摘 要:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求暢通教育科技人才良性循環(huán)；暢通教育科技人才良性循環(huán)，要求進(jìn)一步深入推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)是“三位一體”改革推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合是“三位一體”改革落實(shí)的基本表征，打通教育、科技、人才相關(guān)工作職能壁壘是“三位一體”改革統(tǒng)籌推進(jìn)的必然選擇，構(gòu)建目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、職能總體協(xié)同體系是實(shí)現(xiàn)暢通“三位一體”有效循環(huán)的基本方法。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng) 教育科技人才體制機(jī)制一體改革
【中圖分類號(hào)】G32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大戰(zhàn)略抉擇，把人才工作擺在治國(guó)理政大局的關(guān)鍵位置，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。
2022年黨的二十大報(bào)告首次將教育工作、科技工作、人才工作統(tǒng)籌考慮、整體部署。2024年初，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并聚焦構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出細(xì)化部署。[1]教育科技人才體制機(jī)制一體改革，為走一條具有中國(guó)特色的全面創(chuàng)新發(fā)展道路，形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的治理體系明標(biāo)定向。
人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)是人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是依靠人才驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大報(bào)告提出“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”的新論斷。在這里，“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”是實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。所謂“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”是人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠人才驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”[2]2018年，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)深刻指出：“人才在發(fā)展中起決定性作用，要把人才隊(duì)伍建設(shè)好”。2021年，在中央人才工作會(huì)議上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。”創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作亦即中心工作的關(guān)鍵主題詞。而“人才”總是與“創(chuàng)新”綁定在一起的。人才是創(chuàng)新實(shí)踐的主體和主導(dǎo)者，科技創(chuàng)新的背后，最主要還是人的力量。因此，人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上又是人才驅(qū)動(dòng)，“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”的表述和論斷，反復(fù)強(qiáng)調(diào)將“人才”放在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的前置位置、優(yōu)先級(jí)前列并發(fā)揮其引領(lǐng)角色。
馬克思提出“科學(xué)就是生產(chǎn)力”，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，黨的二十大報(bào)告指出“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。在這里，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，是相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，其科技含量高、涉及領(lǐng)域新、邊際效能大、生產(chǎn)效率高，其中不僅有量的變化更有質(zhì)的躍升。我們看到，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征體現(xiàn)于“創(chuàng)新”。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴于傳統(tǒng)勞動(dòng)者，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更加依賴于高素質(zhì)、創(chuàng)造性的勞動(dòng)者，也即“人才”來(lái)推進(jìn)科技創(chuàng)新，尤其是高度智力密集型的原始性、顛覆性創(chuàng)新，并將其轉(zhuǎn)化、遷移、傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)一線，催生新產(chǎn)業(yè)、新賽道、新動(dòng)能。
由此可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力是面向高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，是面向高水平科技自立自強(qiáng)的生產(chǎn)力。作為傳統(tǒng)生產(chǎn)力的進(jìn)階和躍遷，新質(zhì)生產(chǎn)力屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型生產(chǎn)力范疇，其本質(zhì)上也屬于人才引領(lǐng)型生產(chǎn)力，是人才發(fā)揮決定性作用的生產(chǎn)力類型。以人才的創(chuàng)新作用發(fā)揮為核心，面向未來(lái)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)加速趕超和可持續(xù)發(fā)展提供核心動(dòng)能。
人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)要求暢通教育科技人才良性循環(huán)
當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥、創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和大國(guó)博弈正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史交匯。面對(duì)世界百年未有之大變局，中央提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的確立，標(biāo)志著我們不再施行跟隨型戰(zhàn)略，而是升級(jí)為引領(lǐng)型戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級(jí)戰(zhàn)略，人才戰(zhàn)略發(fā)展是要為一級(jí)戰(zhàn)略提供支撐的，是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高目標(biāo)的。未來(lái)一段時(shí)間，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求我國(guó)加快確立人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新從重模仿、重追蹤向重原創(chuàng)、重引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人才發(fā)展從重?cái)?shù)量、重規(guī)模向重質(zhì)量、重水平轉(zhuǎn)變。
