【摘要】在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，我國出臺了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，以推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。“兩新”政策在刺激社會投資、推動技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大居民消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面具有重要意義。應(yīng)從推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)品迭代與技術(shù)升級、滿足居民消費(fèi)需求、提升產(chǎn)品出口競爭力、確保政策標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的統(tǒng)一性等方面入手，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
【關(guān)鍵詞】大規(guī)模設(shè)備更新 消費(fèi)品以舊換新 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作啟動全面系統(tǒng)部署；7月底，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，進(jìn)一步加大大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動支持力度……2024年以來，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策不斷擴(kuò)圍加力，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，不僅可以激發(fā)市場活力，拉動內(nèi)需增長，從而帶動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；還可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，進(jìn)而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的迭代升級。“兩新”政策直接回應(yīng)了市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。隨著居民生活水平的不斷提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對高質(zhì)量、綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求日益增加。鼓勵企業(yè)加快淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)品，促進(jìn)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)和普及，不僅能夠更好滿足市場需求，還能在短期內(nèi)有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。因此，“兩新”政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。通過擴(kuò)大市場需求，為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是我國在新發(fā)展格局下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“兩新”政策的出臺，充分體現(xiàn)了我國在新形勢下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的深刻理解和積極應(yīng)對。除了直接拉動內(nèi)需，還旨在通過財政和稅收政策的支持，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者加快設(shè)備更新和消費(fèi)品換代，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)施設(shè)備更新行動。在工業(yè)領(lǐng)域，聚焦鋼鐵、有色、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)，加快推廣高效節(jié)能設(shè)備和智能制造技術(shù)，推動行業(yè)的技術(shù)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。在建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推動老舊設(shè)施的更新改造，提升城市公共服務(wù)水平與居民生活質(zhì)量。在交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持公交車電動化替代和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，推動綠色交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動。在消費(fèi)品領(lǐng)域，通過一系列財政激勵措施，推動居民消費(fèi)的升級換代。具體而言，通過財政補(bǔ)貼和促銷活動，鼓勵居民更新?lián)Q代家電和汽車，促進(jìn)消費(fèi)升級，提升家庭生活質(zhì)量。推動綠色智能家電的普及，進(jìn)一步提升消費(fèi)品市場的品質(zhì)與環(huán)保水平。通過推動舊房改造、推廣智能家居，滿足居民對高品質(zhì)、多樣化生活方式的需求。三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動。支持企業(yè)與專業(yè)回收機(jī)構(gòu)合作，推動回收物流體系的發(fā)展，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源的再生利用。通過技術(shù)創(chuàng)新提升再制造產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，促進(jìn)高端裝備再制造和梯次利用，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效率，從而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)的廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動汽車、家電等大宗消費(fèi)品的質(zhì)量提升，確保產(chǎn)品符合國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。此外，為確保“兩新”政策的有效實(shí)施，政府從財政、稅收、金融和要素保障等多個方面提供全面支持。中央財政通過預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的設(shè)備更新項目；地方政府也通過相應(yīng)的資金安排，推動耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代。此外，簡化技術(shù)改造項目的審批流程，保障合理的用地需求，并通過創(chuàng)新支撐措施，提高企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級中的能力。
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的現(xiàn)實(shí)意義
第一，刺激社會投資。國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年4月至7月，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)采購機(jī)械設(shè)備類金額同比分別增長17.5%和20.4%，增速較3月份分別提高15.8個和11個百分點(diǎn)；全國企業(yè)采購機(jī)械設(shè)備類金額同比增長6.4%；工業(yè)企業(yè)采購機(jī)械設(shè)備類金額同比增長5.3%，較3月份提高6.4個百分點(diǎn)①。可以發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，不僅能夠激發(fā)消費(fèi)需求和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能激勵社會資本廣泛投入。從資本回報率、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)及市場環(huán)境優(yōu)化等多個維度，促進(jìn)社會投資的穩(wěn)步增長，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入了新動力。
