摘 要:“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，一度影響了全國(guó)農(nóng)村基層的實(shí)踐，并被政策部門和理論界寄予很高期待。“三變”的核心是通過(guò)土地確權(quán)和土地入股，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益。從六盤水市“三變”改革的實(shí)踐來(lái)看，只有具有特殊區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的農(nóng)村，才有可能通過(guò)“三變”讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收益。農(nóng)民致富的主戰(zhàn)場(chǎng)是城市，因?yàn)槌鞘芯哂羞h(yuǎn)多于農(nóng)村的市場(chǎng)獲利機(jī)會(huì)。農(nóng)村是農(nóng)民萬(wàn)一進(jìn)城失敗的最后退路，是缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)農(nóng)民的基本保障。
關(guān)鍵詞:股份合作制 財(cái)產(chǎn)性收益 穩(wěn)定器與蓄水池 土地確權(quán)
【中圖分類號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2025年中央一號(hào)文件指出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系”“管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”。對(duì)于如何健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，發(fā)端于貴州省六盤水市的“三變”改革——“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”值得思考和討論。“三變”改革于2017、2018年兩次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，全國(guó)部分省市自治區(qū)也試行了“三變”改革。2017年中央一號(hào)文件提出要“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。2018年中央一號(hào)文件提出：“要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。“三變”改革不僅在實(shí)踐層面被地方各界寄予很高期待，而且受到理論界的高度關(guān)注和研究探討。
“三變”改革的核心內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
“三變”改革實(shí)質(zhì)
六盤水市“三變”改革，“實(shí)質(zhì)上是在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，整合農(nóng)村閑置、零散資源，改變其配置和使用方式，通過(guò)股份合作制讓其順利與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素結(jié)合，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)值增值空間”。[1]資源變資產(chǎn)，就是將村集體的土地、耕地、草地、水域等自然資源和房屋、建設(shè)用地等使用權(quán)，作為可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估折價(jià)，通過(guò)合同、協(xié)議等方式投資入股到經(jīng)營(yíng)主體，按股獲得股權(quán)收益。資源變資產(chǎn)，是要將“死資源”變成“活資產(chǎn)”，是要變“黑資源”為“綠資源”，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，把各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類、扶貧類、生態(tài)治理類資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或效益好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，量化為村集體或村民的股金，讓村集體或村民享有股份權(quán)利。農(nóng)民變股東，就是讓農(nóng)民自愿將個(gè)人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)發(fā)展要素入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為股東；通過(guò)把農(nóng)村自然風(fēng)光、名樹(shù)古屋、民族文化、民俗風(fēng)情等資源作為資產(chǎn)折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)實(shí)體，成為股東。
具體地，六盤水市推進(jìn)“三變”改革的過(guò)程中主要有兩種股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)模式。一是直接興辦或引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賺取項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益。二是入股效益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，直接獲取投資收益。前者如地處鐘山區(qū)梅花山的高爐村將山地資源、氣候資源入股，建設(shè)了國(guó)際滑雪場(chǎng)。后者如鐘山區(qū)將部分財(cái)政資金整合起來(lái)，入股到縣城及其以下區(qū)域農(nóng)商行，把股份量化給困難群眾，將困難群眾特惠貸款入股到全區(qū)規(guī)劃建設(shè)的智能停車場(chǎng)項(xiàng)目，建成后可覆蓋14000多個(gè)農(nóng)村人口和3700多個(gè)城市人口。通過(guò)政府的積極介入，讓困難群眾可以入股到原來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)參與的那些效益穩(wěn)定、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中，將財(cái)政資金的“一次性”投入轉(zhuǎn)變?yōu)槔щy群眾的“持續(xù)性”增收。[2]
六盤水市“三變”改革的實(shí)質(zhì)就是，農(nóng)民將所有可以折算入股的資源都折算加入進(jìn)行投資的經(jīng)營(yíng)主體，形成一個(gè)以經(jīng)營(yíng)主體為主，也包括將各種資源折算入股的農(nóng)民（股民）的股份制企業(yè)。為了照顧農(nóng)民利益，消除農(nóng)民入股的顧慮，經(jīng)營(yíng)主體往往以前面三年給農(nóng)戶保底租金，后續(xù)給農(nóng)民保底分紅且持續(xù)增加分紅金額的條件來(lái)簽定合約，因此，這樣的股份制企業(yè)帶有股份合作制的特征，又帶有向農(nóng)民租用資源的特征。
