【摘要】近年來(lái)，美國(guó)已進(jìn)入了新一輪關(guān)稅上升期，其短期沖擊和長(zhǎng)期影響不可輕視。美國(guó)政府濫施關(guān)稅的動(dòng)機(jī)，既出于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和緩解政府財(cái)政困境的需要，也試圖借助對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)行差異化的關(guān)稅政策來(lái)制造談判和競(jìng)爭(zhēng)籌碼。美國(guó)的關(guān)稅措施加劇了大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略博弈，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，也增加了國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了從根本上應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅措施的負(fù)面影響，國(guó)際社會(huì)需要凝聚合力有效加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，有序重振多邊貿(mào)易體系，有力推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
【關(guān)鍵詞】關(guān)稅措施 全球產(chǎn)業(yè)鏈 多邊貿(mào)易體系 經(jīng)濟(jì)全球化 【中圖分類(lèi)號(hào)】F757.12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2017年特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)政府推出了一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策，其中最受關(guān)注的是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品濫施關(guān)稅。在特朗普第二任期，美國(guó)更是推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，宣稱對(duì)所有貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并大幅提高對(duì)美存在較高順差的貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率。
從國(guó)別來(lái)看，中國(guó)成為美國(guó)濫施關(guān)稅的主要對(duì)象國(guó)之一。自2018年7月起，美國(guó)就開(kāi)始針對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行了一系列濫施關(guān)稅的操作，其中先后對(duì)價(jià)值340億美元和160億美元的中國(guó)商品濫施25%的關(guān)稅；對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品濫施10%的關(guān)稅后將稅率進(jìn)一步提高至25%。2019年9月，針對(duì)余下約3000億美元的中國(guó)商品，美國(guó)再次濫施15%的關(guān)稅。在2020年1月中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議后，美國(guó)暫停了部分關(guān)稅升級(jí)計(jì)劃，但對(duì)華濫施的大部分關(guān)稅仍然維持。2024年9月，美國(guó)政府將中國(guó)輸美電動(dòng)車(chē)濫施100%的關(guān)稅，太陽(yáng)能電池濫施50%的關(guān)稅，以及鋼鐵、鋁、電動(dòng)汽車(chē)電池和關(guān)鍵礦物濫施25%的關(guān)稅。
2025年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，對(duì)中國(guó)輸美商品在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上濫施10%的關(guān)稅；同年3月，美國(guó)以所謂的“芬太尼問(wèn)題”為由，對(duì)中國(guó)輸美商品額外濫施10%的關(guān)稅；同年4月，美國(guó)宣布所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策，其中對(duì)中國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”稅率為34%，此后對(duì)中國(guó)累計(jì)濫施關(guān)稅稅率上調(diào)至145%；中國(guó)出口美國(guó)的個(gè)別商品累計(jì)各種名目的關(guān)稅已達(dá)到245%。同時(shí)，美國(guó)也對(duì)其他貿(mào)易伙伴濫施了高關(guān)稅。在所謂的“對(duì)等關(guān)稅”清單中，美國(guó)對(duì)多國(guó)濫施關(guān)稅的稅率達(dá)到45%，其中萊索托為50%、柬埔寨為49%、老撾為48%、馬達(dá)加斯加為47%、越南為46%。①歐盟、日本、韓國(guó)等美國(guó)盟友也未能幸免。盡管美國(guó)暫停了部分國(guó)家的對(duì)等關(guān)稅，但其已給全球金融市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境帶來(lái)了巨大沖擊。
從產(chǎn)品來(lái)看，美國(guó)將鋼鋁產(chǎn)品作為重點(diǎn)目標(biāo)。2018年3月，特朗普政府依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，聲稱進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全，故對(duì)輸美鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別濫施25%和10%的關(guān)稅。2025年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署文件，對(duì)所有輸美鋼鐵和鋁產(chǎn)品濫施25%的關(guān)稅；同年3月12日，這一措施正式實(shí)施，并且無(wú)任何例外或豁免。中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、日本等美國(guó)主要貿(mào)易伙伴的鋼鋁產(chǎn)品均受到較大影響。
