近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，將從2024年起在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。5月31日下午，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹有關(guān)情況并答記者問。
提供災(zāi)害風(fēng)險兜底保障，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性
不少群眾關(guān)心，什么是完全成本保險和種植收入保險？
財政部副部長廖岷介紹，在農(nóng)業(yè)里，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過程中的直接投入，對這些進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險就是物化成本保險即基本險。物化成本加上地租和人工的投入，就得到總的生產(chǎn)成本，對總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險就是完全成本保險。
種植收入是根據(jù)能產(chǎn)多少糧食、能賣什么樣的價格，測算出一個目標(biāo)收入。如果實際收入沒達(dá)到，那么保險產(chǎn)品能夠提供一定補(bǔ)償，這就是種植收入保險。
“此次保險政策出臺后，糧食安全更有保障，中國人的飯碗可以端得更牢。”廖岷說。
全國平均來看，物化成本保險保障水平大約是每畝525元，2007年開始實施，2012年在全國推廣。“隨著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，物化成本保險不夠‘解渴’，不能滿足廣大種糧農(nóng)民的需要。”廖岷說，完全成本保險保障水平大約是每畝1125元，遇到自然災(zāi)害以后，根據(jù)損失程度賠償。
“假設(shè)一名農(nóng)民種了100畝水稻，化肥等直接投入再加上地租、人工等每畝成本是1500元，總成本就是15萬元，如果沒有保險，遭遇大災(zāi)絕收了，15萬元全部損失。如果投了完全成本保險，在財政補(bǔ)貼下，100畝地大概交1000多元，賠償最多可以得到12萬元，加上其他農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，基本上可以把這15萬元的投入補(bǔ)回來，解決了種糧的后顧之憂。”廖岷介紹。
金融監(jiān)管總局財產(chǎn)保險監(jiān)管司司長尹江鰲說，去年農(nóng)險賠付1124億元，同比增速25.4%，5772萬戶農(nóng)戶獲得理賠。今年1—4月份，農(nóng)險賠付294億元，同比增長8%，惠及農(nóng)戶813萬戶。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人王衍說，在各級財政大力支持下，針對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系逐步構(gòu)建完善，調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性。在這個體系中，農(nóng)業(yè)保險為種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險逐步擴(kuò)大范圍以后，保障更加有效。農(nóng)民遭受災(zāi)害后獲得的理賠可以有效保障恢復(fù)再生產(chǎn)，大大增強(qiáng)種糧信心。
提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效，更好支持防災(zāi)救災(zāi)
農(nóng)險承保理賠服務(wù)水平是事關(guān)農(nóng)戶的獲得感和農(nóng)險成效的“試金石”。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將著力提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效。
“研究加強(qiáng)承保理賠管理相關(guān)政策，加快推動農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)，支撐風(fēng)險識別、費(fèi)率厘定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”財政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛說。
據(jù)介紹，保險行業(yè)通過運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)提高理賠效率，據(jù)初步測算統(tǒng)計，結(jié)案周期可以縮短2/3。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、更好地支持防災(zāi)救災(zāi)具有重要意義。據(jù)介紹，去年河南遭受“爛場雨”后，多家保險公司投入3600多萬元資金，和政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金聯(lián)動做“一噴三防”，幫助農(nóng)戶搶排田間積水、進(jìn)行搶收作業(yè)以及烘干運(yùn)輸?shù)?，大大降低了糧食損失。這一方面減少農(nóng)戶損失，另一方面減少了保險機(jī)構(gòu)理賠壓力。
“倡導(dǎo)‘防救并舉、防勝于賠’的理念。”王衍說，希望保險機(jī)構(gòu)在“防”字上做更大的文章，與政府的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策措施同頻聯(lián)動，共同幫助種糧農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)奪豐收。
“三大主糧完全成本保險和種植收入保險在逐步覆蓋產(chǎn)糧大縣的過程中，在風(fēng)險防范、承保理賠、運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)戶接受度等方面都已經(jīng)比較成熟，受到種糧農(nóng)戶及地方政府的歡迎。初步統(tǒng)計，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧平均保障水平提升了48%，承保面積增加了約1.5億畝，增產(chǎn)超過500億斤。”廖岷說，將進(jìn)一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)新實施地區(qū)將工作做得更好。
各方參與提升服務(wù)質(zhì)量，確保政策落實落細(xì)
農(nóng)業(yè)保險為保障農(nóng)戶種糧發(fā)揮著重要的作用。如何確保相關(guān)政策落實落細(xì)？
進(jìn)一步優(yōu)化各部門協(xié)作機(jī)制。“我們在前期試點基礎(chǔ)上建立了各方參與的工作機(jī)制，形成了發(fā)展有合力、農(nóng)戶有收益、產(chǎn)業(yè)有保障、資金有效率、運(yùn)行較規(guī)范的持續(xù)發(fā)展的格局。”廖岷說，財政部門從發(fā)展目標(biāo)、政策制定、資金保障等方面統(tǒng)籌推動；保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和定損指導(dǎo)；保險公司負(fù)責(zé)提供承保、理賠、宣傳等具體服務(wù)；農(nóng)業(yè)再保險公司負(fù)責(zé)提供再保險服務(wù)。
進(jìn)一步提升基層服務(wù)質(zhì)量。據(jù)介紹，目前各級政府依托保險公司及其省級分公司、縣級分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)網(wǎng)點、村子里對接農(nóng)戶的協(xié)保員等，全面鋪開服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體由2007年的6家增加到了現(xiàn)在的30多家，建成基層服務(wù)網(wǎng)點約40萬個，服務(wù)人員約50萬人。本次政策落地過程中，將進(jìn)一步發(fā)揮保險網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，服務(wù)好“最后一公里”。
進(jìn)一步加大財政保障力度。2023年，中央財政撥付三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼約200億元，為超過1億戶次種糧農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超過8000億元。本次政策擴(kuò)大到全國以后，各地財政將多給農(nóng)戶補(bǔ)貼約100億元。財政部將會同有關(guān)方面督促保險公司按照保本微利的原則，厘定保險費(fèi)率。同時，各級財政部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)遴選、保費(fèi)補(bǔ)貼、績效評價、財會監(jiān)督等工作，并依托財政部各地監(jiān)管局發(fā)揮就地就近監(jiān)督作用，嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、資金管理等。
進(jìn)一步優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。據(jù)介紹，我國建立了直保公司大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金、再保險、地方政府支持等大災(zāi)應(yīng)對機(jī)制。但部分直保公司規(guī)模較小、能力有限，另一方面雖然地方有政府救助等應(yīng)急機(jī)制，但還沒有與保險形成優(yōu)勢互補(bǔ)。“保險機(jī)制在發(fā)揮作用的同時，也要與應(yīng)急管理機(jī)制相統(tǒng)籌，把握好政府和市場的關(guān)系。我們也鼓勵各地因地制宜探索建立風(fēng)險分散機(jī)制。”董德剛說。
