作者：肖忠意（審計與法治研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導(dǎo)師）
“打關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，同世界作對，將孤立自己。”加強對話與溝通，以確定的戰(zhàn)略選擇應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，將美國關(guān)稅的全球霸凌轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重構(gòu)動力。
在全球化發(fā)展的浪潮中，世界各國在產(chǎn)業(yè)鏈上深度合作，優(yōu)勢互補，國際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，2024年全球貿(mào)易額增加到了33萬億美元，展現(xiàn)了全球經(jīng)濟緊密聯(lián)系、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，隨著4月2日美國特朗普政府對全球貿(mào)易伙伴實施激進的“對等關(guān)稅”政策，提高了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性，對全球經(jīng)濟秩序造成了巨大的影響。美國作為全球第一大經(jīng)濟體無視全球經(jīng)濟發(fā)展，奉行單邊主義，對全球180多個國家和地區(qū)濫施“對等關(guān)稅”政策，嚴重損害了多邊貿(mào)易制度和規(guī)則，不僅將推高美國自身通脹壓力，扭曲美國國內(nèi)市場供需結(jié)構(gòu)，無助于解決其國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，也將不斷加劇歐洲和新興市場國家的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性，對全球經(jīng)濟長期發(fā)展造成嚴重的負面影響。世界貿(mào)易組織預(yù)判，美國加征關(guān)稅可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1%，較此前預(yù)期大幅下調(diào)。國際貨幣基金組織警告美國加征關(guān)稅可能拖累全球經(jīng)濟增長率降為2.8%。
貿(mào)易政策不應(yīng)是美國單邊稅收霸凌的工具
關(guān)稅設(shè)置的一個本意是保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，但是美國的“對等關(guān)稅”政策是肆意將關(guān)稅工具化、武器化，采用極端的手段達到打破全球現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，強行塑造“美國價值鏈”霸凌伎倆。對歐洲等發(fā)達國家加征關(guān)稅，通過關(guān)稅捆綁技術(shù)壁壘，迫使別國將重要產(chǎn)業(yè)向美國轉(zhuǎn)移，以犧牲其國家利益換取企業(yè)利益的方式，促進制造業(yè)回流美國，做到產(chǎn)業(yè)鏈本土“全覆蓋”，維系美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)代際優(yōu)勢。
德國是歐洲最大的經(jīng)濟體，也是制造業(yè)出口大國，2024年商品出口額為1.68萬億美元。“對等關(guān)稅”正在削弱德國曾經(jīng)建立的工業(yè)競爭力，將導(dǎo)致德國對美國的出口下降15%左右，2025年至2028年間累計直接損失約2000億歐元。而“對等關(guān)稅”造成中國對美國的出口萎縮，則可能間接導(dǎo)致德國對中國的出口下降10%的連鎖反應(yīng)。美國是法國第四大出口市場，其中航天設(shè)備的出口規(guī)模占比最大，美國對法國宣布“對等關(guān)稅”可能造成法國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)風(fēng)險增加，下調(diào)經(jīng)濟增長預(yù)期至0.7%。盡管美國又提出了90天的“寬限期”，但是至今仍未見實質(zhì)性推動，法國市場對美國的“空頭支票”保持高度的警惕。2024年英國對美國貨物出口總額約為587億英鎊，其中汽車、醫(yī)藥和化工等行業(yè)對美國市場依賴大，如果美國對英國商品加征10%的“最低基準關(guān)稅”，不僅將導(dǎo)致英國GDP增速放緩至0.8%，而且可能加大歐洲供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險。在亞洲，日本雖然是美國最重要的合作伙伴，但是也不能幸免“對等關(guān)稅”的影響，美日互征25%關(guān)稅，將直接沖擊日本核心產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其出口規(guī)模降低3.7萬億日元，GDP下降0.6%。
畸高關(guān)稅更是大國的道義缺失
一個負責(zé)任的大國應(yīng)主動參與國際合作機制，維護多邊貿(mào)易規(guī)則和機制，為新興市場國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助。中國對亞洲、非洲、拉丁美洲43個最不發(fā)達國家實施了100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇政策。