經(jīng)營(yíng)主體之所以會(huì)愿意接受對(duì)村民有利而對(duì)自己不利的合約，有兩個(gè)原因：一個(gè)原因是經(jīng)營(yíng)主體看好村莊的資源，或者地利，或者資源優(yōu)勢(shì)突出，比如環(huán)境優(yōu)雅、文化奇異、氣候獨(dú)特，從而可以保證在此地投資有其他地方投資所不具備的優(yōu)勢(shì)，并因此可以保證從市場(chǎng)上獲利；另一個(gè)原因是非經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)動(dòng)，比如政府導(dǎo)向。政府導(dǎo)向又有兩種，一種是通過(guò)政策鼓勵(lì)，比如給予政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金，或給予特惠政策，一種直接是政府平臺(tái)公司，平臺(tái)公司不只是出于經(jīng)濟(jì)考慮而是要履行社會(huì)責(zé)任。
“三變”改革的成功前提與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
無(wú)論以上哪一個(gè)原因，經(jīng)營(yíng)主體到村莊投資必須要能從市場(chǎng)上賺錢獲利，經(jīng)營(yíng)主體要從市場(chǎng)上獲利，就要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)。具有優(yōu)勢(shì)是指，要么有完善的股份制合約，降低企業(yè)組織成本和制度成本，從而具有與市場(chǎng)上其他同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力；要么經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入的村莊具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使企業(yè)可以產(chǎn)生超額利潤(rùn)，從而覆蓋或抵消因?yàn)楹霞s不完善帶來(lái)的高組織成本與制度成本。
從六盤水市“三變”改革的實(shí)踐來(lái)看，具有影響也是作為成功典型的幾個(gè)“三變”案例，幾乎都是具有獨(dú)特資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，且都有政府大量資金投入的支持。
中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)土地都屬于村集體，都是承包給農(nóng)戶的。進(jìn)入農(nóng)村尤其進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體往往要與農(nóng)戶打交道。分散的一家一戶農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接成本很高，如果通過(guò)村社集體牽頭組織，或通過(guò)“三變”讓農(nóng)村土地、勞動(dòng)力與外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體以較低成本結(jié)合起來(lái)，外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體就可以有低成本與土地結(jié)合起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，從而就更有可能從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利。也就是說(shuō)，“三變”改革使得外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體（資本）更容易與農(nóng)民土地結(jié)合，從而更容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)位置，也就可以讓率先進(jìn)行“三變”改革的農(nóng)村和農(nóng)民獲益。
需要注意的是，中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品供給是高度競(jìng)爭(zhēng)且過(guò)剩的，尤其在當(dāng)前一家一戶以老人農(nóng)業(yè)為顯著特征的情況下，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。很難想象有資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，僅僅因?yàn)?ldquo;三變”而容易與土地結(jié)合，這個(gè)資本就具有穩(wěn)定的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。何況，“三變”強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，使企業(yè)組織成本和制度成本更高。更何況，六盤水是大山區(qū)，其土地地力、易耕性與區(qū)位都遠(yuǎn)不及全國(guó)絕大多數(shù)一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，“三變”即使可以讓資本與一家一戶農(nóng)戶更容易對(duì)接上，在缺少獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的六盤水其他農(nóng)村，其結(jié)果就不一定這么樂(lè)觀。
假設(shè)外來(lái)資本可以順利與村莊土地結(jié)合起來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，外來(lái)資本生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（或旅游產(chǎn)品）要到市場(chǎng)上銷售，但在農(nóng)產(chǎn)品高度過(guò)剩且競(jìng)爭(zhēng)的條件下，普通農(nóng)產(chǎn)品可能缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其中原因有二：一是“三變”必須給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多利益，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相比其他農(nóng)村沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。“三變”即使可以讓資本更容易與土地結(jié)合起來(lái)從而降低資本進(jìn)入村莊的成本，也無(wú)法覆蓋高組織與制度成本，以及不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所提升的成本。簡(jiǎn)單地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)租用農(nóng)民土地來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，效率比所謂股份合作制企業(yè)要高得多。當(dāng)前時(shí)期，資本在農(nóng)村大規(guī)模租地已相當(dāng)容易且相當(dāng)普遍，只是租地農(nóng)場(chǎng)主未必競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)小農(nóng)戶，即使有政府補(bǔ)貼，部分到農(nóng)村租地的資本最后都破產(chǎn)跑路了。六盤水進(jìn)行“三變”改革的一個(gè)理由就是為了防止資本進(jìn)村租地破產(chǎn)后跑路?？梢韵胍?jiàn)，只要虧損，無(wú)論租地農(nóng)場(chǎng)主還是股份合作制都會(huì)破產(chǎn)，資本同樣也都得跑路，留下來(lái)的麻煩則歸地方政府。
