摘 要:新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系，賦予了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長分析中全要素生產(chǎn)率“綠色”的內(nèi)涵，經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率變化可以成為度量綠色生產(chǎn)力變化的一種形式。黨的十八大以來尤其是近年來，我國綠色生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成就，具有綠色發(fā)展理念深入人心、促進(jìn)創(chuàng)新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出、集中力量辦大事和統(tǒng)籌各方辦難事的制度優(yōu)勢等多方面優(yōu)勢。應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)創(chuàng)新完善體制機(jī)制和政策體系，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方式創(chuàng)新，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力。
關(guān)鍵詞:綠色生產(chǎn)力 全要素生產(chǎn)率 制度優(yōu)勢 創(chuàng)新系統(tǒng)
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵和主要特征，指出新質(zhì)生產(chǎn)力是“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。這要求我們必須要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，以創(chuàng)新引領(lǐng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)就是創(chuàng)新，發(fā)展綠色生產(chǎn)力必須以促進(jìn)創(chuàng)新為核心，系統(tǒng)施策，整體推進(jìn)。我們要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，釋放全社會創(chuàng)新活力，使綠色生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動力，并為推動全球可持續(xù)發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。
綠色生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征和理論邏輯
習(xí)近平總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)闡述以及“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重要論斷，深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了發(fā)展綠色生產(chǎn)力在人類社會發(fā)展中的重要作用，指明了人類社會走向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的變革方向。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，到新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，習(xí)近平總書記對綠色發(fā)展的深邃思考和習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論體系在不斷深化和不斷拓展。
綠色生產(chǎn)力由綠色低碳科技創(chuàng)新及模式創(chuàng)新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興產(chǎn)業(yè)為代表的新制造，以數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合為代表的新業(yè)態(tài)，以高附加值綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)為代表的新服務(wù)，及其形成的聚合體（孫金龍、黃潤秋，2024；周宏春，2024）。區(qū)別于依靠大量資源投入和消耗、對生態(tài)環(huán)境造成破壞的傳統(tǒng)發(fā)展方式，綠色生產(chǎn)力能夠驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高效能、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生。綠色生產(chǎn)力把綠色納入生產(chǎn)力范疇，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表，作為生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合的變革方向，作為生產(chǎn)力躍升的重要動能，是馬克思主義生態(tài)觀的與時俱進(jìn)。發(fā)展綠色生產(chǎn)力就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)力，努力打造綠色低碳供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展（孫金龍、黃潤秋，2024）。
新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系，賦予了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長分析中全要素生產(chǎn)率“綠色”的內(nèi)涵。作為重要經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，全要素生產(chǎn)率分析的起源最早可以追溯到1957年索洛關(guān)于“技術(shù)變化與總量生產(chǎn)函數(shù)”的論文(Solow，1957)，此后針對全要素生產(chǎn)率指標(biāo)調(diào)整和拓展的理論和實(shí)證研究都在迅速增加。傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率以勞動力和生產(chǎn)資本作為投入要素、以GDP作為產(chǎn)出，并未考慮生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物排放（大氣、水污染物和溫室氣體等）及其所造成的經(jīng)濟(jì)損失，自然資本作為一種重要的投入要素也往往被忽視（Brandt等，2014，2017）。要準(zhǔn)確衡量要素投入效率，應(yīng)該充分考慮自然資源投入與環(huán)境產(chǎn)出因素影響，以全面反映生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的全局性情況。在資源環(huán)境日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長硬約束背景下，亟需拓展全要素生產(chǎn)率的“綠色”內(nèi)涵，增強(qiáng)其包容性和科學(xué)性。
