【摘要】用制度保障黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各要素的貫通聯(lián)動(dòng)，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的必由之路。黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨實(shí)踐中以其特有的政治引領(lǐng)機(jī)制、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制在全面從嚴(yán)治黨體系中發(fā)揮著重要作用。未來(lái)應(yīng)持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能轉(zhuǎn)化提升，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 法治
【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.011
【作者簡(jiǎn)介】中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 劉昱輝
健全全面從嚴(yán)治黨體系是管黨治黨全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)的必然要求，是黨的二十大提出的加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作。新時(shí)代十年，我們黨不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。”[1]制度規(guī)范作為貫穿全面從嚴(yán)治黨體系的根本保障，揭示了用什么樣的方式推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系合理運(yùn)行的問(wèn)題。從根本上看，全面從嚴(yán)治黨體系是以黨內(nèi)法規(guī)制度作為基礎(chǔ)和保障的一種體制與機(jī)制。
以黨內(nèi)法規(guī)制度保障全面從嚴(yán)治黨的基本意涵
以黨內(nèi)法規(guī)制度保障全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，就是要把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把具有穩(wěn)定性、公開(kāi)性和權(quán)威性的黨內(nèi)法規(guī)制度作為規(guī)范黨員和黨組織行為的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用。
健全全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)在于堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。”[2]健全全面從嚴(yán)治黨體系，“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”，[3]這意味著全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)復(fù)合型體系，不僅解決了黨在各方面建設(shè)中所面臨的系統(tǒng)性和整體性問(wèn)題，也通過(guò)構(gòu)建和完善布局合理、科學(xué)高效的制度體系突出管黨治黨的高標(biāo)準(zhǔn)。全面從嚴(yán)治黨體系要堅(jiān)持制度上全貫通，就是要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程、各方面、各層級(jí)。具體來(lái)講，黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)以黨章為根本，以民主集中制為核心，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)工作各領(lǐng)域各方面。健全全面從嚴(yán)治黨體系要在制度上發(fā)力，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。
在黨內(nèi)法規(guī)動(dòng)態(tài)完善的歷史進(jìn)程中貫通聯(lián)動(dòng)從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的根本要求與核心要義，也是貫穿馬克思主義政黨發(fā)展歷程的重要主題和中心課題。“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。”[4]這一動(dòng)態(tài)系統(tǒng)要求不斷完善體制機(jī)制，不能封閉僵化；更要求全面從嚴(yán)治黨的制度體系不能停留在紙面上，而應(yīng)體現(xiàn)在管黨治黨的鮮活實(shí)踐中?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗史，黨內(nèi)法規(guī)作為“中國(guó)之治”的獨(dú)特治理密碼一直在治黨實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的革命信仰信念、性質(zhì)宗旨、目標(biāo)綱領(lǐng)、紀(jì)律規(guī)矩等凝結(jié)為黨的法規(guī)制度，保障革命任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度并使其成為社會(huì)主義制度的重要組成部分；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)圍繞“改革”的中心任務(wù)，加快推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)；中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從新時(shí)代管黨治黨的實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，黨內(nèi)法規(guī)制度在動(dòng)態(tài)完善的歷史進(jìn)程中不斷為從嚴(yán)管黨治黨實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
突出以法治理念、法治思維管黨治黨。制度治黨、依規(guī)治黨是健全全面從嚴(yán)治黨體系與法治有機(jī)聯(lián)系的集中體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建必須全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，注重以法治的理念和思維，把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系放在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的整體大局之中。黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律傳導(dǎo)互動(dòng)，彰顯了其衍生的特殊治理功能。一方面，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相輔相成、相互保障、相互促進(jìn)，形成體系科學(xué)、規(guī)范統(tǒng)一、銜接協(xié)調(diào)的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國(guó)法分層級(jí)、分領(lǐng)域?qū)?；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)與國(guó)家法律的銜接，為國(guó)家治理體系合理有序運(yùn)行提供制度保障。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門規(guī)定了紀(jì)法銜接的條款，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的貫通銜接，一體發(fā)揮作用。