上述措施表明，美國(guó)已進(jìn)入了新一輪關(guān)稅上升期，關(guān)稅手段成為美國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的重要手段。美國(guó)濫施關(guān)稅的短期沖擊和長(zhǎng)期影響值得持續(xù)關(guān)注。
美國(guó)濫施關(guān)稅的動(dòng)機(jī)及措施特點(diǎn)
作為一種稅收調(diào)節(jié)手段，關(guān)稅是一國(guó)財(cái)政政策的重要組成部分。但是，由于關(guān)稅征收的對(duì)象是進(jìn)出口產(chǎn)品，因此關(guān)稅往往服務(wù)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。近年來(lái)，美國(guó)頻繁運(yùn)用關(guān)稅手段，不斷提升關(guān)稅稅率和擴(kuò)大濫施關(guān)稅范圍?？偟膩?lái)看，美國(guó)的關(guān)稅措施是時(shí)代變遷的產(chǎn)物，暴露出美國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)本質(zhì)。從動(dòng)機(jī)來(lái)看，美國(guó)濫施關(guān)稅主要出于三個(gè)方面的原因，并且在當(dāng)前背景下表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)。從歷史來(lái)看，提高關(guān)稅是美國(guó)應(yīng)對(duì)來(lái)自外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的慣用手段。早在建國(guó)之初，在面臨來(lái)自歐洲尤其是英國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)就開(kāi)始運(yùn)用高關(guān)稅措施限制外國(guó)商品的進(jìn)口。1789年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《1789年關(guān)稅法》，正式以法律形式規(guī)定對(duì)所有進(jìn)口商品征收關(guān)稅。進(jìn)入19世紀(jì)，美國(guó)制造業(yè)受到來(lái)自英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，運(yùn)用關(guān)稅手段保護(hù)處于起步階段的國(guó)內(nèi)工業(yè)逐步成為國(guó)內(nèi)共識(shí)。在此背景下，美國(guó)于1816年通過(guò)首個(gè)明確以保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)為目的的新關(guān)稅法案，大幅提升進(jìn)口的工業(yè)制成品關(guān)稅。19世紀(jì)20年代后期，美國(guó)的平均關(guān)稅提高至近60%。在此后的近百年間，美國(guó)一直行進(jìn)在保護(hù)主義的道路上，通過(guò)了很多保護(hù)性關(guān)稅法案。在此時(shí)期，美國(guó)征稅商品的平均稅率曾長(zhǎng)期保持在約50%的水平。在大蕭條時(shí)期，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，美國(guó)通過(guò)《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，對(duì)超過(guò)2萬(wàn)種進(jìn)口商品濫施關(guān)稅，征稅商品的平均關(guān)稅再次提高至60%以上。②這一措施引發(fā)了美國(guó)同貿(mào)易伙伴之間激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致全球貿(mào)易銳減。二戰(zhàn)后，美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位得以鞏固，相對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。為了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)并防止他國(guó)運(yùn)用關(guān)稅手段阻礙貿(mào)易，美國(guó)積極推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，并于1947年同22國(guó)簽署《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）。GATT正式實(shí)施后，美國(guó)及其貿(mào)易伙伴的關(guān)稅水平逐步降低。二十世紀(jì)七八十年代，面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的崛起和西歐經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，美國(guó)再次全面提高關(guān)稅。1971年8月，尼克松政府對(duì)美國(guó)所有涉稅進(jìn)口商品濫施10%的附加關(guān)稅。面對(duì)日本汽車(chē)和電子產(chǎn)品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)政府于1981年迫使日本自愿限制對(duì)美汽車(chē)出口并對(duì)其濫施關(guān)稅。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易地位不斷提升。2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量至今穩(wěn)居世界第二；2013年，中國(guó)貨物貿(mào)易額首次超過(guò)美國(guó)居世界第一。美國(guó)開(kāi)始將經(jīng)貿(mào)遏制對(duì)象轉(zhuǎn)向中國(guó)，屢次對(duì)華濫施關(guān)稅。同時(shí)，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)下降，面對(duì)歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的部分行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)也不惜犧牲盟友利益來(lái)減輕外部挑戰(zhàn)。
