作者：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授 宋洪遠(yuǎn)
增加農(nóng)民收入，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是扎實(shí)推動共同富裕的客觀要求。黨的二十大報告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”2023年中央一號文件對“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”作出重要部署，包括“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。系統(tǒng)分析新時代十年促進(jìn)農(nóng)民增收取得的進(jìn)展和積累的經(jīng)驗(yàn)，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收取得積極進(jìn)展和成效
農(nóng)民收入十年來翻一番，增速快于城鎮(zhèn)居民。黨的十八大以來，農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)“十連增”。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，是2012年的2.4倍。期間，農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長率為9.2%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、GDP的年均增長率分別為7.4%、8.4%，農(nóng)民收入的整體增速明顯快于同期城鎮(zhèn)居民收入的增速和經(jīng)濟(jì)增長的速度。到2022年，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入之比為2.45：1，明顯低于2012年的2.88：1。
農(nóng)民收入來源更加多元，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力得到充分挖掘，各項(xiàng)改革激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，持續(xù)釋放農(nóng)民增收新動能。
工資性收入已成為農(nóng)民最主要的收入來源。到2022年，農(nóng)村居民人均可支配工資性收入達(dá)到8449元，是2012年的2.7倍。2015年，工資性收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重達(dá)到40.3%，首次超過40%并首次超過經(jīng)營凈收入的占比。到2022年，這一比重達(dá)到約42.0%，比2012年提高了4.7個百分點(diǎn)。經(jīng)營凈收入仍然是農(nóng)民的重要收入來源。到2022年，農(nóng)村居民人均可支配經(jīng)營凈收入達(dá)到6972元，是2012年的1.9倍。轉(zhuǎn)移凈收入增速較快。到2022年，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到4203元，是2012年的2.9倍；其年均增速為11.3%，高于同期農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入的增速。到2022年，農(nóng)民的財產(chǎn)凈收入達(dá)到509元，是2012年的3.1倍；其年均增速為12.0%，高于同期其他類別收入的增速，未來農(nóng)民的財產(chǎn)凈收入仍有較大的提升空間。
促進(jìn)農(nóng)民增收有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示
就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道。黨的十八大以來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，吸引一大批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的項(xiàng)目一般采取“訂單收購”“分紅”“農(nóng)民入股”“保底收益”“按股分紅”等模式與農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目中70%具有帶動農(nóng)民就業(yè)增收效果，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目平均可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)。實(shí)踐表明，培育農(nóng)村各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大以來，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，將增加農(nóng)民收入作為發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要目標(biāo)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，推廣“訂單收購+分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，利益分配不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。
構(gòu)建支持政策體系促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大以來，農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移凈收入增速較快。這主要得益于黨和國家不斷強(qiáng)化政策扶持，持續(xù)完善農(nóng)民減負(fù)增收的體制保障。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革既支持小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加了收入，又促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營增加了收入。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌政策的深入推進(jìn)，農(nóng)民能夠享有的醫(yī)療公共服務(wù)水平逐步提高?；踞t(yī)保和大病保險保障水平提高，農(nóng)民得到更多的政府補(bǔ)助。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由2013年的月人均82元提高到2021年的月人均179元。實(shí)踐表明，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要構(gòu)建支持政策體系，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
改革賦權(quán)增添農(nóng)民增收活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是釋放財產(chǎn)性收入增長紅利的重要舉措，為促進(jìn)農(nóng)民增收增添了新活力。實(shí)踐表明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，有利于為促進(jìn)農(nóng)民增加收入增添動力和活力。
保障主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階，這得益于我國出臺的一系列保障主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入的政策措施。實(shí)踐表明，抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要堅持讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的基本原則，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。
完善農(nóng)村社會保障促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大以來，我國通過完善農(nóng)村社會保障政策，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，特別是農(nóng)村低收入群體增收取得明顯成效。2021年，全國納入監(jiān)測范圍農(nóng)村低收入人口參保率穩(wěn)定在99%以上。各項(xiàng)醫(yī)保綜合幫扶政策惠及農(nóng)村低收入人口就醫(yī)1.23億人次，減輕農(nóng)村低收入人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)1224.1億元。實(shí)踐表明，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制是增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的重要舉措，針對低收入農(nóng)戶，要繼續(xù)建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，織密社會保障安全網(wǎng)。