黨內(nèi)法規(guī)制度保障全面從嚴(yán)治黨體系作用機(jī)理
在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，制度性要素借助政治引領(lǐng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制能夠有效應(yīng)對(duì)治理轉(zhuǎn)型中諸多深層挑戰(zhàn)，[5]黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)內(nèi)在約束使黨組織和廣大黨員的行為活動(dòng)始終保持在其規(guī)范和允許的范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)黨員和黨組織的規(guī)制將黨內(nèi)法規(guī)制度融入管黨治黨的全局性安排中。
以政治引領(lǐng)機(jī)制凝聚共識(shí)。政治引領(lǐng)機(jī)制是黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮作用的核心機(jī)制，該機(jī)制作用的發(fā)揮建立在黨內(nèi)法規(guī)思想資源和意識(shí)形態(tài)資源基礎(chǔ)之上。任何政黨的制度安排都具有鮮明的價(jià)值取向，體現(xiàn)著政黨的立黨宗旨、目標(biāo)和立場(chǎng)等。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是要通過(guò)整體、系統(tǒng)、持久、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，以政治引領(lǐng)機(jī)制激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，保證黨內(nèi)法規(guī)的制度功能得到充分發(fā)揮。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行一方面有賴于黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威嚴(yán)肅運(yùn)行，另一方面更有賴于黨員對(duì)黨規(guī)的自覺(jué)遵守。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行的前提是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。通過(guò)這種認(rèn)同基礎(chǔ)上的自覺(jué)遵守，黨內(nèi)法規(guī)才能將黨的目標(biāo)要求、價(jià)值理念等傳遞給黨員和黨組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的政治引領(lǐng)，將黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為黨員和黨組織堅(jiān)定政治立場(chǎng)、規(guī)范履職盡責(zé)的外在行為。黨內(nèi)法規(guī)制度能夠以政治引領(lǐng)機(jī)制發(fā)揮作用的一項(xiàng)重要因素，即黨內(nèi)法規(guī)并非脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的封閉的治理規(guī)范，而是具備為黨員主體所廣泛接受的思想和文化基礎(chǔ)為其發(fā)揮政治引領(lǐng)作用提供了條件。以黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收為例，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中就規(guī)定了有關(guān)重視家庭家教家風(fēng)的要求。
以激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制激發(fā)動(dòng)力。黨內(nèi)法規(guī)中的激勵(lì)機(jī)制是經(jīng)由獎(jiǎng)懲制度，審視并評(píng)判黨員的行為，以形成黨內(nèi)規(guī)范化的力量，為黨員提供行動(dòng)指南。黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨實(shí)踐中發(fā)揮作用除了需要黨員內(nèi)在的思想自覺(jué)，還需要外部的激勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)外部激勵(lì)機(jī)制保障全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。這種激勵(lì)機(jī)制既包括正向激勵(lì)，也包括負(fù)向激勵(lì)。正向激勵(lì)表現(xiàn)為表彰、評(píng)選優(yōu)秀、樹(shù)立典型、頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)、提拔晉升等方式。建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義凝聚力和感召力的重要手段。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，為了充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，黨中央出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)范性文件，明確了物質(zhì)與精神激勵(lì)、提拔與晉升等正向黨內(nèi)激勵(lì)基本類型和從政治上、工作上、待遇上以及心理上保障和關(guān)懷等正向黨內(nèi)激勵(lì)基本方式。毋庸諱言，提拔與晉升作為最重要、最有效的激勵(lì)手段，實(shí)質(zhì)是一種內(nèi)含物質(zhì)、精神、政治上的激勵(lì)以及待遇上保障的綜合激勵(lì)方式，是黨內(nèi)正向激勵(lì)機(jī)制的重中之重。負(fù)向激勵(lì)則表現(xiàn)為問(wèn)責(zé)、懲戒等方式。懲罰僅僅是獎(jiǎng)-罰二元體制的一個(gè)因素。黨內(nèi)法規(guī)是以義務(wù)本位作為內(nèi)在動(dòng)力的制度體系，遵守黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的基本行為規(guī)范是各級(jí)黨組織和黨員應(yīng)盡的義務(wù)，因此，負(fù)向激勵(lì)運(yùn)用的頻次要高于正向激勵(lì)運(yùn)用的頻次。通過(guò)規(guī)定黨的紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督等內(nèi)容，能夠進(jìn)一步扎緊制度的籠子、筑牢安全屏障，推動(dòng)黨的理論與路線方針政策的貫徹執(zhí)行，并監(jiān)督懲戒在貫徹黨的路線方針政策上出現(xiàn)的有令不行、有禁不止等行為，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