二是緩解政府財(cái)政困境。作為國(guó)家稅收來(lái)源之一，關(guān)稅的增長(zhǎng)將直接改善政府財(cái)政收入。在歷史上，美國(guó)就將提高關(guān)稅作為增加財(cái)政收入的手段。在《1789年關(guān)稅法》實(shí)施后，美國(guó)關(guān)稅收入大幅增加。1785年—1788年紐約、費(fèi)城、巴爾的摩和查爾斯頓等港口的財(cái)政收入從約為200萬(wàn)美元上升至1792年—1795年的近1200萬(wàn)美元，稅收增長(zhǎng)主要因?yàn)橥赓Q(mào)復(fù)興和關(guān)稅上升。③在特朗普第一任期時(shí)，美國(guó)已進(jìn)入高債務(wù)時(shí)代，財(cái)政狀況的惡化嚴(yán)重制約政府的行動(dòng)能力。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，早在2012年，美國(guó)政府總債務(wù)額已超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），達(dá)16.75萬(wàn)億美元，占GDP的比例為103.1%；2023年，美國(guó)政府總債務(wù)額攀升至32.91萬(wàn)億美元，占GDP的比例達(dá)118.7%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)警戒線；預(yù)計(jì)2029年美國(guó)政府總債務(wù)額將進(jìn)一步攀升至46.71萬(wàn)億美元，占GDP的比例為131.7%。④由于政府債務(wù)突破國(guó)會(huì)設(shè)定的上限，美國(guó)聯(lián)邦政府多次出現(xiàn)“關(guān)門(mén)危機(jī)”。在特朗普第一任期，美國(guó)政府曾多次陷入“關(guān)門(mén)危機(jī)”，特別是自2018年12月22日起非核心聯(lián)邦機(jī)構(gòu)連續(xù)35日關(guān)閉，創(chuàng)美國(guó)聯(lián)邦政府史上最長(zhǎng)關(guān)門(mén)時(shí)間紀(jì)錄。由于受財(cái)政資金限制，美國(guó)政府的很多政策難以實(shí)施。在增加國(guó)內(nèi)稅收面臨更大阻力的情況下，美國(guó)總統(tǒng)便利用國(guó)會(huì)授予的關(guān)稅征收權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品濫施關(guān)稅，以增加財(cái)政收入。根據(jù)美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算局預(yù)算分析報(bào)告，自2017年特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府關(guān)稅收入大幅增加，2022財(cái)年美國(guó)關(guān)稅收入達(dá)999億美元，較2017年增長(zhǎng)了188.7%，此后仍維持800億美元以上的高關(guān)稅收入水平（見(jiàn)圖1）。
三是制造政治經(jīng)濟(jì)籌碼。根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行法律，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)調(diào)整關(guān)稅稅率。但是，在決定調(diào)整關(guān)稅時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)至少扮演了雙重角色。作為國(guó)家元首，美國(guó)總統(tǒng)既要以顯而易見(jiàn)的方式維護(hù)國(guó)家利益，又要以直接有效的方式鞏固執(zhí)政地位。既向世界展現(xiàn)其在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的強(qiáng)勢(shì)地位，也向國(guó)內(nèi)民眾展現(xiàn)其所謂的“讓美國(guó)再次偉大”的政治抱負(fù)，采取單邊措施將他國(guó)作為濫施關(guān)稅的對(duì)象成為美國(guó)總統(tǒng)的選擇。在國(guó)際上，美國(guó)總統(tǒng)可能通過(guò)濫施關(guān)稅的對(duì)象和幅度的選擇來(lái)區(qū)別對(duì)待貿(mào)易伙伴，制造特定行業(yè)領(lǐng)域尤其是弱勢(shì)行業(yè)的談判籌碼，迫使他國(guó)在經(jīng)貿(mào)談判中作出讓步。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)總統(tǒng)難以通過(guò)從根本上解決日益累積的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾來(lái)贏得支持，只能在執(zhí)政期內(nèi)采取措施對(duì)外轉(zhuǎn)移視線和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，以制造穩(wěn)定執(zhí)政的籌碼。這也是特朗普第二任期采取更加強(qiáng)硬態(tài)度濫施關(guān)稅的重要原因。由于制造了“對(duì)等關(guān)稅”籌碼，美國(guó)在同貿(mào)易伙伴的談判中占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。此外，作為政黨代表，美國(guó)總統(tǒng)要回應(yīng)民粹主義選民的支持和訴求，維護(hù)黨派利益。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義盛行，并將所謂的“美國(guó)優(yōu)先”作為基本政策主張，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上傾向于單邊主義和保守主義。為了迎合民粹主義的訴求和爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)，美國(guó)共和黨不斷更新政治理念，并將代表民粹主義的特朗普推向政治前臺(tái)。正是依托民粹主義選民的支持，特朗普及其所代表的共和黨才贏得大選，獲取最高行政權(quán)力。因此，相比民主黨相對(duì)溫和的關(guān)稅措施，更大范圍和幅度地濫施關(guān)稅便成為特朗普及其所代表的共和黨應(yīng)對(duì)民主黨挑戰(zhàn)的重要支柱。