在此背景下，傳統(tǒng)教育、科技、人才治理方式和治理體系均面臨重大挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前論文家多、教育家少，國(guó)際一流專家少、大家大師更少的背后，是傳統(tǒng)跟隨式創(chuàng)新、模型性創(chuàng)新導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)治理模式，在教育、科技、人才制度和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建下的模式對(duì)應(yīng)和制度共振。
我們看到，傳統(tǒng)發(fā)展模式下人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、創(chuàng)新、激勵(lì)等方面存在不少問(wèn)題，在推動(dòng)原始性創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)世界一流水平的戰(zhàn)略要求下，逐步無(wú)法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)的客觀要求。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)的事業(yè)單位仍然存在“庸才難退出，優(yōu)才難冒頭”問(wèn)題，行政化主導(dǎo)的科研環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致優(yōu)秀科研人才、創(chuàng)新人才產(chǎn)生“逆淘汰”，其問(wèn)題實(shí)質(zhì)是與新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不兼容。過(guò)去傳統(tǒng)的行政化高校、科研院所治理模式，教育系統(tǒng)的封閉化“內(nèi)循環(huán)”以及“中庸導(dǎo)向”“數(shù)量導(dǎo)向”“強(qiáng)管理”的科技制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向之間存在顯著的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位和協(xié)同性偏差問(wèn)題。
推動(dòng)科技自立自強(qiáng)的探索實(shí)踐告訴我們：解決“卡脖子”問(wèn)題、突破“從0到1”技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵不僅在于投“錢”，而更在于投“人”，在于投“機(jī)制”。
與此同時(shí)，我們也看到，高精尖人才大多是自由涌現(xiàn)出來(lái)的，是興趣驅(qū)動(dòng)的，是環(huán)境塑造的，是有其生命周期的，而不是拔苗助長(zhǎng)的，不是行政認(rèn)定的，不是金錢催生的，也不是“終身制”的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，封閉式教育培養(yǎng)不出能夠解決實(shí)際問(wèn)題的人才，而沒(méi)有高水平的人才隊(duì)伍，就不可能有真正的高水平創(chuàng)新。在這其中，均涉及到教育培養(yǎng)、人才發(fā)展和科技創(chuàng)新相關(guān)工作，均需要進(jìn)一步暢通教育科技人才一體循環(huán)、良性循環(huán)，形成對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)態(tài)發(fā)展大系統(tǒng)。
教育科技人才工作三者間的關(guān)系、特征及一體化邏輯
黨的十八大以來(lái)，我們努力走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展路徑。在以往政策框架下，科技?xì)w屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，教育歸屬于社會(huì)建設(shè)，人才則歸屬于組織建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，所以三者往往是分別布局、分別部署，分別推動(dòng)的。實(shí)際上教育、科技、人才三方面工作是相互依托、相互嵌入、相互促進(jìn)的。站在人才工作的角度上看，“教育”是前端，可以造就“潛人才”，有利于形成人才蓄水池；“科技創(chuàng)新”是后端，是人才工作效能的集中體現(xiàn)。人才工作不是“就人才而人才”，而是要看以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為體現(xiàn)的人才效能。人才工作的價(jià)值和意義主要體現(xiàn)于服務(wù)“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，以及服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
相對(duì)于教育、科技工作具有既有的工作領(lǐng)域和職能邊界，人才工作則顯現(xiàn)出其工作可擴(kuò)展性的特征，它滲透于各項(xiàng)工作特別是中心工作之中，其涉及范圍更大更廣，復(fù)雜性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性更高，同時(shí)其作用力、影響力和滲透性也更強(qiáng)。可以看到，人才工作的重心是圍繞國(guó)家總體戰(zhàn)略而動(dòng)態(tài)性變化調(diào)整的。亦可以講，人才工作是聚焦基礎(chǔ)資源、戰(zhàn)略資源、第一資源，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性，也體現(xiàn)發(fā)展屬性，更體現(xiàn)政治屬性和社會(huì)屬性的一項(xiàng)縱貫線工作。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)《決定》將“人才”擺到中心工作也即經(jīng)濟(jì)工作的論述模塊，與教育、科技進(jìn)行聯(lián)動(dòng)部署，其背后邏輯是將人才工作定位為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素去前瞻考慮、系統(tǒng)布局，這更加強(qiáng)化了人才工作的經(jīng)濟(jì)屬性、生產(chǎn)力要素屬性。以人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃、整體推動(dòng)教育科技人才一體改革，有利于將包括教育、科技改革舉措在內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)改革落到實(shí)處。
長(zhǎng)期以來(lái)，教育、科技、人才或多或少地存在各說(shuō)各話、各辦各事、各自為政的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在某種程度上，當(dāng)前我國(guó)存在的“卡脖子”問(wèn)題，原始性、顛覆性創(chuàng)新不足問(wèn)題，與教育科技人才工作一體化水平不高、協(xié)同度不強(qiáng)，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略不夠，服務(wù)中心工作貢獻(xiàn)度不足等有直接關(guān)系。另一方面，我們也看到自2016年中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》以來(lái)，一些重要人才發(fā)展體制機(jī)制改革“最后一公里”，甚至“最后一米”不落地，其中很重要的一個(gè)原因在于沒(méi)有與教育工作、科技領(lǐng)域改革形成聯(lián)動(dòng)、同頻共振，形成整體協(xié)同改革體系。人才工作改革的實(shí)踐表明，僅靠人才領(lǐng)域改革的“單兵突進(jìn)”，沒(méi)有與教育和科技部門的前后照應(yīng)，就難以獲得系統(tǒng)突破的改革成效。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。”[2]面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，以教育謀人才，以人才謀創(chuàng)新成為我們的基本邏輯。我們看到，當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了顯著變化，更加表現(xiàn)為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略需求與當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作水平不協(xié)調(diào)、不匹配之間的矛盾。下一步，如何構(gòu)建人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制框架，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
