近年來，延津縣石婆固鎮(zhèn)堅持守正創(chuàng)新，在堅守基本原則的基礎上，探索實施“三變”改革，成立村級資產股份合作社，對應農村承包地、勞動力、閑散資金、文旅資源分別成立土地、勞務、置業(yè)、旅游四大股份合作社，逐步實現了把農民組織起來、將資源盤活起來、讓村集體和群眾富裕起來，走出了一條平原農業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村全面振興之路。
石婆固鎮(zhèn)地處黃河故道平原地區(qū)，轄27個行政村，總面積86.21平方公里，有8.34萬畝耕地、4.2萬人口，各類資源相對匱乏，是傳統(tǒng)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在推進鄉(xiāng)村振興中面臨四方面難題：一是農村“小塊田”廣泛存在，資源、資金、勞動力分散的情況較為明顯，難以適應農村經濟規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化發(fā)展需要。二是農民持續(xù)增收面臨較大壓力，多數農民以糧食種植為生，增收渠道單一。三是村集體經濟收入偏低，農村基礎設施和人居環(huán)境仍有短板。四是農業(yè)產業(yè)發(fā)展相對滯后，高效特色產業(yè)發(fā)展不足，產業(yè)鏈條較短，對鄉(xiāng)村振興支撐作用乏力。如何突破困局，在保障糧食安全的基礎上實現強村富民，是必須面對的重大課題。
“三變五合”的核心是用經營鄉(xiāng)村資產資源的理念和現代企業(yè)管理模式發(fā)展農村。通過“清產核資”“股份量化”等農村集體產權制度改革組建資產股份合作社，按照基本股、農齡股、福利股三種股權核算方式對本村集體經濟組織成員分別進行股權量化；整合農村土地經營權入股，村民以土地經營權、村集體以集體土地經營權入股組建土地股份合作社，經過土地整合實現成方連片，通過公開土地經營權競拍實現“價差”；整合農村閑散勞動力入股、村集體以機械設備等勞動工具入股組建勞務股份合作社，通過承攬小區(qū)物業(yè)服務、道路維護等小型工程獲取勞務收入；整合農民閑置資源、資金與村集體資產入股組建置業(yè)股份合作社，建設種植養(yǎng)殖大棚、工業(yè)廠房等對外出租取得租金；針對有旅游資源的村莊，鼓勵村民以閑置庭院作價入股，村集體以集體土地入股組建旅游股份合作社，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)獲取收益。
推進過程中的關鍵點：一是把握“土地只租不入股、資產只租不出售、項目只租不經營”原則，確保合作社資產安全，村集體和群眾收益穩(wěn)定。二是通過農村資源股權化改變村民與出資的承包地、宅基地一一對應的關系，轉股不退股，實現合作社資產長期穩(wěn)定和持續(xù)經營。三是嚴格鎮(zhèn)黨委“三重一大”制度、“四議兩公開”工作法等程序，每個合作社設置理事會、監(jiān)事會、股東大會，獨立經營、單獨核算，提取公積金、公益金，按股份進行分配，嚴格經營管理。
石婆固鎮(zhèn)按照黨建引領、村民自愿、依法依規(guī)、以點帶面思路，深入挖掘農村資源潛力，實現村集體和群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，涌現出南秦莊、胡莊、北王莊、集北等一批特色產業(yè)村，成為“五星”“四星”支部建設示范村。
作者：王永川 延津縣石婆固鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記
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