美國(guó)關(guān)稅措施可能帶來(lái)多重影響
作為全球第一大進(jìn)口國(guó)，美國(guó)的進(jìn)口規(guī)模龐大，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，其關(guān)稅政策無(wú)疑會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和國(guó)際關(guān)系格局帶來(lái)重大影響。同時(shí)，濫施關(guān)稅也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不同群體之間的利益重構(gòu)，并引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，特朗普政府揮舞關(guān)稅“大棒”，大范圍制造貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，并主要在以下三個(gè)方面帶來(lái)了值得關(guān)注的可能影響。
一是加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與博弈。從歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，大國(guó)或者主要經(jīng)濟(jì)體是美國(guó)濫施關(guān)稅的首要對(duì)象。無(wú)論是中國(guó)、日本、加拿大、墨西哥還是歐盟，都是二十國(guó)集團(tuán)的重要成員，都在全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系中占據(jù)重要地位。美國(guó)將這些經(jīng)濟(jì)體作為濫施關(guān)稅的重要對(duì)象，無(wú)疑會(huì)加劇大國(guó)關(guān)系的緊張局勢(shì)。美國(guó)同其他大國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦與爭(zhēng)端產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)還會(huì)向其他領(lǐng)域蔓延，并可能引發(fā)全面競(jìng)爭(zhēng)甚至是對(duì)抗。事實(shí)表明，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的關(guān)稅措施顯著惡化了中美關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)還廣泛濫施所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，將國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與博弈拓展到范圍更廣的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，嚴(yán)重惡化了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作環(huán)境。美國(guó)的關(guān)稅措施不僅針對(duì)貿(mào)易逆差，還涉及范圍更廣的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治。研究認(rèn)為，濫施關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易摩擦使中美關(guān)系從經(jīng)濟(jì)摩擦擴(kuò)展到科技和戰(zhàn)略領(lǐng)域。⑤還有研究指出，貿(mào)易摩擦被視為美國(guó)對(duì)華政策從“接觸”轉(zhuǎn)向“遏制”的標(biāo)志，加劇了兩國(guó)在亞太地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。⑥同時(shí)，美國(guó)同盟友的關(guān)系也因美國(guó)的關(guān)稅措施而受到影響。在美國(guó)政府對(duì)鋼鋁產(chǎn)品濫施關(guān)稅后，歐盟和加拿大等美國(guó)盟友都表達(dá)了不滿，認(rèn)為美國(guó)濫施關(guān)稅破壞了盟友之間的信任。美國(guó)的關(guān)稅措施不僅損害了盟友的經(jīng)濟(jì)利益，也削弱了美國(guó)與盟友的合作基礎(chǔ)，凸顯了彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，當(dāng)前美國(guó)的關(guān)稅政策進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)民族主義的興起，使世界各國(guó)尤其是大國(guó)更加注重自身利益，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗逐步成為國(guó)際關(guān)系的主流。
二是加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。作為外部干擾因素，美國(guó)的關(guān)稅措施破壞了國(guó)家之間正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，給全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展演進(jìn)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。首先，美國(guó)新一輪提高關(guān)稅措施增加了全球投資的不確定性，使企業(yè)在進(jìn)行長(zhǎng)期投資決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，從而抑制了全球投資活動(dòng)。同時(shí)，為了規(guī)避關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)制裁，企業(yè)不得不調(diào)整投資布局，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。