首先，通過促進(jìn)設(shè)備更新和消費(fèi)品升級，顯著提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，從而提高了社會資本的預(yù)期回報率。在設(shè)備更新方面，支持企業(yè)采用高效、節(jié)能的先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，這種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力。在消費(fèi)品升級方面，通過政策補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，釋放了消費(fèi)需求，市場需求的增加又進(jìn)一步推動了企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的投入力度，形成良性循環(huán)。政策引導(dǎo)下的市場擴(kuò)展效應(yīng)，大幅提升了社會資本的投資回報預(yù)期，進(jìn)而刺激了資本的投入意愿。
其次，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)大規(guī)模社會資本的廣泛投入。“兩新”政策不僅聚焦制造業(yè)、能源業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，還重點(diǎn)推動智能制造、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策框架下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著增強(qiáng)。上游的設(shè)備制造與技術(shù)研發(fā)獲得了更多市場需求，而下游的應(yīng)用企業(yè)則通過采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升。這種跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的資本流動有效分散了投資風(fēng)險，并促進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)進(jìn)步和市場拓展。
最后，優(yōu)化市場環(huán)境和強(qiáng)化制度保障，為社會資本的進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件。政策的實(shí)施伴隨著政府對市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范，包括加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善法律框架，確保市場競爭的公平與透明等。制度性保障能夠提升投資者的信心，尤其是在長期資本投資領(lǐng)域，政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性成為吸引資本的重要因素。同時，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是針對設(shè)備更新和綠色消費(fèi)的專項融資，進(jìn)一步拓寬了社會資本的投資渠道，增強(qiáng)了資本市場的活力。
第二，推動技術(shù)創(chuàng)新。國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年1—7月，企業(yè)購進(jìn)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)金額同比增長12.3%，反映研發(fā)投入力度加大；其中，企業(yè)采購數(shù)字技術(shù)金額同比增長9.6%，其中制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)字化程度較快，采購數(shù)字技術(shù)金額同比分別增長11.8%和14.3%②，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度明顯加快。在全球技術(shù)競爭日益激烈的背景下，技術(shù)創(chuàng)新已成為提升國家競爭力的重要手段。在設(shè)備更新方面，鼓勵各行業(yè)加快采用先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)更新設(shè)備的成本，促使企業(yè)采用更為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，從而推動技術(shù)的快速更新和迭代。智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。在消費(fèi)品換代方面，通過補(bǔ)貼和激勵措施，支持企業(yè)在消費(fèi)品更新?lián)Q代過程中，積極采用綠色技術(shù)、智能技術(shù)，從而提升產(chǎn)品的市場競爭力，滿足消費(fèi)者日益增長的消費(fèi)需求。
此外，“兩新”政策推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和升級，進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。標(biāo)準(zhǔn)的制定在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用，通過引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展方向，確保技術(shù)創(chuàng)新的有效性和可持續(xù)性。2021年10月國務(wù)院發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，將加快制修訂一批關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。在“兩新”政策的推動下，我國加快制定高能效設(shè)備和綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和制造過程中，遵循更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動整個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的成果不僅體現(xiàn)在企業(yè)層面，也體現(xiàn)在整個社會的技術(shù)環(huán)境中。政府積極引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)之間的合作，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。不僅提升了企業(yè)的競爭力，也為整個社會的技術(shù)進(jìn)步奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
第三，擴(kuò)大居民消費(fèi)。國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年4月至7月，我國新能源汽車銷量同比增長34.8%，較3月份提高7.3個百分點(diǎn)；冰箱等日用家電零售業(yè)、電視機(jī)等家用視聽設(shè)備零售業(yè)銷售收入同比分別增長4.4%和3.5%，增速較3月份分別提高4.8個和10.1個百分點(diǎn)③。消費(fèi)需求的提升，不僅促進(jìn)了市場活力的釋放，也推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。首先，通過提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施，降低居民的消費(fèi)成本，直接拉動消費(fèi)需求。例如，在汽車以舊換新方面，通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵居民購買新能源汽車。不僅推動了汽車消費(fèi)的增長，也加快了新能源汽車的普及。在家電更新方面，通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠，引導(dǎo)居民購買節(jié)能環(huán)保、智能化的家電產(chǎn)品，促進(jìn)了家電消費(fèi)的升級換代。其次，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，提高居民的消費(fèi)意愿。隨著居民收入水平的不斷提高，消費(fèi)者對產(chǎn)品的質(zhì)量要求也逐步提高。通過政策引導(dǎo)，企業(yè)加大了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度，推出了更多高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅滿足了消費(fèi)者的需求，也提升了居民的消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)一步推動了消費(fèi)增長。再次，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，為居民消費(fèi)創(chuàng)造了更為有利的條件。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提升了市場環(huán)境的安全性和透明度。通過政策引導(dǎo)，企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提高售后服務(wù)水平，從而增強(qiáng)消費(fèi)者的信心。不僅促進(jìn)了居民消費(fèi)的增長，也為消費(fèi)品市場的長期健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。最后，推動消費(fèi)品市場的多樣化，滿足不同消費(fèi)者的需求。隨著居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，個性化、多樣化的消費(fèi)需求逐漸成為潮流。通過政策引導(dǎo)，企業(yè)加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推出了更多符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。尤其是在家電、汽車等大宗消費(fèi)品領(lǐng)域，通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)推出更多智能化、個性化的產(chǎn)品，不斷滿足消費(fèi)者的多樣化需求，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮。