近年來，國內(nèi)學(xué)者開始對新質(zhì)生產(chǎn)力賦能綠色發(fā)展的邏輯、綠色生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體等進(jìn)行系統(tǒng)研究，深化了我們對綠色生產(chǎn)力內(nèi)涵特征和實(shí)踐路徑的認(rèn)識（參見周文、許凌云，2023；岳奎、曲秀玲，2024；周宏春，2024；石敏俊、陳嶺楠、王志凱等，2024）。在國際上，經(jīng)合組織（OECD）研究團(tuán)隊(duì)提出了一個面向綠色發(fā)展的分析框架，把傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率（Multifactor Productivity，MFP）核算內(nèi)容拓展到包括生產(chǎn)活動的資源消耗和對環(huán)境的負(fù)面影響，于2013年構(gòu)建起國家層面的經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率（Environmentally Adjusted Multifactor Productivity，EAMFP），并已完成全球50余個國家的生產(chǎn)率測算分析工作（Cárdenas等，2018）*。這套分析框架，可為我們開展綠色生產(chǎn)力的學(xué)理化分析提供有益借鑒。
*注：近年來，國際上也開展了一些相關(guān)研究，包括加拿大、美國、墨西哥、澳大利亞、中國和歐盟，其中多是在產(chǎn)業(yè)層面所進(jìn)行的生產(chǎn)率測算，旨在反映能源和物質(zhì)資料作為中間投入對產(chǎn)出的影響。
根據(jù)OECD定義，EAMFP是一個從廣義層面來反映經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的重要指標(biāo)，其增速變化衡量的是一個國家從一系列要素投入中獲得產(chǎn)出的能力，而這一系統(tǒng)中自然資本投入以及環(huán)境污染物和溫室氣體排放產(chǎn)出得到了充分考慮。由此，OECD將經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的GDP增長，分解為包含生產(chǎn)資本、勞動力、自然資本以及EAMFP等不同要素投入增長的貢獻(xiàn)（圖1）。具體而言，以“基于環(huán)境因素考慮的產(chǎn)出增長調(diào)整”來反映經(jīng)濟(jì)增長在多大程度上以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價，以“自然資本增長的貢獻(xiàn)”來反映經(jīng)濟(jì)增長在多大程度上依賴自然資源消耗*，而EAMFP則衡量的是GDP產(chǎn)出中不能用生產(chǎn)資本、勞動力、自然資本投入變化來解釋的剩余部分，體現(xiàn)了科技進(jìn)步、管理效率提升等對GDP增長的貢獻(xiàn)。OECD研究成果表明，一些國家GDP增長對資源消耗或者重污染產(chǎn)業(yè)有高度依賴，這些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者要素投入多被用于增加商品和服務(wù)生產(chǎn)，而非投資于減少負(fù)外部性的環(huán)境治理，以改善國民健康、提升環(huán)境質(zhì)量和維持氣候穩(wěn)定，其生產(chǎn)率貢獻(xiàn)往往存在高估。相反，那些注重投資于資源高效利用或致力于污染減排的國家，生產(chǎn)率貢獻(xiàn)則被低估。因此，經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率比傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率在表征生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面更為科學(xué)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，綠色生產(chǎn)力發(fā)展也是基于從產(chǎn)品、工藝到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各種創(chuàng)新，正如習(xí)近平總書記指出的，“既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。這些創(chuàng)新，最終都會體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率中，因此經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率變化可以成為度量綠色生產(chǎn)力變化的一種形式。
*注：自然資本增長對經(jīng)濟(jì)增長的零貢獻(xiàn)并不意味著當(dāng)年沒有開采利用任何國內(nèi)資源，而是代表自然資源與上一年相同的方式被投入到經(jīng)濟(jì)活動中。
基于OECD生產(chǎn)率核算框架，我們將更多自然資本和環(huán)境污染因素納入其中，并結(jié)合我國實(shí)際對核算方法做適度改進(jìn)，對1978年至2019年我國EAMFP變化情況進(jìn)行系統(tǒng)核算。實(shí)證結(jié)果表明，黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)資本投入放緩，自然資本投入逐步步入平臺區(qū)，同時環(huán)境治理力度空前，綠色新動能迅速壯大，EAMFP開始出現(xiàn)明顯改善，年均增速為2.71%（2005-2012年為0.55%），明顯高于該時期MFP（增速為1.88%），2016-2019年已達(dá)3.49%，對GDP增長的貢獻(xiàn)超過50%（Ai，Gao，Li & Liao，2023）（圖2、表1）。這一結(jié)果，鮮明印證了新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。
黨的十八大以來，我國EAMFP出現(xiàn)明顯改善，至少有如下四方面原因。一是制度體系保障。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，建立完善目標(biāo)評價考核制度，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，為綠色發(fā)展提供了有力制度保障。二是技術(shù)變革推動。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力和保障，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，推動資源節(jié)約、污染治理、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用，能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等部分領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。特別是以光伏、風(fēng)電、新能源汽車為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。三是管理效率提升。