編者推薦：“2023國資國企高質(zhì)量發(fā)展峰會——第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京舉辦。本屆論壇峰會由人民日報社指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社、國務(wù)院國資委研究中心聯(lián)合主辦，中國財政科學(xué)研究院、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟、中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟研究院提供智庫支持，國家治理雜志社、人民智庫、人民論壇網(wǎng)承辦，明源不動產(chǎn)研究院提供課題支持。
全國政協(xié)副主席王勇出席并致辭，人民日報社社長庹震出席，人民日報社副總編輯方江山，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志，中國人民大學(xué)黨委書記張東剛等在開幕式上發(fā)言。
王勇在開幕式上的致辭中指出，國資國企要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要指示精神，帶頭執(zhí)行黨中央決策部署、堅決貫徹國家戰(zhàn)略意圖，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅定貫徹“兩個毫不動搖”，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，強化科技創(chuàng)新主體地位，推動改革任務(wù)落實落地，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持走國際化發(fā)展道路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)作出新的更大貢獻。
本屆峰會論壇以國資國企高質(zhì)量發(fā)展為主題，來自政商學(xué)研企各界代表齊聚一堂，通過主旨演講、主旨發(fā)言、高峰對話、平行論壇等環(huán)節(jié)深度闡述觀點，為進一步推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了重要智力支持和決策參考。
湖南省岳陽市政協(xié)副主席、黨組成員劉鐵健出席高峰論壇，并作題為《岳陽“三資”運作改革助推高質(zhì)量發(fā)展》的主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：
岳陽“三資”運作改革助推高質(zhì)量發(fā)展
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，嘉賓朋友們：
下午好！
非常高興能與大家一起探討交流。這里，我向大家簡要推介岳陽市國有資源資產(chǎn)資本（以下簡稱“三資”）運作改革工作。
岳陽是湖南省的北大門，枕長江，抱洞庭，納三湘四水，是國務(wù)院首批沿江開放城市、省域副中心城市，各類資源豐富，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)多。如何把資源資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢？去年以來，我們在全市全面開展“三資”運作改革，走出了一條實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的岳陽路徑。
岳陽“三資”運作改革的核心理念是“三變”。“三變”即，一切資源可以變資產(chǎn)，一切資產(chǎn)可以變資本，一切資本可以轉(zhuǎn)變用于穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生。這一理念是我們市委書記曹普華在去年2月14日全市負責(zé)干部會議上提出的，當(dāng)前已經(jīng)成為全市上下抓“三資”運作改革的共識。要向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤活處置國有資源資產(chǎn)，以資本為紐帶實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換，促進財政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變。
岳陽“三資”運作改革體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。
1.范圍上，重點是“256”。
“2”，是指閑置、低效“兩類資金”；
“5”，是指實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)“五類資產(chǎn)”；
“6”，是指“金、木、水、火、土、數(shù)”等“六類重點資源”。“金”指礦山、砂石，“木”指林業(yè)、濕地、碳匯等資源，“水”指岸線、港口、航道、水面、漁業(yè)等資源，“火”指能源（包括新能源）、電力資源，“土”指土地資源，“數(shù)”指數(shù)字資源等。
2.方式上，推行“四字訣”。也就是“用、售、租、融”：
“用”是“能用則用”，注重優(yōu)化資源資產(chǎn)配置，實現(xiàn)滾動發(fā)展和良性循環(huán)。
“售”是“不用則售”，推行市場化處置，能夠讓渡給市場的交由市場運營，能夠與國企主業(yè)匹配的優(yōu)先讓渡給國企。
“租”是“不售則租”，短期內(nèi)難以出售變現(xiàn)的實行委托管理或公開招租。
“融”是“能融則融”，鼓勵國企通過注入有效資產(chǎn)改善結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過資產(chǎn)證券化等方式創(chuàng)新投融資模式。
3.路徑上，探索了“三化”。
一是資源資產(chǎn)化。去年，我們在水、砂石、漁業(yè)、林業(yè)、岸線等優(yōu)勢資源上破題開局，在碳達峰碳中和、生態(tài)價值實現(xiàn)、特許經(jīng)營有償使用等方面探索創(chuàng)新：平江縣點“綠”成“金”，推出了首個生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果；汨羅市點“石”成“金”，采礦權(quán)凈礦出讓為中央、省、市凈增財政收入；泰格林紙集團點“碳”成“金”，為林地、濕地、農(nóng)田提供了碳匯開發(fā)解決方案。今年，全市梳理“金木水火土數(shù)”等資源運作項目290多個，通過統(tǒng)籌管理、確權(quán)授權(quán)、價值評估，推動由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變。