第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年1—7月，全國科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)采購金額同比分別增長17.3%和12.8%，顯著高于企業(yè)總體采購水平，先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加快向創(chuàng)新動能行業(yè)聚集；裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)銷售收入同比分別增長5.9%和8.4%，較制造業(yè)總體增速分別快0.6個和3.1個百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長8.9%，其中與數(shù)實(shí)融合相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)同比分別增長9.3%和12.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合④。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的提升。
首先，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，在鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)，通過補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)向綠色高效方向發(fā)展。不僅減少了環(huán)境污染，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。其次，支持新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在新能源汽車、智能制造、綠色能源等領(lǐng)域，通過一系列優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，更新生產(chǎn)設(shè)備，從而提升產(chǎn)品的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)增長注入了新動能，也為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。再次，推動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征是產(chǎn)業(yè)鏈的高度關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。“兩新”政策的實(shí)施，不僅支持單個企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新，還通過政策引導(dǎo)，推動上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。例如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中，不僅支持整車制造企業(yè)的技術(shù)升級，還鼓勵電池、電機(jī)等核心零部件企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。最后，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全國范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵中西部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不僅促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也優(yōu)化了全國范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第五，加快綠色轉(zhuǎn)型。在全球氣候變化的背景下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，也是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。首先，推動高能耗設(shè)備的更新，能夠減少能源消耗和污染排放。鼓勵企業(yè)淘汰高能耗、高污染的設(shè)備，采用節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)設(shè)備，能夠減少能源消耗和污染排放，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化。其次，促進(jìn)綠色消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。隨著消費(fèi)者環(huán)保意識的提高，綠色消費(fèi)逐漸成為新的消費(fèi)趨勢。通過鼓勵消費(fèi)品以舊換新，尤其是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品，從而推動綠色消費(fèi)的普及。再次，支持可再生能源設(shè)備的推廣應(yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？稍偕茉吹耐茝V應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。鼓勵企業(yè)采用風(fēng)能、太陽能等可再生能源設(shè)備，可以減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴。最后，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色轉(zhuǎn)型的重要組成部分，通過資源的循環(huán)利用，可以減少資源消耗和環(huán)境污染。
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的著力點(diǎn)
為確保“兩新”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央與地方政府在政策執(zhí)行過程中應(yīng)通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一的框架與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障政策的科學(xué)有效落地。應(yīng)以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)品迭代和技術(shù)升級、滿足居民消費(fèi)需求、提升產(chǎn)品出口競爭力，以及確保政策標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的統(tǒng)一性為著力點(diǎn)。
第一，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位。在制造業(yè)領(lǐng)域，隨著國際市場競爭的加劇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著技術(shù)落后、生產(chǎn)效率較低、環(huán)保壓力較大等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)通過設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動行業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。2021年9月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，要推進(jìn)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，鼓勵制造業(yè)采用高效節(jié)能設(shè)備，并通過政策支持推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。這不僅有利于提高制造業(yè)的國際競爭力，也能夠推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高機(jī)械化水平和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用是“兩新”政策的主要目標(biāo)。通過支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民更新老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用高效、環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和可持續(xù)性。不僅保障了國家糧食安全，也推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)能源設(shè)備的更新?lián)Q代，加速能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。政府鼓勵能源企業(yè)更新老舊設(shè)備，采用高效節(jié)能設(shè)備，并加大對風(fēng)電、光伏等可再生能源的投資。不僅能夠推動能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，也為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