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，法律環(huán)境持續(xù)完善，政府職能改革不斷深化，市場監(jiān)管持續(xù)增強(qiáng)，資源環(huán)境要素價格機(jī)制不斷優(yōu)化，市場在資源要素配置中的基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，管理效率明顯提升，較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)型。四是商業(yè)模式創(chuàng)新。持續(xù)探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強(qiáng)綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，全社會創(chuàng)新活力得到激發(fā)。比如，電力行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和系統(tǒng)集成，能夠提供能效提升的個性化服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。交通運(yùn)輸業(yè)借助信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其信息平臺，提供汽車租賃、打車等定制化服務(wù)，大幅提升資源利用效率。食品生產(chǎn)領(lǐng)域采用材料替代技術(shù)，推動資源節(jié)約，大幅降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。環(huán)境污染第三方治理、合同能源和節(jié)水管理、綜合能源服務(wù)以及碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)壯大發(fā)展。
我國發(fā)展綠色生產(chǎn)力有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢
黨的十八大以來尤其是近年來，我國綠色生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成就，推動我國綠色增長和生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長、環(huán)境質(zhì)量顯著改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，特別是新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展并在部分領(lǐng)域全球領(lǐng)先。這些綠色發(fā)展的成就，不但體現(xiàn)為百姓在生活水平不斷提高、環(huán)境質(zhì)量不斷改善中的切實(shí)獲得感，也從經(jīng)環(huán)境調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)明顯改善的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中得到部分佐證。取得如此成就，得益于改革開放以來特別是黨的十八大以來我國持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念，為發(fā)展綠色生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具備了更進(jìn)一步發(fā)展綠色生產(chǎn)力的綜合優(yōu)勢。
綠色發(fā)展理念深入人心
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自謀劃、親自部署生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，習(xí)近平生態(tài)文明思想由此形成。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我們牢牢堅(jiān)持“黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“生態(tài)興則文明興”，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”等理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等工作，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色與廣大人民群眾的共識。
促進(jìn)創(chuàng)新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善
伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家創(chuàng)新體系的不斷改進(jìn)，我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，綠色發(fā)展具備了進(jìn)一步加速的內(nèi)外部條件。企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新主體，市場競爭成為激勵企業(yè)創(chuàng)新的重要機(jī)制。包括國企、民企、外資企業(yè)在內(nèi)的多種所有制形態(tài)企業(yè)，在市場競爭中不斷開發(fā)有競爭力的新產(chǎn)品，創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行為。我們看到，創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域如光伏、動力電池，就是全球競爭激烈的領(lǐng)域。以光伏領(lǐng)域?yàn)槔?，不但同一技術(shù)路線上產(chǎn)品不斷迭代，而且單晶硅、多晶硅等不同技術(shù)路線相互競爭，最后在激烈競爭中脫穎而出的企業(yè)都是能持續(xù)創(chuàng)新、有國際競爭力的企業(yè)（高世楫，2024）。在市場競爭中，我國企業(yè)學(xué)會了面向市場競爭開展組織化的創(chuàng)新活動，為開發(fā)有競爭力的產(chǎn)品，企業(yè)主動購買專利技術(shù)、持續(xù)投入研究開發(fā)，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，在干中學(xué)的過程中不斷完善創(chuàng)新組織方式。不同所有制企業(yè)充分競爭并相互學(xué)習(xí)，有助于在同一市場內(nèi)形成良好競爭生態(tài)，加快企業(yè)技術(shù)能力提升。同時，促進(jìn)創(chuàng)新的市場機(jī)制在不斷完善，我們建立了開放的市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用：通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、限制壟斷和反競爭行為形成有效競爭，通過競爭壓力促使企業(yè)改進(jìn)管理、創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出
