摘 要:當前，數(shù)據(jù)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素和基礎戰(zhàn)略資源，海量的數(shù)據(jù)在給經(jīng)濟發(fā)展注入新活力的同時，也給數(shù)據(jù)治理提出了新的挑戰(zhàn)。面對龐大、異構、多元化的數(shù)據(jù)集合，完善數(shù)據(jù)治理體系對信息技術手段的認識、選配、應用至關重要?；谪S富的文獻資源和科學計量方法，結合數(shù)據(jù)治理生命周期，本研究識別、梳理了能夠有效支撐數(shù)據(jù)治理的6大類31種關鍵信息技術清單，以期為信息技術的科學部署提供參考，更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關鍵詞:數(shù)據(jù)治理 信息技術 科學計量 數(shù)據(jù)生命周期
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
數(shù)據(jù)是經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素和基礎戰(zhàn)略資源
隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，各行各業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，政府、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)量都得到了爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，是國家的重要資產(chǎn)和基礎戰(zhàn)略資源[1]。2017年12月，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學習時指出：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中指出：“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。”可見數(shù)據(jù)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變過程中的重要作用。
數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會中的地位進一步凸顯的同時，數(shù)據(jù)資源權屬不清、定價機制不合理、交易流通不暢、數(shù)據(jù)泄露、跨境傳輸威脅等問題也日益加劇，給政府部門、企業(yè)組織、公民個人都帶來嚴重困擾[2]。例如，Protenus發(fā)布的醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)安全報告稱，2019年醫(yī)療行業(yè)黑客攻擊事件較2018年猛增了48%，而自2016年以來，醫(yī)療行業(yè)平均每天至少會發(fā)生一起患者數(shù)據(jù)泄露事件，生物醫(yī)療數(shù)據(jù)持續(xù)“裸奔”。IBM發(fā)布的《2021年數(shù)據(jù)泄露成本報告》顯示，2022年，全球數(shù)據(jù)泄露的平均成本達到了435萬美元的歷史新高，相較于2021年增加了2.6%，自2020年以來增長了12.7%。大量同類事件的發(fā)生無疑給數(shù)據(jù)開發(fā)、流通、傳輸和利用等帶來了巨大的風險，嚴重阻礙了數(shù)據(jù)資源的價值釋放。
數(shù)據(jù)治理成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
信息時代，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素正逐步滲透到企業(yè)運營、社會服務、國家發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為我們提供新的發(fā)展機遇的同時也帶來了全新的挑戰(zhàn)。面對雜亂無章且多元化的數(shù)據(jù)集合，通過科學有效的數(shù)據(jù)治理手段提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的安全性和易用性，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，并充分挖掘數(shù)據(jù)價值賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，已成為當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要任務。
各國政府紛紛出臺相應政策，探索數(shù)據(jù)治理路徑，以進一步規(guī)范數(shù)據(jù)治理行為。例如，2018年歐盟發(fā)布“史上最嚴格”的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，賦予了歐盟居民對個人數(shù)據(jù)的掌握控制權，明確了服務提供商收集個人數(shù)據(jù)的規(guī)則和責任。2019年美國白宮發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》，核心目標是將“數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源開發(fā)”。2020年歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)治理條例》，強調(diào)數(shù)據(jù)共享對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。為了強化數(shù)據(jù)治理，我國也頒布實施了系列法律法規(guī)。