現(xiàn)實(shí)需求表明，實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求暢通教育科技人才良性循環(huán)；而暢通教育科技人才良性循環(huán)，要求進(jìn)一步深入推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。當(dāng)前，我們亟待通過(guò)更高維度、更大廣度、更強(qiáng)協(xié)同性的教育科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)建一套推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同，與大國(guó)復(fù)興有效呼應(yīng)，能夠顯示世界競(jìng)爭(zhēng)力的教育制度、人才制度、創(chuàng)新制度，并在此基礎(chǔ)上塑造全面創(chuàng)新支持體系、高水平自立自強(qiáng)支撐體系，為未來(lái)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)在改革路線和方法上，實(shí)現(xiàn)了在更高層面上深化改革的升維設(shè)計(jì)，以及在更廣領(lǐng)域突破傳統(tǒng)部門藩籬的路線躍遷，這有利于聚焦國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和最高戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育科技人才“三位一體”的協(xié)同聚力，提高對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)水平。接下來(lái)，應(yīng)勢(shì)而謀、乘勢(shì)而動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)工作改革突破、克難攻堅(jiān)，培育實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能、勢(shì)能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新由模仿到原創(chuàng)的重大質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這是我們推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。
以教育科技人才一體改革暢通“三位一體”大循環(huán)
黨的二十屆三中全會(huì)圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，謀劃教育科技人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)化了“三位一體”的體系貫通、職能整合、流程再造和一體循環(huán)，對(duì)真正落實(shí)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)全方位培養(yǎng)用好人才的工作要求實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)設(shè)計(jì)，從而建立起一個(gè)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效戰(zhàn)略組織和執(zhí)行體系。其中一些相關(guān)邏輯和工作路線需要進(jìn)一步確認(rèn)明晰。
首先，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)是“三位一體”改革推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要圍繞解決教育、科技、人才工作各自為政問(wèn)題，推動(dòng)“三位一體”協(xié)同改革和順暢循環(huán)，形成服務(wù)于國(guó)家最高戰(zhàn)略目標(biāo)的合力。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)推動(dòng)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，“三位一體”共同服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)家總體戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系，有利于形成一個(gè)服務(wù)國(guó)家最高戰(zhàn)略目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的統(tǒng)一化有機(jī)落實(shí)系統(tǒng)。
其次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合是“三位一體”改革落實(shí)的基本表征。黨的二十大報(bào)告提出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的工作部署，這是進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”戰(zhàn)略升級(jí)的重要舉措。而“四鏈”融合不足、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作不夠的背后，是“三位一體”未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。只有深化教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的互通互融需要匯聚教育、科技、人才多種資源，建立相關(guān)要素統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置。只有深化“三位一體”改革和循環(huán)，才能做到實(shí)質(zhì)性政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，才能有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，打通教育、科技、人才相關(guān)工作職能壁壘是“三位一體”改革統(tǒng)籌推進(jìn)的必然選擇。教育、科技、人才各自既有其自身子系統(tǒng)，又需要共同隸屬和服務(wù)于共同大系統(tǒng)。立足于系統(tǒng)觀念，既要從子系統(tǒng)看待教育、科技、人才各自的工作目標(biāo)、職能角色和功能價(jià)值，也要從全局視角看待大系統(tǒng)的總價(jià)值。從系統(tǒng)最優(yōu)解視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務(wù)中的工作規(guī)律、職能定位，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”跨部門統(tǒng)籌，才能產(chǎn)生全局性戰(zhàn)略價(jià)值。因此，圍繞實(shí)現(xiàn)最高戰(zhàn)略目標(biāo)，打通相關(guān)工作部門間的職能壁壘，優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)、工作路徑、政策供給，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的工作合力是實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化推動(dòng)的必要路徑。