新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，持續(xù)多年保持全球制造業(yè)、貨物貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增量第一大國地位，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢愈發(fā)明顯。我國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有助于形成完備和有競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。中國的制造業(yè)增加值占全球比重約為30%，產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套體系完善，系統(tǒng)性優(yōu)勢突出。高效協(xié)同的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展提供了全面支撐。經(jīng)過多年積累和發(fā)展，中國已擁有較為完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，比如已建成包括動力電池、電機(jī)電控、整車及充電設(shè)施、制造裝備、回收利用等在內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。同時，超大規(guī)模市場可以攤薄成本、容納多條技術(shù)路線競爭成長。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期需要進(jìn)行較大規(guī)模的研發(fā)和設(shè)備投入，我國的超大規(guī)模市場可以幫助企業(yè)快速攤薄成本，使其在國內(nèi)市場競爭中形成低成本和高性能優(yōu)勢，進(jìn)而獲得較強(qiáng)的國際競爭力。此外，國內(nèi)巨大的市場空間，也為不同技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新提供了多賽道，推動真正具有競爭優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)升級方向的企業(yè)和產(chǎn)品快速得到成長。比如，中國光伏電池具有多條細(xì)分技術(shù)路線，每條技術(shù)路線都孕育出數(shù)家上市公司。（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2024）
集中力量辦大事和統(tǒng)籌各方辦難事的制度優(yōu)勢
歸納總結(jié)我國新能源汽車、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一個重要原因就在于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢、社會主義集中力量辦大事和統(tǒng)籌各方辦難事的制度優(yōu)勢，以及由此體現(xiàn)的新型舉國體制優(yōu)勢，這是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。比如在風(fēng)電、光伏發(fā)展方面，我國政府制定了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，在可再生消納、上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等一系列政策扶持下，不但突破了技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸，而且有效激發(fā)了發(fā)展活力并實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。在新能源汽車發(fā)展方面，一方面我們放開市場準(zhǔn)入，使一大批造車新勢力進(jìn)入市場，改變了競爭環(huán)境、激發(fā)了創(chuàng)新活力；另一方面政府充分發(fā)揮各方面積極性，有效整合和新能源汽車密切相關(guān)的各類要素和資源，集中力量突破新能源汽車發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，并通過政府強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動充電柱樁等關(guān)鍵配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除了制約新能源汽車發(fā)展的重要瓶頸。在政府引導(dǎo)、推動和組織下，汽車產(chǎn)業(yè)上下游積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)作機(jī)制，形成必要的合力，盡可能使我國在發(fā)展新能源汽車方面揚(yáng)長避短、少走彎路，實(shí)現(xiàn)我國新能源汽車的跨越發(fā)展。（陳清泰，2023）
圍繞促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)力，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在我國進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，系統(tǒng)闡述新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會《決定》對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做出改革部署，強(qiáng)調(diào)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。必須通過全面深化各領(lǐng)域改革特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
綠色生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方面，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力，同樣必須推進(jìn)全面深化改革，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌各項(xiàng)制度建設(shè)，打通制約綠色生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。黨的二十屆三中全會要求聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。這既是新時代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的總目標(biāo)之一，也是加快形成綠色生產(chǎn)力、彰顯人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化鮮明特征的客觀需要。特別是在全球綠色發(fā)展大勢已定而大國競爭持續(xù)加劇的國際環(huán)境下，我國促進(jìn)綠色創(chuàng)新所需要的知識和技術(shù)來源受阻，重要產(chǎn)品市場面臨壁壘，這更需要我們通過深化改革，建立和完善促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，使我國綠色發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)好、綜合優(yōu)勢明顯的長處得到充分發(fā)揮，進(jìn)而激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，促進(jìn)各種創(chuàng)新源泉涌流，促進(jìn)綠色生產(chǎn)力大發(fā)展，推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)邁上新臺階。
緊緊圍繞促進(jìn)創(chuàng)新完善體制機(jī)制和政策體系