例如，2020年，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，強調(diào)要加強數(shù)據(jù)安全保護，“推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護”。同年，中國政府發(fā)起的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》指出：“各國有責任和權利保護涉及本國國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個人信息安全”。2021年，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》頒布施行，提出“維護數(shù)據(jù)安全，應當堅持總體國家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力”。
信息技術是開展數(shù)據(jù)治理的重要支撐
數(shù)據(jù)資源具有來源多樣化、形式多元化以及數(shù)據(jù)總量龐大等特點。面對如此復雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠人的數(shù)據(jù)處理手段已經(jīng)難以為繼，更遑論精準高效地完成數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等具體任務，由此，對應用更加信息化、智能化、集成化和多樣化的數(shù)據(jù)治理技術提出了迫切需求[3]。伴隨著新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命的持續(xù)推進，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術得到了迅猛發(fā)展，并在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)貿(mào)易、行政管理、社會服務、科學研究、文學藝術、文化教育等領域得到了廣泛應用，這些技術手段的實際運用，為經(jīng)濟社會注入了新的活力，表現(xiàn)出了信息技術的強大生命力和滲透力[4]。
信息技術是實現(xiàn)智能化和信息化治理的重要途徑。信息技術可以被理解為能夠提高和擴展人的信息功能的工具與手段，具體來說，信息技術就是指實現(xiàn)信息的獲取、傳遞加工和施用等功能的一類手段，主要包括感測技術、通信技術、智能技術（如計算機硬件、軟件技術和人工智能）和控制技術等。其中，感測技術可進一步劃分為傳感技術和測量技術，如遙感、遙測技術等。類比于人類的信息器官，感測技術相當于是人類感覺器官功能的延伸，它能夠使人們更好地從外部世界獲取各種有用的信息。而通信技術的功能是傳遞信息，它是傳導神經(jīng)網(wǎng)絡功能的延長。智能技術包括計算機硬件技術、軟件技術、人工智能技術和人工神經(jīng)網(wǎng)絡等，它是思維器官功能的延長，能更好地加工和再生信息?？刂萍夹g則是根據(jù)輸入的指令信息（決策信息）對外部事物的運動狀態(tài)和方式實施干預，是效應器官功能的擴展和延伸。上述四類技術構成了信息技術的“四基元”，它們和諧有機地合作，為人類社會實現(xiàn)智能化、信息化治理提供重要支撐。
信息技術之所以能對國民經(jīng)濟、社會生活、軍事實力以及國家關系產(chǎn)生深遠影響，主要是因為其區(qū)別于傳統(tǒng)技術而表現(xiàn)出“新、快、密、高”的關鍵特征。其中，“新”指信息技術具有高度的創(chuàng)新性。和一般技術創(chuàng)新不同，信息技術的創(chuàng)新不只是原有技術道路上的簡單積累，而是建立在現(xiàn)代科學技術的最新成就和多學科交叉的基礎上，主要來源于大規(guī)?？茖W研究和重大發(fā)明創(chuàng)造的創(chuàng)新。半導體、微電子、衛(wèi)星通訊、計算機、激光、光材纖維等都體現(xiàn)了信息技術的高度創(chuàng)新性。“快”是指信息技術具有發(fā)展速度快、成果轉(zhuǎn)化周期短等優(yōu)勢。信息技術不僅是最活躍的生產(chǎn)力要素，而且具有高度超前性和加速更新性，日新月異的變化是信息技術區(qū)別于傳統(tǒng)技術的又一特點，主要表現(xiàn)為知識更新快、產(chǎn)品更新快以及設備更新快三個維度。“密”是指信息技術具有知識密集、技術密集、信息密集的特征，且這種特征在現(xiàn)代科學技術相互滲透和有機融合的作用下會逐漸得到強化。“高”是指高投入、高效益。一方面，信息技術是知識、人才密集的新興技術，信息技術領域的投入自然高于一般傳統(tǒng)技術。另一方面，信息技術的應用可以顯著提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和工作效率，從而取得巨大的經(jīng)濟效益。信息技術創(chuàng)新性強、更新速度快、知識和信息密集以及高收益的特征，能夠有效支撐數(shù)據(jù)治理需求，解決數(shù)據(jù)治理過程中面臨的困境與挑戰(zhàn)，包括由于數(shù)據(jù)格式、結構不同導致的數(shù)據(jù)收集和存儲困難，由于數(shù)據(jù)量龐大、質(zhì)量參差不齊導致的處理和分析困難，以及由于數(shù)據(jù)安全和隱私保護技術薄弱導致的數(shù)據(jù)傳輸、提供和公開困難等。在此背景下，信息技術已經(jīng)逐漸成為提高數(shù)據(jù)治理科學性和治理效能的重要手段，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的科技支撐。
數(shù)據(jù)治理關鍵技術清單識別與梳理
考慮到信息技術在數(shù)據(jù)治理過程中的重要作用，本研究在對國內(nèi)外文獻數(shù)據(jù)庫相關文獻進行系統(tǒng)梳理的基礎上，通過科學文獻計量方法，試圖尋找數(shù)據(jù)治理中的關鍵信息技術，為數(shù)據(jù)治理體系更好地認識、選配、應用信息技術手段提供有益參考。具體來說，我們從Web of Science（WoS）核心數(shù)據(jù)庫和CNKI數(shù)據(jù)庫中以“數(shù)據(jù)治理+技術”“數(shù)據(jù)+信息技術”“數(shù)據(jù)治理+信息技術”等為關鍵詞收集了1990年至2022年間共3萬余篇文獻，基于關鍵詞和摘要文本信息，對相關信息技術關鍵詞進行詞頻統(tǒng)計后，共識別出31種數(shù)據(jù)治理關鍵信息技術，具體識別結果如表1所示。