與之形成鮮明對比，美國以高額“對等關(guān)稅”壓制新興市場國家的工業(yè)化進程，以技術(shù)封鎖和市場擠壓為壓制手段，固化“中心-邊緣”的技術(shù)分工體系，迫使新興市場國家在全球價值鏈中繼續(xù)承擔(dān)低附加值角色。美國無視多邊貿(mào)易的利益平衡機制，對一些發(fā)展中國家出口美國的處在低端產(chǎn)業(yè)鏈的商品征收更高的對等關(guān)稅，例如，柬埔寨49%、老撾48%、越南46%、緬甸44%、文萊24%，試圖進一步掠奪全球產(chǎn)業(yè)資源。這些新興市場國家出口所面臨的高額關(guān)稅，抵消了其在勞動力上的優(yōu)勢，一方面，阻礙了其他國家向新興發(fā)展中國家進行技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙其向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升的努力，導(dǎo)致新興發(fā)展中國家長期被動處于“技術(shù)停滯”，并被固化在全球價值鏈低端；另一方面，越南、老撾等東盟國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)，這意味著差異的“對等關(guān)稅”將惡化東盟成員國供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，引發(fā)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的重大調(diào)整，從而威脅區(qū)域價值鏈安全。
此外，美國還對51個非洲國家征收出口服裝及紡織品等10%-50%不等的關(guān)稅。眾所周知，全世界最不發(fā)達國家主要集中在非洲，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈最薄弱的地區(qū)，同時，非洲國家出口導(dǎo)向型行業(yè)主要集中在服裝、紡織、輕工制造和農(nóng)產(chǎn)品等對關(guān)稅沖擊高度敏感的行業(yè)，因此，美國特朗普政府不但不對其發(fā)展施以援助，反而對非洲揮舞關(guān)稅大棒，凸顯其道義缺失，將可能給非洲國家經(jīng)濟帶來巨大的外部沖擊，也沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)。即便南非是非洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，美國對南非實施30%“對等關(guān)稅”一旦落地，將嚴重沖擊南非汽車工業(yè)、化工、礦產(chǎn)、金屬等多個產(chǎn)業(yè)，拉低南非經(jīng)濟增長，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)風(fēng)險。
將美關(guān)稅霸凌轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)動力
習(xí)近平總書記強調(diào)：“打關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，同世界作對，將孤立自己。”在全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不確定性的背景下，包括中國在內(nèi)的世界各國應(yīng)保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定力，加強對話與溝通，在充分做好全盤籌劃的基礎(chǔ)上，以確定的戰(zhàn)略選擇應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，將美國的關(guān)稅大棒的全球霸凌轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重構(gòu)動力。
一是美國濫施關(guān)稅大棒試圖獲得的紅利只是政客一廂情愿的幻想，違背世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展的規(guī)律。世界各國都應(yīng)更加清醒地認識到任何一個國家都不可能是產(chǎn)業(yè)的孤島，開放與合作是世界共同發(fā)展的橋梁。世界各國應(yīng)該加強在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈等方面的合作共贏，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建更高層次的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“一帶一路”、RCEP、金磚合作等多邊框架作用，規(guī)避單邊關(guān)稅壁壘，降低貿(mào)易成本，鼓勵全球上游企業(yè)在拉美、非洲、亞洲等國家布局，形成健康的全球價值鏈分工體系。
二是世界主要大國要重拾大國責(zé)任，孤立單邊主義政策，維護全球貿(mào)易體系。主要經(jīng)濟體國家應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，加強奠定符合各國利益的全球多邊秩序，加強對新興市場國家和經(jīng)濟落后國家的技術(shù)輸出，不斷深化與東盟、非洲、拉美的合作，幫助新興市場國家向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，為經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊的空間。
三是堅持合作共贏的規(guī)則，世界各國進一步加強與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等的合作，不斷優(yōu)化國際規(guī)則，尤其是加快國際產(chǎn)業(yè)深度合作領(lǐng)域的標準制定和調(diào)整，以更高水平的國際貿(mào)易規(guī)則為國際產(chǎn)業(yè)深度合作提供制度保障。
