒定結(jié)果并不一定有利于自己的主張，所以大多數(shù)農(nóng)戶在維權(quán)時放棄做鑒定，導致維權(quán)困難。
行刑雙向銜接機制不完善。行政執(zhí)法與刑事司法的雙向銜接能夠有效避免“以罰代刑”、不起訴后不處罰等現(xiàn)象，促進行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，確保執(zhí)法和司法沒有盲點。目前對行政機關(guān)在行政執(zhí)法、確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的民事公益訴訟線索，以及檢察機關(guān)在民事、行政監(jiān)督及公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法線索，如何移送與共享，尚缺乏詳盡規(guī)定。近年來，檢察機關(guān)逐步探索開展行刑反向銜接機制，在刑事案件作出不起訴決定后，行政檢察部門均要對案件進行審查，如需要行政機關(guān)進行處罰的，則向行政機關(guān)制發(fā)檢察意見書，督促行政機關(guān)依法履職。但是在行刑正向銜接方面，就種業(yè)相關(guān)行政執(zhí)法中，目前還存在體制機制不完善的問題，而且《種子法》明確規(guī)定，未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售等侵犯植物新品種權(quán)的行為，由當事人協(xié)商解決，行政主管部門可以根據(jù)當事人自愿的原則，對侵犯植物新品種權(quán)所造成的損害賠償可以進行調(diào)解。尤其是在種子領(lǐng)域行政執(zhí)法中，除生產(chǎn)銷售假種子、劣種子以外，一般不涉及刑事犯罪，而行政執(zhí)法機關(guān)缺乏專業(yè)技術(shù)力量，對假種子、劣種子進行鑒定，而且有資質(zhì)進行種子鑒定的司法鑒定機構(gòu)少之又少，而且所以行政執(zhí)法機關(guān)向偵查機關(guān)移送涉案線索較少，與偵查機關(guān)、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系機制還不夠健全。
加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的實踐路徑
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置，加強品種研發(fā)推廣
加強種質(zhì)資源數(shù)字化建設(shè)。2003年制定并生效的《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》，對于種質(zhì)資源的信息管理進行寬泛的規(guī)定，主要集中于種質(zhì)資源的信息共享方面，但是隨著數(shù)字化信息化的發(fā)展，當時的要求已經(jīng)遠遠落后于時代的需求。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當將優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源進行數(shù)字化管理，包括種質(zhì)資源的優(yōu)勢、劣勢等特性，以及種子的基因圖譜等內(nèi)容，將種質(zhì)資源通過數(shù)字化呈現(xiàn)，加強對以“生物技術(shù)+信息化”為特征的高新技術(shù)的掌握和運用。
搭建種質(zhì)資源共享共用平臺?！斗N子法》規(guī)定，國家定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄，種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開放利用。但是目前在實際運用中還存在一些壁壘，一些種質(zhì)資源持有人掃蔽自珍，難以實現(xiàn)有效的資源共享，需要由政府主導搭建一個種質(zhì)資源綜合保護和利用的平臺，統(tǒng)籌調(diào)度種質(zhì)資源的保護利用情況，打破共享壁壘。同時，為了鼓勵優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的共享和推動科技創(chuàng)新，持有人提供優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源可以收取合理費用。例如，赤峰市敖漢旗設(shè)立農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護中心，專門機構(gòu)、專項經(jīng)費、專職人員開展傳統(tǒng)種質(zhì)資源收集和保護工作，自2014年以來，收集整理當?shù)靥厣墓茸?、玉米、高粱、糜子等傳統(tǒng)種質(zhì)資源218個，并免費向各科研機構(gòu)、育種企業(yè)提供育種材料。
地方農(nóng)業(yè)主管部門加強指導。農(nóng)戶在選擇種子時具有盲從性和隨機性，以馬鈴薯為例，農(nóng)戶購買的種子并不一定適用于當?shù)氐耐寥?、降水、氣溫、病害等自然環(huán)境，需要當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主管部門進行試種試驗，選擇適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境的品種進行推廣，對當?shù)剞r(nóng)民的選種進行科學指導。同時要加強事前監(jiān)管，盡量避免產(chǎn)生種子糾紛，依托當?shù)乜蒲性核扔欣麠l件開展種子鑒定工作，降低農(nóng)民維權(quán)成本。
積極履行檢察職能，規(guī)范市場經(jīng)營秩序
探索開展行政公益訴訟。種子生產(chǎn)銷售市場中的各類亂象，嚴重危害國家糧食安全，損害社會公共利益，2022年3月，最高檢發(fā)布《關(guān)于全面加強新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，要求檢察機關(guān)從維護糧食安全出發(fā)，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公益保護，檢察機關(guān)可據(jù)此向具有監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門或者屬地政府開展行政公益訴訟。例如，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院督促保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政公益訴訟案就是檢察機關(guān)以行政公益訴訟保護種子產(chǎn)業(yè)安全的有效舉措。