第四，推動(dòng)教育、科技、人才關(guān)鍵資源一體化配置是實(shí)現(xiàn)“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)和有效循環(huán)的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，從資源總量方面看，我國(guó)教育、科技、人才資源均居世界前列，但毋庸諱言，在實(shí)踐中還存在不同程度的“不夠用”“用不上”“不好用”等現(xiàn)象，造成寶貴創(chuàng)新資源配置錯(cuò)位、低效轉(zhuǎn)化等問(wèn)題。教育、科技、人才相關(guān)部門和系統(tǒng)掌握各自的要素和資源，而傳統(tǒng)的以行政層級(jí)和部門管理為主的“小域”資源配置方式，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段“大域”資源配置需求。必須從增強(qiáng)教育、科技、人才適配性的角度，按照創(chuàng)新規(guī)律和目標(biāo)導(dǎo)向，提升資源配置的精準(zhǔn)性，把支撐高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)“行不行”“夠不夠”的要求，體現(xiàn)到資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在更大范圍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振，切實(shí)推進(jìn)教育、科技、人才資源精準(zhǔn)對(duì)接和有效配置，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才資源“跨域”最佳匹配，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用。
第五，構(gòu)建目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、職能總體協(xié)同體系是實(shí)現(xiàn)暢通“三位一體”有效循環(huán)的基本方法。遵循公共行政和公共管理的基本規(guī)律，從增強(qiáng)教育、科技、人才適配性的角度，重構(gòu)教育、科技、人才三位一體運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立職能整合、體系貫通和動(dòng)力生成體系，明晰完善相關(guān)工作邏輯、權(quán)責(zé)體系、組織職能和操作運(yùn)行機(jī)制，把構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制這一改革目標(biāo)，體現(xiàn)到資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)。
為此，要聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，從協(xié)調(diào)機(jī)制、政策供給、資源配置、績(jī)效評(píng)估等方面厘清一體化推進(jìn)的基本路徑，構(gòu)建教育、科技、人才三位一體運(yùn)行體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。突出需求牽引，分析創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，理順教育、科技、人才資源的需求和供給關(guān)系，創(chuàng)新各鏈條間資源配置方式，切實(shí)推進(jìn)教育、科技、人才資源精準(zhǔn)對(duì)接和有效配置。強(qiáng)化目標(biāo)凝聚，以一體化目標(biāo)加大教育、科技、人才政策創(chuàng)新和統(tǒng)籌力度。推動(dòng)相關(guān)部門共同實(shí)現(xiàn)教育政策、科技政策、人才政策整體協(xié)同，加快構(gòu)建覆蓋全面、指向精準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)有力的教育科技人才政策體系。完善戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)教育、科技、人才條塊管理的互動(dòng)性。針對(duì)核心戰(zhàn)略議題，進(jìn)行通盤謀劃、一體部署，因地、因時(shí)、因需統(tǒng)籌配置資源。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估反饋，建立教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同過(guò)程監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、效能反饋機(jī)制，為協(xié)調(diào)部門發(fā)揮作用提供實(shí)踐依據(jù)。
具體地，進(jìn)一步重構(gòu)產(chǎn)教融合、科教融匯人才協(xié)同開(kāi)發(fā)體系，充分發(fā)揮頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，建立前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。建立政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作協(xié)作平臺(tái)，相關(guān)主體在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等各方面實(shí)現(xiàn)深度融合。建立行業(yè)院校師資開(kāi)放式交流機(jī)制。加快打通校企“旋轉(zhuǎn)門”，鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)置流動(dòng)崗位，吸引產(chǎn)業(yè)教授到校任教，建立高校教師與產(chǎn)業(yè)企業(yè)常態(tài)化交流通道。探索制定企業(yè)兼職教師相關(guān)激勵(lì)保障政策，以及高校開(kāi)放辦學(xué)相應(yīng)的職稱制度、事業(yè)單位人事管理制度改革路徑。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，鼓勵(lì)科技企業(yè)參與國(guó)家重大研發(fā)計(jì)劃，支持龍頭企業(yè)投入建設(shè)世界一流技術(shù)機(jī)構(gòu)、前沿研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展“無(wú)人區(qū)”探索，多措并舉推動(dòng)政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界廣泛交流合作，構(gòu)建市場(chǎng)化跨域跨界人才開(kāi)發(fā)使用新體系。同時(shí)，圍繞建立世界級(jí)人才集聚中心、創(chuàng)新中心，推動(dòng)人才高地和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步授權(quán)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等人才高地以及重慶、杭州、蘇州、南京、西安、武漢等科教資源較為富集的人才平臺(tái)城市，先行開(kāi)展科技、教育、人才“三位一體”協(xié)同推進(jìn)的改革探索。中央向試點(diǎn)地區(qū)提供相應(yīng)資源匹配，鼓勵(lì)各地探索科技、教育、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展新路徑、新模式。
【本文作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員，中國(guó)人才研究會(huì)副秘書長(zhǎng)；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題研究”（編號(hào)：22ZDA037）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