以網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制引領(lǐng)共治。盡管黨內(nèi)法規(guī)有其專屬調(diào)整領(lǐng)域，但它能夠直接或間接地作用于國(guó)家治理領(lǐng)域，具有顯著的“溢出效應(yīng)”。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)等不同途徑實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家治理中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全方位的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的重要作用，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效果覆蓋面廣、輻射廣泛，在實(shí)踐中產(chǎn)生了貫通上下，四通八達(dá)的影響力；另一方面，黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，特別是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)各類自治共治規(guī)范的制定和實(shí)施，產(chǎn)生“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的示范引領(lǐng)作用，使黨規(guī)之治的效應(yīng)作用于國(guó)家治理全域。與此同時(shí)，在黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不同主體之間由于分工的不同，不可避免地存在著一些潛在矛盾，基層各部門之間、行政力量與社會(huì)力量之間在目標(biāo)、指向、運(yùn)行邏輯方面也可能存在著組織張力。這就需要在注重發(fā)揮不同主體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)秩序與活力的有機(jī)結(jié)合，最大限度地防范矛盾和沖突。
持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度在全面從嚴(yán)治黨體系中的保障作用
黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性鋪開(kāi)并取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，黨內(nèi)法規(guī)制度也不斷完善。然而制度體系中仍存在著一些不成熟以及待優(yōu)化的環(huán)節(jié)，如制度設(shè)計(jì)理念多元化所帶來(lái)的制度創(chuàng)新與實(shí)施中產(chǎn)生的摩擦；又如相較于實(shí)體性規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)程序性規(guī)范不夠健全，將嚴(yán)管與厚愛(ài)、容錯(cuò)與糾錯(cuò)等具有內(nèi)在張力的價(jià)值取向熔鑄于制度設(shè)計(jì)之中所產(chǎn)生的執(zhí)行困難。[6]上述問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步淬煉和提升黨內(nèi)法規(guī)制度作用效能提出了更高的要求。
以黨內(nèi)法規(guī)制度強(qiáng)化實(shí)踐自覺(jué)。將黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐自覺(jué)是黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨體系中發(fā)揮保障作用的前提。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)各個(gè)方面的規(guī)范，其效果會(huì)延伸到治理的各個(gè)方面以及各個(gè)環(huán)節(jié)。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是現(xiàn)代民主政治的必然要求，需要通過(guò)制度化的途徑得以實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)，需要不斷強(qiáng)化其制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，提升制度執(zhí)行力。將黨內(nèi)法規(guī)制度勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度作用的重要途徑就是黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的思想理論武器，堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的要求層層傳達(dá)到各級(jí)黨組織和廣大黨員，使黨員對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)、政治綱領(lǐng)以及紀(jì)律規(guī)范等發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和接受，這種內(nèi)在化的認(rèn)同會(huì)形成外在化的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、傾向性的行為支持，將對(duì)黨忠誠(chéng)的理想信念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐自覺(jué)。
以激勵(lì)機(jī)制保持體系創(chuàng)新動(dòng)力。“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[7]黨內(nèi)法規(guī)中的激勵(lì)機(jī)制，有助于督促各級(jí)黨組織和黨員干部強(qiáng)化制度意識(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)相關(guān)治理主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效執(zhí)行離不開(kāi)執(zhí)行者對(duì)制度本身的認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上形成自覺(jué)的制度意識(shí)，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行還必須有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為保障。推進(jìn)以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)處分為主要方式的負(fù)向黨內(nèi)法規(guī)激勵(lì)的深層困境在于，以簡(jiǎn)單化邏輯處理基層出現(xiàn)的重大問(wèn)題，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，容易忽視對(duì)問(wèn)題根源的追溯，甚至可能在一定程度上加劇基層不作為現(xiàn)象的發(fā)生。全面從嚴(yán)治黨的目的在于更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，如何將黨內(nèi)法規(guī)中正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)并用，合理設(shè)置容錯(cuò)機(jī)制，包容改變體制資源配置和運(yùn)行方式可能出現(xiàn)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，在治理實(shí)踐中保持體系創(chuàng)新的動(dòng)力，仍是當(dāng)前體系創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。實(shí)踐中，既要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，又要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