該案中，當?shù)赜杏?4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在套牌侵權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益的問題，嚴重影響種業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，侵害社會公共利益。肅州區(qū)院積極協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共商保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范種業(yè)經(jīng)營秩序，依法向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開宣告檢察建議書，要求各責任主體嚴格履職盡責，切實履行屬地管理責任，加強對轄區(qū)種子安全的監(jiān)督管理，依法保障制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最終取得良好效果。其他檢察機關(guān)也可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，針對種子市場中監(jiān)管力量弱、交易不規(guī)范、無證銷售和農(nóng)業(yè)主管部門怠于履行種質(zhì)資源普查收集保護等問題穩(wěn)妥開展行政公益訴訟，進一步規(guī)范種質(zhì)資源保護秩序。
健全行刑雙向銜接機制。種子領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在大量的調(diào)解案件，雖說以調(diào)解處理矛盾糾紛是既高效又有利于雙方的機制，但是也不排除有部分涉嫌違法甚至犯罪的案件最終以調(diào)解的方式結(jié)案。例如在買賣雙方在產(chǎn)生糾紛時，未對涉案的種子作出準確的鑒定，在未辨別真?zhèn)蔚那闆r下便以調(diào)解的方式處理，受損一方也得到了相應(yīng)的賠償或者補助，利益得到維護，但是潛在的制假售假行為也給種子行業(yè)健康發(fā)展帶來隱患。所以檢察機關(guān)還需商請各行政執(zhí)法機關(guān)和司法行政部門，建立健全行刑雙向銜接機制，對于可能存在制假售假的線索進行進一步的分析研判，依托當?shù)乜蒲性核挠欣麠l件，依法開展種子鑒定工作，為行政執(zhí)法和刑事司法提供有利支撐，消除行政執(zhí)法和刑事司法銜接中的盲點和誤區(qū)，確保執(zhí)法和司法無縫銜接，維護市場秩序。
積極穩(wěn)妥開展民事支持起訴。農(nóng)戶在遇到種子糾紛時，往往會因為缺乏專業(yè)知識而又無力聘請律師維權(quán)，導致無法有效提起訴訟解決糾紛。檢察機關(guān)應(yīng)當立足職能，根據(jù)民事支持起訴的相關(guān)規(guī)定，對于因購買、使用種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成損害而請求賠償提起民事訴訟的弱勢群體要加強支持起訴工作，進一步維護人民群眾的合法權(quán)益。
運用檢察大數(shù)據(jù)模型開展監(jiān)督。在開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護時，檢察機關(guān)往往缺乏履職監(jiān)督的線索。辦理刑事案件屬于被動履職，能否辦理此類案件依賴于行政機關(guān)的線索移送或者公安機關(guān)的案件移送，但是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當積極主動履職。結(jié)合目前實際情況，檢察機關(guān)可以從市場監(jiān)管部門、消費者保護協(xié)會、12315熱線、12345熱線、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門等途徑調(diào)取涉及種子糾紛的投訴線索、行政執(zhí)法案件等數(shù)據(jù)，對其中可能涉及刑事案件的線索進行篩查，并與檢察機關(guān)、審判機關(guān)的案件進行比對，篩選出可能存在的“有案不立”“以罰代刑”等線索，進一步開展核查。
強化溝通協(xié)作配合，細化完善維權(quán)體系
完善地方立法細化管理機制?！斗N子法》允許農(nóng)民無需辦理相關(guān)經(jīng)營許可證少量銷售自繁自用的種子的規(guī)定，給不法之徒制假銷假、擾亂市場留下可乘之機。在市場上，有不少人打“擦邊球”生產(chǎn)銷售不合格種子，但是出于文化傳統(tǒng)、交易習慣以及農(nóng)村現(xiàn)狀，并不能禁止農(nóng)民之間的此類交易。所以地方在進行農(nóng)作物種質(zhì)資源管理立法時，應(yīng)當進一步明確農(nóng)民自繁自用種子允許銷售的上限或者最低標準，進一步規(guī)范種子的銷售市場。
積極構(gòu)建種業(yè)協(xié)同保護體系。種子保護不是一家之責，也非某一個單位或者主體就能實現(xiàn)，需要涉及到的相關(guān)行業(yè)、單位集中力量共同開展保護。就武川縣而言，可以在已經(jīng)構(gòu)建的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護框架下，進一步細化種業(yè)保護的工作方案，加強各單位之間的協(xié)同合作，構(gòu)建起“生產(chǎn)、銷售、維權(quán)”等全鏈條的保護體系，加強全方位的綜合保護。
加強普法宣傳提高維權(quán)意識。現(xiàn)有的種子交易糾紛等案件反映出，相當一部分的糾紛產(chǎn)生原因是農(nóng)民在交易時不簽訂合同、或者簽訂合同不規(guī)范，對于科學育種沒有深刻的認識，貪圖便宜購買非正規(guī)種薯，究其根源還是農(nóng)民的法治意識淡薄。檢察機關(guān)可以依托兼職網(wǎng)格員、黨員雙報到、首席法律咨詢專家等途徑，聯(lián)合各行政執(zhí)法機關(guān)在春耕前等時間節(jié)點，開展針對種業(yè)保護的專項普法宣傳進鄉(xiāng)村活動，提高農(nóng)民依法維權(quán)的意識和能力。
在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，種業(yè)的保護和利用是一項長期性、公益性的工作，事關(guān)國家糧食安全戰(zhàn)略，通過加強綜合保護與利用可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展，豐富我國物種多樣性，構(gòu)建和諧共生的生態(tài)環(huán)境，推動我國建設(shè)成為現(xiàn)代種業(yè)強國，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供核心保障。
（作者為武川縣人民檢察第三檢察部檢察官助理）
