作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì)市場與價(jià)格研究所原所長 楊宜勇
“民生”是人民的生活、社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命。它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題、政治問題。黨的二十屆三中全會(huì)《決議》將在發(fā)展中保障和改善民生確定為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，提出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。
“雙碳”戰(zhàn)略與民生改善息息相關(guān)
在發(fā)展中保障和改善民生的內(nèi)容廣泛，涉及廣大人民群眾身邊的衣食住行等各種生活瑣事。
“雙碳”戰(zhàn)略直接關(guān)系到人民群眾的民生保障和改善，在增進(jìn)人民福祉、提升民生發(fā)展水平中具有重要地位。“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，與民生福祉具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記明確指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境需求成為新時(shí)代民生的核心訴求，改善“生態(tài)”就是改善“生活”，對(duì)清新空氣、清潔水源、安全食品等生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為衡量美好生活的重要指標(biāo)。
“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施本質(zhì)上是生態(tài)文明建設(shè)的重要步驟，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是堅(jiān)持人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化、破解經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)承載力矛盾、為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清家園的重要實(shí)踐。“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且直接關(guān)系到民生保障和改善。
“雙碳”戰(zhàn)略多維度、深層次影響民生發(fā)展
一是提升環(huán)境質(zhì)量與健康水平。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，減少污染排放,降低化石能源依賴和碳排放強(qiáng)度，顯著改善空氣質(zhì)量，減少呼吸系統(tǒng)疾病等健康風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升碳匯能力，為居民提供更宜居的自然環(huán)境。
二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與降低生活成本。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，普及清潔能源，加速發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源的使用，降低居民用電成本，提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大幅提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)，間接降低家庭能源開支。
三是創(chuàng)造就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)普惠。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，催生技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的大量新興就業(yè)崗位，并通過低碳化改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為從業(yè)人員提供技能升級(jí)和職業(yè)發(fā)展空間。
四是引導(dǎo)綠色生活方式轉(zhuǎn)型。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，一方面，推廣節(jié)能建筑、新能源汽車等綠色產(chǎn)品，降低居民的碳足跡，形成可持續(xù)的消費(fèi)習(xí)慣，普及低碳消費(fèi)；另一方面，通過政策宣傳和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)全民環(huán)保參與感，推動(dòng)垃圾分類、綠色出行等社會(huì)行為變革，提升全社會(huì)綠色低碳意識(shí)。
五是增強(qiáng)社會(huì)公平與區(qū)域協(xié)同。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，在廣大農(nóng)村推廣使用清潔能源做飯、取暖、洗浴和清潔廁所，在農(nóng)村建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和分布式光伏等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域能源均衡調(diào)配和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享綠色發(fā)展紅利，縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差距，提升廣大農(nóng)村居民的獲得感、幸福感，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)
唐任伍教授長期以來一直從事民生問題的研究，從2012年起，已連續(xù)14年發(fā)布《中國民生發(fā)展報(bào)告》，同時(shí)發(fā)表了一系列研究成果。2024年12月，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》一書，是唐任伍教授關(guān)于“民生”系列研究的最新成果。該成果是國內(nèi)第一部將“雙碳”戰(zhàn)略與民生結(jié)合起來進(jìn)行研究的專著。該書認(rèn)為，“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施成為推動(dòng)民生高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，并從“雙碳”戰(zhàn)略的供給端、需求端、固碳端“三端”探討碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)和民生改善的路徑，觀點(diǎn)新穎、邏輯嚴(yán)密、研究深刻。
“雙碳”戰(zhàn)略通過能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度協(xié)同，推動(dòng)民生改善從“量”到“質(zhì)”升級(jí)，其核心在于平衡減排行動(dòng)與民生福祉，避免“運(yùn)動(dòng)式減碳”對(duì)正常生活造成沖擊，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生活品質(zhì)提升的雙贏。該書在以下方面作出了貢獻(xiàn)：
一是以“綠水青山就是金山銀山”理念詮釋“雙碳”戰(zhàn)略助推民生發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，是基本的公共服務(wù)和最普惠的民生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾“幸福指數(shù)”中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施就是以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾感受最直接的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是建構(gòu)起“雙碳”戰(zhàn)略“供給端”“需求端”“固碳端”等影響民生發(fā)展的理論體系。這種體系主要表現(xiàn)為：清潔能源替代和節(jié)能技術(shù)推廣降低了企業(yè)能源支出，企業(yè)通過余熱發(fā)電、外購綠電等方式節(jié)約電費(fèi)成本，同時(shí)生物質(zhì)燃料等可再生能源的普及減少了傳統(tǒng)化石能源依賴，長期穩(wěn)定能源價(jià)格，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格降低，居民用電成本隨能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電力體制改革逐步趨于合理，能源消費(fèi)成本優(yōu)化，增加了居民的民生數(shù)量和質(zhì)量；碳排放減少直接改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境,工業(yè)領(lǐng)域通過減排技術(shù)降低溫室氣體排放，城鄉(xiāng)建設(shè)中推廣綠色建筑和低碳交通，減少污染排放，農(nóng)村地區(qū)通過生態(tài)修復(fù)提升碳匯能力，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，提升了居民的生活環(huán)境質(zhì)量；“雙碳”戰(zhàn)略促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生了新型職業(yè)機(jī)會(huì)，綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域崗位的增加，為社會(huì)提供更多健康導(dǎo)向的職業(yè)選擇，如新能源技術(shù)研發(fā)、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，推動(dòng)勞動(dòng)力技能提升，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等崗位有助于長期健康維護(hù)，農(nóng)村地區(qū)通過綠色農(nóng)業(yè)和清潔能源項(xiàng)目創(chuàng)造本地就業(yè)崗位，助力鄉(xiāng)村振興，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與收入增長，提升系統(tǒng)碳匯能力。
三是提煉了“雙碳”戰(zhàn)略保障公共健康、提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的邏輯鏈條。“雙碳”戰(zhàn)略減少化石能源使用、推廣清潔能源，降低了大氣污染物濃度，緩解呼吸道疾病等與空氣污染相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，改善空氣質(zhì)量與水源質(zhì)量，間接減少因環(huán)境污染導(dǎo)致的慢性疾病，優(yōu)化了人居環(huán)境，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源向環(huán)境敏感型疾病防治領(lǐng)域傾斜。
四是構(gòu)建了“雙碳”戰(zhàn)略推動(dòng)人民群眾健康生活方式、助力民生質(zhì)量提升的內(nèi)在機(jī)理。“雙碳”戰(zhàn)略本質(zhì)上是一場生產(chǎn)、生活方式的革命，改變了人們的生活習(xí)慣，塑造出一種新的生活方式。該書從“需求端”力倡低碳出行，鼓勵(lì)公共交通、騎行或步行，減少碳排放，增加人的身體活動(dòng)量，降低肥胖、糖尿病等代謝性疾病風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，使用節(jié)能家電、可降解材料等綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳飲食結(jié)構(gòu)，改善營養(yǎng)健康水平；推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽制度，促進(jìn)居民選擇低碳商品，通過價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人減少能源浪費(fèi)，在全社會(huì)形成可持續(xù)消費(fèi)模式。
總之，實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，通過環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)引導(dǎo)等路徑，全方位推動(dòng)民生福祉的提升，既回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的需求，也為民生高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定了長期基礎(chǔ)。