因此，六盤水市“三變”改革比較成功的是那些具有獨(dú)特區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)主體（資本）進(jìn)入這些農(nóng)村后，即使組織成本和制度成本比較高，也可能通過(guò)當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的定價(jià)權(quán)溢價(jià)覆蓋制度成本。
不過(guò)，要將獨(dú)特優(yōu)勢(shì)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還有大量的工作要做，既要有可持續(xù)的投入，又要有強(qiáng)有力的宣傳引導(dǎo)，從而將獨(dú)特優(yōu)勢(shì)變成具有溢價(jià)的市場(chǎng)品牌?？梢哉f(shuō)，全國(guó)每個(gè)地區(qū)都有具有獨(dú)特性的村莊，卻只有極少數(shù)幸運(yùn)兒成為了明星。在正常情況下，經(jīng)營(yíng)主體是不會(huì)因?yàn)?ldquo;三變”就進(jìn)入到村莊投資搞建設(shè)的，為了吸引經(jīng)營(yíng)主體入場(chǎng)，政府往往給予資本以政策優(yōu)惠，以及財(cái)政和金融支持，甚至?xí)o予特惠政策。資本若因此進(jìn)場(chǎng)到村莊，有可能隨著政府政策支持力度的降低，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，最后不得不跑路。
增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基本邏輯
目前，農(nóng)村土地能成為財(cái)產(chǎn)性收益的有三種情況。第一種情況是國(guó)家建設(shè)要征用農(nóng)民土地，從而給予農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償。第二種是沿海農(nóng)村工業(yè)化地區(qū)，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布前，將大量農(nóng)地直接用于建設(shè)，形成了當(dāng)前所謂農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，這部分土地性質(zhì)是集體的土地，卻又已經(jīng)搞了建設(shè)，從而形成了建設(shè)用地的歷史遺留問(wèn)題。集體土地搞建設(shè)可以獲得集體土地非農(nóng)使用增值收益，這部分收益成為珠三角、長(zhǎng)三角農(nóng)村集體和農(nóng)民最為重要的集體經(jīng)濟(jì)收入，也是農(nóng)民分紅的來(lái)源。當(dāng)前全國(guó)還有4000多萬(wàn)畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，這部分建設(shè)用地用于搞建設(shè)，享受到與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)的政策優(yōu)惠，而珠三角、長(zhǎng)三角又有大量二三產(chǎn)業(yè)需要在土地上搞建設(shè)，就使得占有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的珠三角、長(zhǎng)三角村社集體有了一筆不菲的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租金收入，農(nóng)民參與分紅也就有了財(cái)產(chǎn)性收入。這筆財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源于兩個(gè)同時(shí)起作用的方面：一是有集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地，二是當(dāng)?shù)赜袑?duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求。對(duì)建設(shè)用地需求越強(qiáng)烈，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租金就越高。在貴州農(nóng)村，即使有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，往往也沒(méi)有特別強(qiáng)的需求，所以就沒(méi)有或只有很少的租金。第三種情況是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將中西部農(nóng)村農(nóng)民宅基地復(fù)墾形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)交易，從而讓農(nóng)民獲利，這樣一種指標(biāo)交易本質(zhì)上是轉(zhuǎn)移支付[3]，因?yàn)樵鰷p掛鉤并未創(chuàng)造出任何財(cái)富，不過(guò)是轉(zhuǎn)移了財(cái)富而已。
也就是說(shuō)，農(nóng)民從土地中獲得非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的財(cái)產(chǎn)性收益，前提是城市建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)用地。當(dāng)前國(guó)家建設(shè)用地的政策是，通過(guò)征用農(nóng)村集體土地用于搞建設(shè)，國(guó)家征用土地只可能在有需要搞建設(shè)的地方進(jìn)行，需要搞建設(shè)的地方大多是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地方，包括沿海城市經(jīng)濟(jì)帶和大中城郊區(qū)。沒(méi)有二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有對(duì)建設(shè)用地的需求，就不可能產(chǎn)生出建設(shè)用地的價(jià)值，不可能無(wú)緣無(wú)故產(chǎn)生出大量土地上的財(cái)產(chǎn)性收入，土地不可能無(wú)緣無(wú)故顯化出所謂巨大價(jià)值，農(nóng)民也不可能無(wú)緣無(wú)故突然多出一筆巨大財(cái)富。