二是資產(chǎn)資本化。出臺激勵措施，重點引導(dǎo)社會資本參與盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，鼓勵國企深化市場化融資，積極探索供應(yīng)鏈ABS（資產(chǎn)證券化）、申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），推進資產(chǎn)重組、公司兼并。
三是資金杠桿化。統(tǒng)籌“三資”運作改革形成上繳國庫收入，部分充實融資擔(dān)保、風(fēng)補基金、轉(zhuǎn)貸基金、產(chǎn)業(yè)基金等“杠桿資金”，起到了“四兩撥千斤”的效果。組建財金集團，打造“財政+金融”聯(lián)動格局，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)新增100 億元資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
具體實踐中，我們創(chuàng)新探索了一些具體實用的方法，包括：撤并賬戶、產(chǎn)權(quán)處置、存量改擴建、創(chuàng)新用途、資產(chǎn)超市、資產(chǎn)證券化、作價（出資）入股、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)（GEP）、特許經(jīng)營、招商引資（騰籠換鳥）、變廢為寶等。
“三資”運作改革是一項戰(zhàn)略性、全局性和復(fù)雜性的改革。因此，我們將“三資”運作改革納入市委全面深化改革重點事項，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任顧問，市長任組長，明確市委副書記和市政府常務(wù)副市長具體抓，引領(lǐng)帶動全市樹立系統(tǒng)觀念，按照“1234567”的思路系統(tǒng)抓好改革推進：
“1”是一個總體方案管全市。以市政府名義出臺全市“三資”運作改革總體方案。
“2”是兩個專項方案抓本級。市本級先后出臺清查摸底和運作營銷專項方案，各縣市區(qū)結(jié)合實際參照實施。
“3”是三個目標(biāo)定方向。明確管理目標(biāo)、收入目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)，重點健全管理制度，落實收入任務(wù)，推進系列試點創(chuàng)新。
“4”是四級聯(lián)動抓推進。各級建立“領(lǐng)導(dǎo)小組—領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室—工作專班—責(zé)任單位”四級聯(lián)動、層層落實的工作機制。
“5”是五個領(lǐng)域全覆蓋。清查、處置和運作涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本、特許經(jīng)營權(quán)5個領(lǐng)域。
“6”是六個重點求突破。立足岳陽特色，突出“金木水火土數(shù)”6類重點資源，在“資源變資產(chǎn)”上多方式、多路徑突破。
“7”是七個專班抓落實。分設(shè)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國企、園區(qū)、資源、特許經(jīng)營權(quán)、政策法規(guī)等7個工作專班，明確牽頭單位，相關(guān)部門參與，細化落地方案抓好推進實施。
改革推進中，我們構(gòu)建了黨政同抓、市縣聯(lián)動、專班專業(yè)、工作督辦、指導(dǎo)計劃、激勵助推、定期調(diào)度、現(xiàn)場觀摩、宣傳培訓(xùn)、考核問責(zé)等10個工作機制。
岳陽“三資”運作改革成效明顯。主要體現(xiàn)在四個方面：
1.打造了以“三變”為核心的“三資”運作改革岳陽模式，形成了新的財政經(jīng)濟思潮，推動了各級各部門理財?shù)男吕砟钭兓?/strong>
2.實現(xiàn)了“管理、收入、經(jīng)營”三大目標(biāo)。一是管理目標(biāo)。推動出臺銀行賬戶資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、特許經(jīng)營等制度性文件和容缺辦理、考核激勵等改革配套文件30多個。是收入目標(biāo)。去年以來，全市累計盤活“三資”總量超過800億元，形成上繳國庫收入近400億元。三是經(jīng)營目標(biāo)。職能部門實現(xiàn)由“管控”向“賦能”轉(zhuǎn)變，更加注重“三資”統(tǒng)籌和資源資產(chǎn)價值激活。國企更加注重主責(zé)主業(yè)，樹牢“經(jīng)營”理念，積極盤活自身資產(chǎn)、參與“三資”運作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
3.推出了一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。去年以來，我們推出本土案例近100個，其中30多個在省以上推介，6個被央媒報道。我們在全國率先把資源、資產(chǎn)和資本統(tǒng)一起來探索改革，獲評“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
4、贏得了社會關(guān)注。我市先后5次在全省性會議上作經(jīng)驗發(fā)言。中國財政科學(xué)研究院、中國財經(jīng)報社、人民論壇網(wǎng)專家組和湖南省財政廳先后來我市調(diào)研，省內(nèi)外10多個地市先后來我市學(xué)習(xí)考察。專家評價：“岳陽‘三資’運作改革以目標(biāo)為牽引，工作有抓手；以問題為牽引，工作有辦法；以任務(wù)為牽引，工作有實效。特別是運用好社會主義市場經(jīng)濟中資本的資源配置屬性，推動財政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑。”
岳陽市委書記曹普華指出，“三資”運作改革既要有“一盤棋”的意識，又要有“繡花針”的功夫。我們將著力在資源資本運作上下功夫，全面推動改革提升突破。