從表1中可以看出，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算以及機器學習技術在文獻中出現(xiàn)的頻次最高，上述五類技術因而構成了數(shù)據(jù)治理中最具代表性、應用最為廣泛的技術集合。按照所屬領域，可以將上述31類技術進一步歸納為物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術、區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)技術、多光譜圖像技術以及量子信息技術6個技術簇，各技術簇所包含的具體信息技術如表2所示。
2022年12月8日由工業(yè)和信息化部頒布的《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》中指出：“數(shù)據(jù)處理活動包括但不限于數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動”。結合上述界定，本研究將數(shù)據(jù)治理的生命周期劃分為數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)使用（包含數(shù)據(jù)分類分級）、數(shù)據(jù)加工（包含數(shù)據(jù)確權）、數(shù)據(jù)傳輸（包含數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易）、數(shù)據(jù)提供以及數(shù)據(jù)公開七個環(huán)節(jié)。并將識別出的31種關鍵信息技術按照其技術優(yōu)勢和技術特點匹配至數(shù)據(jù)治理生命周期的不同環(huán)節(jié)，匹配后的數(shù)據(jù)治理生命周期與信息技術二維矩陣如表3所示，其中“√”表示該類信息技術可在此數(shù)據(jù)治理環(huán)節(jié)發(fā)揮主要作用。
從表3中可以看出，物聯(lián)網(wǎng)類技術主要在數(shù)據(jù)收集和傳輸過程中發(fā)揮作用；人工智能技術主要在數(shù)據(jù)使用和加工環(huán)節(jié)發(fā)揮其智能性和算法優(yōu)勢；區(qū)塊鏈技術憑借其穩(wěn)定、安全、不易被篡改的屬性，主要在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)提供和數(shù)據(jù)公開環(huán)節(jié)發(fā)揮加密和監(jiān)控作用，防范化解數(shù)據(jù)安全風險；大數(shù)據(jù)技術憑借其高效的數(shù)據(jù)獲取及處理能力，主要在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)發(fā)揮作用；圖像處理技術則主要通過多元化的形式在數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)公開環(huán)節(jié)發(fā)揮作用；量子信息是量子物理與信息技術相結合發(fā)展起來的新學科，主要包括量子通信和量子計算兩個領域，其中量子通信是迄今唯一安全性得到嚴格證明的通信方式，可在數(shù)據(jù)安全存儲和傳輸過程中發(fā)揮重要作用，而量子計算具有強大的并行計算和模擬能力，能夠有效支撐數(shù)據(jù)的使用和加工。
隨著數(shù)字化和信息化成果不斷融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，信息技術憑借其“新、快、密、高”的特征，在數(shù)據(jù)治理過程中的重要作用逐漸凸顯。通過對現(xiàn)有研究文獻的科學計量，我們識別出物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、多光譜圖像以及量子信息等6大類31種關鍵信息技術，而由于每類技術的技術特征和優(yōu)勢各不相同，未來可在數(shù)據(jù)治理生命周期的不同環(huán)節(jié)中有針對性地使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理效能最大化，賦能國家治理現(xiàn)代化建設。
執(zhí)筆：
中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新研究員 吳登生
中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院助理研究員 馮鈺瑤
西安交通大學管理學院副研究員 張宏云
西安交通大學人文學院教授 楊張博
中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院教授 李建平
注釋
[1]徐宗本等：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策前沿課題》，《管理世界》，2014年第11期，第158—163頁。
[2]李金等：《重要數(shù)據(jù)跨境流動背景下風險路徑的識別與分級》，《中國管理科學》，2021年第3期，第90—99頁。
[3]郝躍等：《數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化建設》，《中國科學院院刊》 ，2022年第12期，第1675—1685頁。
[4]楊曉光等：《數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化建設：挑戰(zhàn)及應對》，《國家治理》，2023年第5期，第52—55頁。
責編：羅 婷／美編：石 玉