當(dāng)前正處于史無(wú)前例的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城，在特定情況下，農(nóng)村仍然蘊(yùn)藏著各種獲利機(jī)會(huì)。尤其是一些農(nóng)村具有顯著區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加以開(kāi)發(fā)就可能為城市居民提供鄉(xiāng)村旅游甚至康養(yǎng)避暑的空間，這些鄉(xiāng)村也就可以在村莊中創(chuàng)造各種獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)民不用外出就可以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民在自己的土地上發(fā)展農(nóng)旅，可以獲得不低于進(jìn)城務(wù)工的收入，這正是我國(guó)一直倡導(dǎo)的發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的思路。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)是交通方便，距大中城市比較近，可以為城市市民提供就近的農(nóng)旅體驗(yàn)。資源優(yōu)勢(shì)是本地具有良好生態(tài)，山川河湖美不勝收，或海拔較高適合避暑。面對(duì)城市市民強(qiáng)烈的農(nóng)旅體驗(yàn)需求，這類農(nóng)村具有就地開(kāi)發(fā)的顯著優(yōu)勢(shì)。
一般來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于一家一戶，農(nóng)戶相對(duì)分散，分散農(nóng)戶很難集中起來(lái)搞高質(zhì)量可持續(xù)有規(guī)劃的開(kāi)發(fā)。一家一戶無(wú)序開(kāi)發(fā)很難將區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)。因此，那些不僅有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，而且可以組織起來(lái)搞建設(shè)的村莊就更容易將優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)村莊繁榮、農(nóng)民富裕。把農(nóng)戶組織起來(lái)往往需要有堅(jiān)強(qiáng)有力黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是有一個(gè)能人黨支部書(shū)記。村支書(shū)通過(guò)對(duì)村莊村民的充分動(dòng)員，達(dá)成共識(shí)，形成一致行動(dòng)，有錢出錢，有力出力，并找到政策幫扶，將村莊的優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)。
有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的村莊，各種經(jīng)營(yíng)主體（城市資本）也有意通過(guò)介入其中以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益。村集體通過(guò)資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，加入到資本為主所形成的股份合作制公司中來(lái)，就可以獲得超額利潤(rùn)，用這個(gè)超額利潤(rùn)來(lái)覆蓋農(nóng)民占有股份的保底分紅，仍然有利可圖，公司運(yùn)作就可以持續(xù)，村莊就更加美好，農(nóng)民也更加富裕。
既然是市場(chǎng)的，就可能失敗。由資本與農(nóng)戶通過(guò)村社集體組織的股份合作制公司如果經(jīng)營(yíng)失敗，則這只是市場(chǎng)中眾多經(jīng)營(yíng)主體破產(chǎn)的一部分。入股農(nóng)民希望通過(guò)入股來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)性收益，也就必須要承擔(dān)公司萬(wàn)一破產(chǎn)所帶來(lái)的損失與風(fēng)險(xiǎn)。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不足GDP的7%，農(nóng)文旅市場(chǎng)相對(duì)有限且未來(lái)仍然有30%以上農(nóng)民要依靠農(nóng)業(yè)來(lái)獲得收入的情況下，過(guò)度向農(nóng)村投資是不明智的，很容易出現(xiàn)各種農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)文旅產(chǎn)品）的過(guò)剩。市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，無(wú)論是通過(guò)村莊自組織，還是通過(guò)引入資本對(duì)接村莊的他組織，都很可能成功，而盲目效仿者則很可能失敗。成功了收益屬于資本和農(nóng)民，失敗了損失也歸資本和農(nóng)民承擔(dān)。
因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是資本還是農(nóng)戶都會(huì)慎重對(duì)待合作，不會(huì)出現(xiàn)大量非理性的注冊(cè)公司。一般來(lái)講，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，本來(lái)就有優(yōu)勢(shì)，就不應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行不必要的財(cái)政支持以及政策扶持。當(dāng)然，對(duì)缺乏資源的地區(qū)進(jìn)行特殊的財(cái)政支持和政策扶持也需要考慮方式方法，不能讓不具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村去與有優(yōu)勢(shì)農(nóng)村同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家財(cái)政資源很大一部分要用于缺少優(yōu)勢(shì)的普通農(nóng)村，以維持農(nóng)村資源（人財(cái)物）流入城市之后的基本生產(chǎn)生活秩序。
當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)把握好的重點(diǎn)
