2019年11月，習(xí)近平總書記來到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表交談時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論?；鶎恿⒎?lián)系點是全過程人民民主在立法領(lǐng)域的實踐平臺，是廣大基層群眾和社會各界人士表達立法訴求的有效載體，也是加強和改進人大工作、立法工作的重要抓手。
黨的二十大報告指出，“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”。近年來，我國在實踐中不斷探索、扎實推進、深入發(fā)展基層立法聯(lián)系點工作，各地不斷加強聯(lián)系點建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，有效發(fā)揮聯(lián)系點功能，以其上連人大立法、下接群眾生活的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。與此同時，基層立法聯(lián)系點建設(shè)也存在一些問題和不足。例如，基層立法聯(lián)系點的工作職能定位不夠精準(zhǔn)，工作機制不夠健全，人才隊伍建設(shè)不夠合理。解決這些問題，需要對基層立法聯(lián)系點進行制度化、規(guī)范化構(gòu)建，推動其高質(zhì)量發(fā)展。
堅持正確政治方向。推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述精神，堅持人民主體地位，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署和具體工作要求。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，必須加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持和加強黨對基層立法聯(lián)系點的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量的重要保障?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層立法聯(lián)系點開展工作的全過程各方面，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層立法聯(lián)系點的體制機制，才能確保各項工作始終沿著正確政治方向前進。
準(zhǔn)確定位工作職能。新修改的立法法明確了基層立法聯(lián)系點的法律地位和作用，規(guī)定基層立法聯(lián)系點是“深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見”“深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見”的機構(gòu)，是參與國家及地方立法活動、協(xié)助收集立法相關(guān)信息的固定聯(lián)系單位。具體說來，基層立法聯(lián)系點是指經(jīng)享有立法權(quán)的國家機關(guān)批準(zhǔn)，以經(jīng)常性的聯(lián)系機制為依托，組織收集基層群眾在國家立法上提出的意見和建議，實現(xiàn)立法機關(guān)和基層群眾之間信息直通與工作交流良性互動的基層單位。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全國人大常委會法工委先后通過聯(lián)系點，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾意見建議22000多條，有3100多條被立法研究吸納。推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展，就要準(zhǔn)確把握工作職能，處理好基層立法聯(lián)系點建設(shè)與人大代表履職、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作之間的關(guān)系，明晰基層立法聯(lián)系點作為反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“立法直通車”的職能定位，深刻理解基層立法聯(lián)系點的規(guī)范價值與制度優(yōu)勢，使國家立法能夠充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主價值。
健全具體工作機制。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年5月，全國人大常委會法工委設(shè)立31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，輻射帶動31個省級人大常委會設(shè)立556個基層立法聯(lián)系點，304個設(shè)區(qū)的市（州）人大常委會設(shè)立5984個基層立法聯(lián)系點，全國三級總計6572個，基層立法聯(lián)系點通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個角落，豐富了全過程人民民主的生動實踐。推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地實際情況進行科學(xué)選點布局，搭建組織框架，制定工作方案，完善制度機制，確?；鶎恿⒎?lián)系點在法治軌道內(nèi)有效有序運轉(zhuǎn)。一方面，進一步完善座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn)；另一方面，充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及數(shù)字化信息化平臺創(chuàng)新立法意見征集模式，切實反映基層群眾利益訴求，形成便民利民惠民的立法新格局。
深化民眾思想認(rèn)識。基層立法聯(lián)系點應(yīng)定期開展調(diào)研活動，深入聯(lián)系點及聯(lián)絡(luò)單位聽取民眾的意見建議，及時了解聯(lián)系點工作情況和需求，力戒形式主義、表面文章。應(yīng)深入基層、深入民眾、深入實際，在廣場公園、田間地頭、街頭巷尾等群眾生產(chǎn)生活場所，采取座談、交流、走訪、問卷等方式宣傳引導(dǎo)，深化民眾對基層立法聯(lián)系點的認(rèn)識和了解，促使基層民眾積極主動參與到立法工作中來，避免立法征集民意的過程變成走過場，避免立法聯(lián)系點成為固定范圍人員的內(nèi)部討論，避免由工作人員自行參與征求意見代替面向普通群眾征求意見，使立法工作更接地氣、更好地反映人民意愿。通過不斷深化民眾的認(rèn)識、增進民眾的認(rèn)同，共同助力基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展。
加強工作隊伍建設(shè)。推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展，需要具有一定專業(yè)水平的工作隊伍為支撐。加強基層立法聯(lián)系點工作隊伍建設(shè)，要牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，不斷提高基層立法聯(lián)絡(luò)員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)工作隊伍。一方面，健全基層立法聯(lián)系點的組織體系，優(yōu)化工作隊伍結(jié)構(gòu)，選拔一批政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員進入人大立法工作隊伍，提升立法工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。另一方面，加強基層立法聯(lián)系點工作隊伍之間的學(xué)習(xí)交流，適時舉辦聯(lián)系點工作經(jīng)驗交流會、座談會及專題培訓(xùn)，不斷提升基層立法聯(lián)系點工作隊伍的業(yè)務(wù)能力與法治素養(yǎng)。
（作者：戴激濤，系廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、人權(quán)研究院執(zhí)行院長）