由于這種轉(zhuǎn)移源于外部壓力而非基于市場(chǎng)原則，由此重塑的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局存在不可避免的成本增加和效率下降等弊端，全球資源配置可能會(huì)出現(xiàn)扭曲，全球福利也會(huì)受到損失。其次，關(guān)稅措施向技術(shù)領(lǐng)域的溢出導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的分裂。一方面，美國(guó)推出的很多濫施關(guān)稅措施是針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品，因而對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了直接沖擊。例如，美國(guó)大幅提升中國(guó)輸美電動(dòng)汽車(chē)和太陽(yáng)能電池的關(guān)稅。這不僅阻礙了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，也使雙方在高技術(shù)領(lǐng)域的合作受到限制。同時(shí)，美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)行差別化的“對(duì)等關(guān)稅”政策，導(dǎo)致不同貿(mào)易伙伴因關(guān)稅稅率的不同而出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化，并將由此改變出口商品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。另一方面，伴隨濫施關(guān)稅措施推出的技術(shù)限制措施更是加大了全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的分裂，甚至將全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈推向“平行體系”。美國(guó)政府對(duì)華高技術(shù)限制措施特別是對(duì)華為等大型科技企業(yè)的制裁，不僅影響中美技術(shù)合作，也沖擊了全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
三是推升國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。盡管濫施關(guān)稅的對(duì)象是自外國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，但其結(jié)果是帶來(lái)了國(guó)內(nèi)不同群體之間的利益重新分配，并且很多群體因?yàn)檫M(jìn)口關(guān)稅的提高而遭受損失。其中，消費(fèi)者和進(jìn)口商遭受的損失和沖擊最大。研究表明，美國(guó)對(duì)進(jìn)口商品濫施的關(guān)稅推升了國(guó)內(nèi)價(jià)格，并且其成本主要由美國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)口商承擔(dān)。2018年美國(guó)實(shí)施的關(guān)稅措施導(dǎo)致進(jìn)口商品的價(jià)格上漲了10%到30%；到2018年12月，進(jìn)口關(guān)稅每月給美國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)口商增加了32億美元的額外稅收成本；由于生產(chǎn)和消費(fèi)決策的扭曲引起了效率損失，關(guān)稅還導(dǎo)致了每月14億美元的無(wú)謂福利損失；關(guān)稅還導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)的平均價(jià)格上漲了1個(gè)百分點(diǎn)，這進(jìn)一步增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。⑦由于關(guān)稅增加了進(jìn)口原材料和中間產(chǎn)品的成本，依賴進(jìn)口的美國(guó)企業(yè)受到較大沖擊，利潤(rùn)下降，部分企業(yè)被迫裁員或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遭到削弱。⑧關(guān)稅增加引起的基本生活用品價(jià)格上漲，導(dǎo)致低收入群體實(shí)際收入下降，使經(jīng)濟(jì)不平等進(jìn)一步加劇。短期來(lái)看，美國(guó)部分行業(yè)受益于關(guān)稅保護(hù)政策，但實(shí)際效果十分有限，部分相關(guān)企業(yè)還因供應(yīng)鏈中斷和成本上升出現(xiàn)裁員或倒閉。此外，他國(guó)的反制性措施也在很大程度上抵消美國(guó)濫施關(guān)稅對(duì)部分行業(yè)可能帶來(lái)的積極影響?？傮w來(lái)看，濫施關(guān)稅不僅未能在整體上對(duì)美國(guó)解決自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生顯著效果，還在結(jié)構(gòu)上加劇了不同群體之間的利益分化，引發(fā)了社會(huì)的廣泛不滿，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而使處于高位的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。
國(guó)際社會(huì)需要凝聚全球合力有效應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅沖擊
美國(guó)頻繁和大范圍使用關(guān)稅措施對(duì)他國(guó)產(chǎn)品加以限制，既有美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)根源，也深刻反映了現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)體系的弊端。盡管關(guān)稅政策屬于各國(guó)內(nèi)政，但要有效避免其給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的影響和沖擊，需要凝聚全球合力加以應(yīng)對(duì)。