以制度推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨有效整合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨面臨的‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’是長(zhǎng)期的、尖銳的”，[8]形式主義、官僚主義作為內(nèi)在的制約因素可能會(huì)導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨體系出現(xiàn)低效甚至無(wú)效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。一些配套的制度支撐，尤其是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展的精細(xì)化制度還有待進(jìn)一步創(chuàng)新完善。在一些地方“片線結(jié)合”機(jī)制創(chuàng)新中，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度，一方面形成了左右聯(lián)動(dòng)的包含黨的各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，另一方面堅(jiān)持以上率下，既要通過(guò)制定和執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)定全局性的重大問(wèn)題，面向全黨、普遍適用，又要重視制定和執(zhí)行地方黨內(nèi)法規(guī)，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、落實(shí)上位黨內(nèi)法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，促使黨內(nèi)法規(guī)在基層落地生根。不同層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)分別從“點(diǎn)、塊、條、面”全方位、立體化推進(jìn)事項(xiàng)，以動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)管黨治黨的有效整合。
健全全面從嚴(yán)治黨體系需要完善的制度作為支撐與保障。以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度是聚合政治向心力、價(jià)值認(rèn)同感的有力機(jī)制，是有效整合治理中多元價(jià)值沖突的重要渠道。未來(lái)要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威運(yùn)行，以制度的內(nèi)在規(guī)定性促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通聯(lián)動(dòng)，確保管黨治黨在法治的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
（本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨體系中的黨內(nèi)法規(guī)制度治理效能研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23LLDJC104）
注釋
[1][3][4]《一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年1月10日，第1版。
[2]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第517頁(yè)。
[5]黃曉春：《黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2021年第6期。
[6]唐皇鳳、姚靖：《全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)內(nèi)涵與優(yōu)化路徑》，《江漢論壇》，2020年第7期。
[7]習(xí)近平：《決勝全面建設(shè)小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第82頁(yè)。
[8]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第515頁(yè)。
Intra-Party Rules and Regulations Should Play Full Role in Guaranteeing the Comprehensive and Rigorous Governance System of the Party
Liu Yuhui
Abstract: Using the system to ensure the organic cohesion, linkage and coordination of all aspects of the Party's construction, and to promote the linkage of various elements of the comprehensive and rigorous governance of the Party is the only way to optimize the comprehensive and rigorous governance system of the Party. Intra-Party rules and regulations, with their unique political guiding mechanism, incentive driving mechanism and network integration mechanism, play an important role in the comprehensive and rigorous governance system of the Party. In the future, efforts should be made to continuously improve the intra-Party rules and regulations system, promote the transformation and improvement of the governance effectiveness of the intra-Party rules and regulations system, and unswervingly push forward the deepening of the comprehensive and rigorous governance of the Party.
Keywords: comprehensive and rigorous governance of the Party, Intra-Party rules and regulations, rule of law
責(zé) 編／李思琪 美 編／梁麗琛