第二，促進(jìn)產(chǎn)品迭代和技術(shù)升級。產(chǎn)品迭代和技術(shù)升級是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。在“兩新”政策的推動下，通過財政支持和政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新投入力度，以提升產(chǎn)品的市場競爭力和技術(shù)含量。在新能源汽車領(lǐng)域，支持企業(yè)采用智能制造技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)高智能化、環(huán)保型的新能源汽車產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)外市場日益增長的需求。通過政策引導(dǎo)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，縮短產(chǎn)品的迭代周期，提升市場競爭力。在電子制造業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)建設(shè)智能化生產(chǎn)線，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造，從而縮短產(chǎn)品的上市周期。這種快速迭代的能力，能夠使企業(yè)更好地應(yīng)對市場變化，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。
第三，滿足居民的消費(fèi)需求。在“兩新”政策實(shí)施過程中，滿足居民的消費(fèi)需求是促進(jìn)內(nèi)需增長的重要著力點(diǎn)。在家電以舊換新活動中，鼓勵居民購買節(jié)能環(huán)保的家電產(chǎn)品，提升家庭生活質(zhì)量。不僅能夠刺激消費(fèi)需求，還能推動節(jié)能環(huán)保家電市場的發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)需的增長。隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)觀念的升級，市場對高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求日益增加。通過政策引導(dǎo)，企業(yè)加強(qiáng)對智能化、環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)投入，推出符合消費(fèi)者需求的高品質(zhì)產(chǎn)品。不僅滿足了居民對智能化、環(huán)?；畹男枨?，也進(jìn)一步推動了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在消費(fèi)品市場中，質(zhì)量問題和售后服務(wù)是影響消費(fèi)者信心的重要因素。通過實(shí)施“兩新”政策，加強(qiáng)對消費(fèi)品市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。不僅提升了居民的消費(fèi)信心，也促進(jìn)了市場的健康發(fā)展。
第四，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，增強(qiáng)品牌影響力。在全球經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的背景下，擴(kuò)大產(chǎn)品出口是保持經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。通過推動設(shè)備更新和技術(shù)升級，增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力。通過推動企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力。此外，支持企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈和國際產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)品出口的持續(xù)增長。鼓勵企業(yè)積極融入全球供應(yīng)鏈，并在國際市場中發(fā)揮更大作用。鼓勵企業(yè)提升品牌價值，并在國際市場中推廣品牌形象，進(jìn)一步增強(qiáng)出口競爭力。這些措施不僅能夠提高我國產(chǎn)品的國際市場占有率，還能夠增強(qiáng)我國品牌的全球影響力。
第五，確保政策標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的統(tǒng)一性。一是財政支持和稅收優(yōu)惠政策的一致性。中央政府制定了財政補(bǔ)貼的總體框架，地方政府則根據(jù)本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，確保政策在全國范圍得到有效落實(shí)。例如，在家電以舊換新活動中，中央政府規(guī)定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，地方政府根據(jù)地方財力和市場需求，細(xì)化了實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)貼程序。中央與地方的緊密協(xié)作，確保了政策在全國范圍的統(tǒng)一性和有效性。二是政策實(shí)施的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過實(shí)時監(jiān)測和反饋，政府能夠根據(jù)市場需求和企業(yè)反應(yīng)，及時調(diào)整政策內(nèi)容和執(zhí)行方式，確保政策的靈活性和適應(yīng)性。例如，在新能源汽車推廣過程中，政府根據(jù)市場需求變化和技術(shù)進(jìn)步情況，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍，確保政策能夠更好地引導(dǎo)市場發(fā)展。這種動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不僅提高了政策的實(shí)效性，也增強(qiáng)了政策的針對性。三是各部門政策措施的協(xié)調(diào)性。在“兩新”政策的實(shí)施過程中，涉及多個部門的協(xié)同合作。通過強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，促進(jìn)各方面政策形成組合效應(yīng)，確保各部門在政策實(shí)施中緊密配合。例如，財政部、工信部、發(fā)改委等多個部門共同制定了設(shè)備更新和消費(fèi)品換代的實(shí)施細(xì)則，并通過聯(lián)合行動，確保政策的順利實(shí)施。這種跨部門的政策協(xié)同機(jī)制，提高了政策執(zhí)行的效率和效果。四是法律法規(guī)的健全和完善。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，確保政策在執(zhí)行過程中具有法律依據(jù)和保障。
（作者為西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，國務(wù)院政府特殊津貼專家）
【注釋】
①③《稅收數(shù)據(jù)顯示：大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策紅利逐步釋放》，中國政府網(wǎng)，2024年8月23日。
②《稅收數(shù)據(jù)顯示：前7個月新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐加快》，中國新聞網(wǎng)，2024年8月27日。
④《透過增值稅發(fā)票看經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)》，《人民日報》，2024年8月28日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅
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