一是有效加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。當(dāng)今時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依存，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策尤其是大國(guó)經(jīng)濟(jì)政策往往會(huì)對(duì)外產(chǎn)生一些負(fù)面影響。一方面，為了保障良好的政策效果和避免負(fù)面的溢出效應(yīng)，一國(guó)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要充分考慮外部條件和環(huán)境；另一方面，任何國(guó)家都難以通過(guò)國(guó)內(nèi)政策解決自身所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為避免競(jìng)爭(zhēng)性損害他國(guó)利益，在制定和執(zhí)行國(guó)內(nèi)政策的過(guò)程中，各國(guó)都需要通過(guò)磋商等方式對(duì)某些宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行共同調(diào)整，從而形成良性的政策協(xié)同效應(yīng)。全球主要經(jīng)濟(jì)體要發(fā)揮好二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)在促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面的積極作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、工作組和配套活動(dòng)等各層級(jí)的溝通與交流推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理與政策協(xié)調(diào)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，二十國(guó)集團(tuán)成員通過(guò)貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，在政策制定過(guò)程中充分考慮政策的外溢性，在實(shí)現(xiàn)自身政策效用最大化的同時(shí)盡可能減少對(duì)他國(guó)的負(fù)面溢出效應(yīng)，有效促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前，美國(guó)推出的一系列關(guān)稅措施，從表面上看屬于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問(wèn)題，但本質(zhì)上反映了政府治理失能導(dǎo)致的政府債臺(tái)高筑、政治極化、社會(huì)分化、產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題。這些問(wèn)題在全球范圍內(nèi)具有一定的普遍性。從根本上解決這些問(wèn)題，需要在財(cái)政、金融、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等方面加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，營(yíng)造開(kāi)放、包容、非歧視的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，有效落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的增長(zhǎng)。
二是有序重振多邊貿(mào)易體系。為片面謀求本國(guó)的短期利益，美國(guó)濫用單邊關(guān)稅手段，對(duì)其他國(guó)家濫施關(guān)稅，違反了國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，給世界貿(mào)易秩序往來(lái)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。在美國(guó)可能援引的WTO的“一般例外”與“安全例外”兩項(xiàng)具體條款中也指出，為保護(hù)人類(lèi)生命與健康以及國(guó)家安全的制裁措施應(yīng)當(dāng)是必要且有關(guān)聯(lián)的。這意味著超出必要性和關(guān)聯(lián)性限度的關(guān)稅措施不符合WTO的具體規(guī)定。近年來(lái)，美國(guó)還退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和組建排他性的小集團(tuán)，阻擾WTO等多邊機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，弱化全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力。事實(shí)證明，只有各國(guó)遵循WTO確立的非歧視性原則、公平貿(mào)易原則和透明度原則等基本原則，才能保障世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系遭受前所未有的挑戰(zhàn)，作為WTO最鋒利“牙齒”的爭(zhēng)端解決機(jī)制出現(xiàn)“鈍化”，上訴機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自WTO成立以來(lái)，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理了約600宗成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端案件，維護(hù)了國(guó)際貿(mào)易合作的良好環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。但是，由于美國(guó)持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選，上訴機(jī)構(gòu)于2019年底開(kāi)始因缺員正式“停擺”，WTO爭(zhēng)端解決功能部分陷入癱瘓。正因?yàn)槿绱?，美?guó)的單邊關(guān)稅措施也長(zhǎng)期得不到有效制約和糾正。同時(shí)，WTO的經(jīng)貿(mào)談判功能弱化，在制定新的貿(mào)易規(guī)則方面進(jìn)展有限。此外，WTO在監(jiān)督各成員正確執(zhí)行WTO協(xié)定、確保成員貿(mào)易措施的透明度等常規(guī)性工作的功能低下。為了增強(qiáng)WTO的權(quán)威性和有效性，重振多邊貿(mào)易體系，需要對(duì)WTO進(jìn)行必要改革。在WTO改革進(jìn)程上，當(dāng)務(wù)之急是要打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局，推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)行，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)濫用國(guó)家安全例外等不符合WTO規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律約束。