習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”這些重要論述揭示了當(dāng)前我國促進(jìn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向和主要著力點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，運(yùn)用知識創(chuàng)造財(cái)富即是創(chuàng)新最本質(zhì)的特征，人類知識的持續(xù)拓展支撐了整個社會的持續(xù)進(jìn)步。從知識源泉來看，現(xiàn)代創(chuàng)新以科技發(fā)展為基礎(chǔ)，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的使命就是持續(xù)拓展知識前沿，以科技創(chuàng)新帶動財(cái)富創(chuàng)造創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新、特別是科學(xué)發(fā)現(xiàn)，需要政府和公共部門的持續(xù)支持，但利用知識創(chuàng)造財(cái)富，最有效的激勵就是市場競爭。我國過去十年綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，競爭力不斷增強(qiáng)，就是得益于我國開放的市場經(jīng)濟(jì)體制為創(chuàng)新提供了有效激勵，開放的國際市場為我們提供了知識、技術(shù)、人才的來源和內(nèi)外聯(lián)通的產(chǎn)品市場（高世楫，2024）。我國已經(jīng)進(jìn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的階段，雖然總體上已經(jīng)逐步接近技術(shù)創(chuàng)新前沿，但我國許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在技術(shù)能力不足、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的難題。綜合內(nèi)外部環(huán)境看，我國正處于從主要依賴技術(shù)引進(jìn)和知識學(xué)習(xí)加快轉(zhuǎn)向新知識發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)更多價值和財(cái)富創(chuàng)造的重要階段。一方面，我們要深刻理解創(chuàng)新的本質(zhì)特征，持續(xù)強(qiáng)化市場競爭對創(chuàng)新的激勵，大幅提升創(chuàng)新資源利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，加快建立健全適合前沿科技探索的科技管理體制，系統(tǒng)增強(qiáng)前沿科技探索效能。無論是發(fā)現(xiàn)還是應(yīng)用新知識，信息暢通是根本保障，尤其在應(yīng)對美西方科技封鎖不利形勢下更需如此。國內(nèi)科學(xué)界、企業(yè)界只有及時便捷地了解全球科技最新動態(tài)，充分接觸和利用最先進(jìn)的研發(fā)工具，才能緊跟全球科技發(fā)展方向和競爭步伐。
大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
綠色科技創(chuàng)新是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的核心要素。這就要求我們加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。一要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，有組織推進(jìn)綠色低碳戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究，把節(jié)能降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；二要加大公共資源投入和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，打破技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域壁壘，增強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同性，以企業(yè)為主體推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合，支持綠色低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)常態(tài)化、前置性參與重大科技項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新決策咨詢；三要加大先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用推廣力度，持續(xù)做強(qiáng)綠色制造業(yè)，不斷壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈，加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方式創(chuàng)新
一要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，加快形成與發(fā)展綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。二要牢牢樹立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展道路。三要全面深化經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域體制改革，重點(diǎn)暢通發(fā)展綠色生產(chǎn)力所面臨的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動生產(chǎn)要素配置方式優(yōu)化創(chuàng)新，使得各類先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能夠在發(fā)展綠色生產(chǎn)力領(lǐng)域暢通無阻流動。四要遵循發(fā)展綠色生產(chǎn)力要求，促進(jìn)科技、教育、人才良性、暢通循環(huán)，健全人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、流動等工作機(jī)制；完善要素參與收入分配的合理機(jī)制，更好體現(xiàn)人才、技術(shù)和知識的市場價值，著力打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。五要持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展綠色生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為 高世楫 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員；李維明 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策室主任、研究員】
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