開放作為中國式現(xiàn)代化的顯著標(biāo)識(shí)，唯有堅(jiān)持高水平開放，方能切實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，達(dá)成強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)著重將“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”設(shè)定為高水平開放的重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十大進(jìn)一步細(xì)化這一任務(wù)，提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加速建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局與經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》更是將推進(jìn)高水平對(duì)外開放聚焦于體制機(jī)制層面，明確強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”。
高水平對(duì)外開放體制機(jī)制呈現(xiàn)出一系列鮮明特征：其一，其涵蓋領(lǐng)域更寬廣，涉及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)以及高端制造業(yè)等新興領(lǐng)域，而非局限于傳統(tǒng)貿(mào)易與投資領(lǐng)域；其二，這種開放不僅彰顯于物理空間與貿(mào)易往來，更深入至法律、政策、規(guī)則等制度層面；其三，開放具備可持續(xù)性與包容性，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)優(yōu)化；其四，積極鼓勵(lì)深度參與國際合作與競(jìng)爭，以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新；其五，國內(nèi)多領(lǐng)域深度改革為適應(yīng)更為開放的市場(chǎng)需求筑牢根基；其六，完備的法律框架與標(biāo)準(zhǔn)體系有力保障市場(chǎng)主體權(quán)益，奠定開放的法律基石與技術(shù)支撐；其七，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建良好的國際國內(nèi)市場(chǎng)互動(dòng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的相互依存與有機(jī)融合，持續(xù)提升利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的效能。
當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)與中華民族復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵期。我國面臨著極為復(fù)雜多變且嚴(yán)峻的國際形勢(shì)以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)。在推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制乃是我國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力、化解阻力的關(guān)鍵之舉。故而，務(wù)必堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守以下三項(xiàng)重要原則，穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開放體制機(jī)制建設(shè)，確保開放成效：
第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)。這是確保對(duì)外開放遵循社會(huì)主義方向、保持開放連續(xù)性與穩(wěn)定性以及成果普惠廣大群體的根本保障。黨需全力確保高水平開放體制機(jī)制改革舉措落地生根。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。國內(nèi)與國際雙重市場(chǎng)致使政策實(shí)施錯(cuò)綜復(fù)雜，國際形勢(shì)的風(fēng)云變幻使得開放政策實(shí)施面臨諸多不確定性；涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋制度、管理、技術(shù)、區(qū)域、國際合作等諸多方面，這要求與全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治變革保持較高的同步性；不同領(lǐng)域、不同部門之間可能存在利益沖突或目標(biāo)差異等問題。黨應(yīng)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，妥善協(xié)調(diào)中央與地方以及眾多部門之間的工作協(xié)同，精細(xì)做好任務(wù)分工、協(xié)同推進(jìn)、情況通報(bào)、督促檢查、監(jiān)督問責(zé)等工作，破除部門壁壘，整合資源，促使各部門圍繞高水平對(duì)外開放體制機(jī)制建設(shè)這一核心任務(wù)高效協(xié)作。例如在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程中，有效協(xié)調(diào)不同部門在監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放等方面的工作，凝聚工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)開放型人才培育，為高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。黨可通過深化教育綜合改革，強(qiáng)化教育國際化、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制、建立健全國際化職業(yè)發(fā)展平臺(tái)等多元途徑，確保諸如精通國際法律、國際貿(mào)易規(guī)則、跨境金融業(yè)務(wù)以及各國歷史文化、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才為高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的有效運(yùn)行提供有力保障。
第二，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放的系統(tǒng)性和全面性。這要求實(shí)現(xiàn)改革與開放的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深度推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”的有機(jī)融合，助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)拓寬國際市場(chǎng)與資源獲取渠道，達(dá)成互利共贏的良好局面。進(jìn)一步優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化開放舉措的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，構(gòu)建商品、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)合作與交流相互交融、協(xié)同發(fā)展的全方位開放格局。持續(xù)創(chuàng)新開放方式與體制機(jī)制，完善負(fù)面清單管理制度，統(tǒng)籌區(qū)域開放，穩(wěn)步擴(kuò)大單邊開放，健全完善對(duì)外開放的貿(mào)易、投資、金融等多領(lǐng)域政策與法律體系。
第三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。秉持合作共贏的開放戰(zhàn)略，在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保障國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域安全，為開放營造穩(wěn)固的安全環(huán)境。伴隨開放程度的逐步加深，外部金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)等亦隨之遞增。黨需要領(lǐng)導(dǎo)建立完備的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制，健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，完善涉外法律法規(guī)體系與法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作等舉措。加強(qiáng)引導(dǎo)相關(guān)部門提前謀劃應(yīng)對(duì)策略，尤其注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。在國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩之際，黨應(yīng)主導(dǎo)制定政策，穩(wěn)定匯率、強(qiáng)化資本流動(dòng)監(jiān)管，全力保障國家金融安全，為高水平開放塑造穩(wěn)定的外部環(huán)境。
在推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化和完善體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，確保高水平對(duì)外開放的系統(tǒng)性和全面性以及發(fā)展與安全的有機(jī)融合。唯有如此，方能在國際舞臺(tái)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，為中國在全球治理中貢獻(xiàn)力量，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（作者：閆東 北京服裝學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授 副院長）
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