三是有力推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。美國(guó)的關(guān)稅措施阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，也反映了一些國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程所追求利益的片面性和狹隘性。當(dāng)前，全球發(fā)展事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展鴻溝加劇。然而，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不僅不履行促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，還推行封閉、對(duì)抗和獨(dú)占的對(duì)外政策，阻礙其他國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)全球化推向一條越走越窄的死胡同。針對(duì)當(dāng)今世界面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作挑戰(zhàn)，需要倡導(dǎo)和推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，解決好資源全球配置造成的國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展失衡問(wèn)題。普惠的經(jīng)濟(jì)全球化，是順應(yīng)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展要求，做大并分好經(jīng)濟(jì)全球化的“蛋糕”，讓經(jīng)濟(jì)全球化的成果公平惠及世界各國(guó)人民，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。包容的經(jīng)濟(jì)全球化，是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中構(gòu)建“和而不同”的精神家園，尊重彼此的發(fā)展道路和發(fā)展模式，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈安全穩(wěn)定，讓世界更加豐富多彩、欣欣向榮。具體來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)需要全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題重回國(guó)際議程中心位置，以深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作為依托不斷塑造全球發(fā)展新動(dòng)力，讓各國(guó)人民更好地共享經(jīng)濟(jì)全球化成果。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院中外比較研究部主任、研究員）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“制度型開(kāi)放的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024YZD009）的階段性成果】
【注釋】
①Regulating Imports with a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices that Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits, Executive Orders, April 2, 2025, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/.
②③ [美]道格拉斯·歐文著，余江、刁琳琳、陸殷莉譯：《貿(mào)易的沖突：美國(guó)貿(mào)易政策200年》，北京：中信出版社，2019年，第6頁(yè)、74頁(yè)。
④IMF, World Economic Outlook: Policy Pivot, Rising Threats, Washington, DC: IMF, 2024.
⑤Amit K. Khabndelwal and Pablo D. Fajgelbaum, The Economic Impacts of the US–China Trade War, Annual Review of Economics 14(1):205-228, 2022.
⑥Alastair I. Johnston, The Failures of the ‘Failure of Engagement’ with China, The Washington Quarterly 42(2):99-114, 2019.
⑦M(jìn)ary Amiti, Stephen J. Redding, and David E. Weinstein, The Impact of the 2018 Tariffs on Prices and Welfare, Journal of Economic Perspectives 33(4):187-210, 2019.
⑧Alberto Cavallo, Gita Gopinath, Brent Neiman, and Jenny Tang, Tariff Pass-Through at the Border and at the Store: Evidence from US Trade Policy, American Economic Review: Insights 3(1):19-34, 2021.
責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅
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