面對財政收支“緊平衡”態(tài)勢，今年亟需均衡好“適度加力、提質(zhì)增效”，用好財政政策空間，提高資金宏觀及微觀效益，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等，精準發(fā)力，提高財政資金效益和政策效果。
今年政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。在當前形勢下，亟需發(fā)揮財政政策的科學性、精準性，既要保持合理支出強度，又要優(yōu)化財政資源配置、提升政策效能。
2023年以來，面對嚴峻復雜形勢，我國積極財政政策加力提效，有力支撐了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。受益于經(jīng)濟恢復向好以及2022年基數(shù)效應等因素，2023年財政收入呈現(xiàn)恢復性增長，31個省份財政收入均實現(xiàn)正增長。其中，全國一般公共預算收入增長6.4%、支出增長5.4%。尤其是重點領域保障有力，如教育支出總額位于所有支出之首，增長4.5%，社會保障和就業(yè)支出增長8.9%，科技支出增長7.9%。同時，新增減稅降費及退稅緩費資金超過2.2萬億元。考慮到地方財政困難和新的風險挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移支付擴大到10.29萬億元；同時，針對地方債務啟動一攬子化債方案，并于2023年第四季度增發(fā)1萬億元國債，通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。
長期看，我國經(jīng)濟發(fā)展具備強勁內(nèi)生動力、韌性、潛力，經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。從各省預算草案的“賬本”看，各地均預期財政收入有一定增長，但許多省份收入增長目標低于2023年?？傮w看，今年各地過緊日子、收支緊平衡將成為常態(tài)，特別是民生等領域剛性支出不減、地方債務風險防范化解等給地方帶來一定壓力。
面對財政收支“緊平衡”態(tài)勢，今年亟需均衡好“適度加力、提質(zhì)增效”，用好財政政策空間，提高資金宏觀及微觀效益，大力提升政策效能。我國經(jīng)濟恢復仍處在關鍵階段，財政有必要也有條件加力，為宏觀經(jīng)濟注入更多確定性，更好地穩(wěn)預期、穩(wěn)增長。但支出擴張本身也是有成本或風險的，在面對當前形勢的同時，要為未來不確定性預留政策空間，故而，今年財政適度加力是相對較優(yōu)選項。為此，可以合理安排赤字率，適當提高國債規(guī)模、穩(wěn)定專項債規(guī)模，加強財政資源統(tǒng)籌和盤活，確保財政總支出規(guī)模有所增加。還要落腳于提質(zhì)增效，在投向、結(jié)構(gòu)、績效和風險上下功夫，切實提升財政收支或債務效率。這就需要厘清政府與市場邊界，緊緊圍繞公共財政職能，聚焦補短板、強弱項來優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及效率，發(fā)揮市場配置資源功能。增強減稅降費、國債、專項債、轉(zhuǎn)移支付、財政補貼等政策手段“組合拳”效能，并加強財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等宏觀政策的協(xié)同效應。
還應緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等，精準發(fā)力，提高財政資金的效益和政策效果。應聚焦內(nèi)需，圍繞薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)支持促消費、擴投資。保持適度赤字率水平，適當提高國債、專項債規(guī)模，用好預算內(nèi)投資等資金，并擴大專項債適用領域和用作資本金范圍，精準把握投向、加強項目科學論證，擴大有效益的投資、引導帶動社會有效投資。聚焦經(jīng)營主體，減負擔、穩(wěn)預期、促創(chuàng)新，加大財政投入和政策引導。繼續(xù)綜合運用結(jié)構(gòu)性減稅降費、財政補貼、貸款貼息、融資擔保、政府采購等措施，進一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展，并重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。還要圍繞“用好增量資金、盤活存量資金資源”優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，并完善預算績效管理全鏈條機制，做到“小錢小氣、大錢大方”、花錢必問效，把有限資金用在刀刃上。
另外，要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎上，不斷織密就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領域安全網(wǎng)。切實防范財政風險，重點確?；鶎?ldquo;三保”底線、健全化債長效機制。持續(xù)深入開展財政承受能力評估，嚴控高風險地區(qū)債務增量或不合理支出，抓好一攬子化債方案落實、加強融資平臺轉(zhuǎn)型與治理。當然，目前也要立足長遠來深化重點領域改革，尤其是積極穩(wěn)妥推進新一輪財稅體制改革，更好地發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）