對(duì)于全國(guó)普通農(nóng)村來(lái)講，農(nóng)村青壯年進(jìn)城，中老年人留村，富裕家庭進(jìn)城，相對(duì)弱勢(shì)家庭留村。這樣一來(lái)，不少農(nóng)村形成了以老年人種自家承包地為主的老人農(nóng)業(yè)格局。老人農(nóng)業(yè)的好處是，缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人在農(nóng)村可以與土地結(jié)合起來(lái)，因此就有了農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)和因?yàn)閯趧?dòng)所建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系與自我生命體驗(yàn)。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村青壯年進(jìn)城和富裕農(nóng)民家庭進(jìn)城，他們讓渡出之前的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，就使得部分留守農(nóng)村的青壯年通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提供社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)營(yíng)小手工業(yè)或代銷服務(wù)而致富。
毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民有著強(qiáng)烈的致富動(dòng)力，不過(guò)，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，他們致富的主戰(zhàn)場(chǎng)目前仍是在城市，城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多的獲利致富機(jī)會(huì)。正是有越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城獲利，留守農(nóng)村的農(nóng)民就有更多農(nóng)村資源可以使用，從而就更可能通過(guò)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就業(yè)來(lái)提高收入。當(dāng)前中國(guó)采取的是保護(hù)型體制，將所有城市機(jī)會(huì)向農(nóng)民開(kāi)放，而限制城市資本下鄉(xiāng)，從而使農(nóng)村成為了留守農(nóng)民的基本保障和進(jìn)城失敗農(nóng)民的最后退路。村社集體和傳統(tǒng)熟人社會(huì)所形成的與市場(chǎng)體制有差異的社會(huì)體制，使得即使收入較少的農(nóng)民也可以在農(nóng)村安居，過(guò)農(nóng)村的體面生活，而不是到城市漂泊流浪。正是農(nóng)村社會(huì)體制為城市高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制提供了對(duì)沖與平衡，從而使農(nóng)民既可以到充滿機(jī)會(huì)也充滿風(fēng)險(xiǎn)的城市市場(chǎng)上拼博獲利，又可以在萬(wàn)一失敗時(shí)返鄉(xiāng)生活。[4]
總體來(lái)講，城市化進(jìn)程中農(nóng)村人財(cái)物資源都是流向城市的，在這種情況下面，要維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序就需要有國(guó)家資源的輸入。當(dāng)前國(guó)家每年投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)持續(xù)超過(guò)2萬(wàn)億元。正是國(guó)家財(cái)政投入和農(nóng)村新生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使不少普通農(nóng)村保持了基本生產(chǎn)生活秩序。
不過(guò)，這個(gè)過(guò)程中也存在著明顯的問(wèn)題，那就是隨著國(guó)家資源下鄉(xiāng)，農(nóng)民在村莊公共事業(yè)建設(shè)中的積極性未充分發(fā)揮。過(guò)去農(nóng)村公共事業(yè)都是依靠?jī)?nèi)部籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的，幾乎所有建設(shè)的公共品都與村民需求密切相關(guān)且建設(shè)高效。在國(guó)家供給農(nóng)村公共品的時(shí)候，國(guó)家資源投入可能不完全與村民群眾需求對(duì)接。如何讓國(guó)家資源投入與農(nóng)民主體性調(diào)動(dòng)相結(jié)合，用有限資源建設(shè)更加符合農(nóng)民群眾需要的美好幸福生活，將農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)自己建設(shè)自己的美好幸福生活，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵問(wèn)題。
也就是說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村的核心問(wèn)題是將村民組織起來(lái)，共同建設(shè)自己的美好幸福生活，其中關(guān)鍵是農(nóng)民群眾有能力將國(guó)家轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的資源有效利用，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民提供同樣會(huì)越來(lái)越好的生活。
城市是一個(gè)更加市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈的環(huán)境，市場(chǎng)中充滿機(jī)會(huì)，因此可能成功；市場(chǎng)也有風(fēng)險(xiǎn)，因此可能失敗。進(jìn)城農(nóng)民萬(wàn)一失敗，他們還可以退回農(nóng)村，這正是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程可以一直保持穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵。
農(nóng)村土地制度改革應(yīng)謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)、推進(jìn)。市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地制度改革若僅通過(guò)確權(quán)和引入資本讓農(nóng)民變股民，需要實(shí)踐中確實(shí)讓農(nóng)民從獲得的財(cái)產(chǎn)性收入中致富，而不能讓農(nóng)民失去基本生產(chǎn)資料。
相對(duì)來(lái)講，如果將鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)放在社會(huì)建設(shè)方面，放在公共事業(yè)建設(shè)方面，則鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是通過(guò)自上而下的國(guó)家轉(zhuǎn)移資源與農(nóng)民群眾自下而上的公共品需求的對(duì)接，以達(dá)到通過(guò)國(guó)家資源輸入激活村莊內(nèi)部動(dòng)力，激發(fā)村莊內(nèi)部積極性，提升村民群眾的主體性。
【本文作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