在當前全球貿(mào)易保護主義抬頭、美國單邊挑起貿(mào)易爭端導致國際貿(mào)易形勢日趨復雜的背景下，外貿(mào)拓內銷這一“內外聯(lián)動”舉措充分彰顯出中國經(jīng)濟體系具有強大的韌性。
經(jīng)濟韌性是衡量一個經(jīng)濟體應對內外部重大沖擊能力的重要指標，主要表現(xiàn)為抵御能力、恢復能力和更新發(fā)展能力三個維度。從抵御能力看，中國對美國的出口額占全部出口額的比重已從2018年的19.2%降至2024年的14.7%。依托全球最大的單一國內市場，完全可以消化大量轉內銷的外貿(mào)商品，有效對沖美國濫施關稅的負面沖擊；從恢復能力看，沿海地區(qū)快速響應，扶持困難出口企業(yè)渡過難關，為外貿(mào)企業(yè)轉型升級提供了關鍵窗口期。以浙江省“外貿(mào)優(yōu)品轉內銷”專項扶持計劃為例，通過創(chuàng)新性的品牌展示和直播電商等數(shù)字化營銷手段，大幅提升了外貿(mào)企業(yè)開拓國內市場的效率；從更新發(fā)展能力看，外貿(mào)拓內銷不僅能夠豐富國內市場供給，更將通過強化市場競爭機制，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
在外貿(mào)拓內銷的過程中，政府、電商平臺和外貿(mào)企業(yè)等多元主體協(xié)同發(fā)力，構建起高效的合作網(wǎng)絡。
4月25日中共中央政治局會議提出的“統(tǒng)籌國內經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”和“穩(wěn)外貿(mào)”方針，成為穩(wěn)定外貿(mào)基本面的政策“壓艙石”，將極大促進各方的積極協(xié)作。政府方面，商務、海關等部門充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢，構建大數(shù)據(jù)支持體系，搭建政企對接平臺和橋梁。如上海各區(qū)已召開40多場企業(yè)圓桌會，精準了解外貿(mào)企業(yè)面臨的急、難問題。政府通過財政補貼、針對外貿(mào)企業(yè)設立的特別融資工具、提高出口退稅率等政策組合拳，還可以幫助切實降低企業(yè)轉型成本。中央政治局會議提出“設立新型政策性金融工具，穩(wěn)定外貿(mào)”，強烈地釋放出支持出口企業(yè)扛住美國高關稅極限打壓沖擊的政策信號，創(chuàng)新性金融的政策工具也將在近期落地；平臺方面，依托成熟的渠道和運營優(yōu)勢，為外貿(mào)企業(yè)提供快速進入國內市場的通路；外貿(mào)企業(yè)方面，則通過主動尋求與政府和平臺的對接，積極反饋經(jīng)營訴求，形成“需求—政策—服務”的良性互動機制。
從長遠看，內銷市場的培育將有效反哺外貿(mào)競爭力的提升。美國濫加關稅的挑戰(zhàn)短期帶來壓力，長期看則會加速中國出口競爭優(yōu)勢從低價導向向高質量、高技術導向的轉型。
在供給側，通過深化國內市場改革，建設全國統(tǒng)一大市場，促進要素自由流動，將形成更加規(guī)范、有序的競爭環(huán)境，倒逼企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術升級提升核心競爭力，不但有助于鞏固傳統(tǒng)海外市場，也為更大力度開拓中亞、中東、拉美、非洲等新興市場奠定基礎。
在需求側，不僅政府推出的消費補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具拓展了企業(yè)的市場空間，外貿(mào)企業(yè)自身在轉內銷過程中學習如何快速適應國內外市場的不同，包括消費偏好、消費習慣等，也將增強企業(yè)的國際競爭力。這種內需市場與國際市場的良性互動，終將形成“以內促外、內外聯(lián)動”的競爭新格局。
“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”。外貿(mào)拓內銷戰(zhàn)略絕非對外開放的收縮，而是中國在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革下的主動應對之策，是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵實踐。這一戰(zhàn)略既凸顯出中國堅持高水平對外開放的決心，又通過優(yōu)化資源配置，為國際合作創(chuàng)造了新機遇。一方面，將深化“一帶一路”高質量共建，加強與共建國家經(jīng)貿(mào)合作；另一方面將推動南南合作轉型升級，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領域培育合作新動能。中國將堅定地維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動構建包容普惠的世界貿(mào)易秩序，為完善全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。
（作者為中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所副所長）
