【摘要】拜登政府推動(dòng)美國(guó)供應(yīng)鏈審查和重塑的深層目標(biāo)是重塑去中國(guó)化的供應(yīng)鏈，遏制或延滯來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。其具體目標(biāo)是振興美國(guó)制造業(yè)，確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全；推動(dòng)友岸外包，重塑去中國(guó)化的友岸集團(tuán)供應(yīng)鏈；推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國(guó)供應(yīng)鏈。主要特征有：以供應(yīng)鏈安全為由打破國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流；以價(jià)值觀和友岸外包為推手，試圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈；以放大供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由，犧牲部分效率試圖推動(dòng)形成垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈。對(duì)此，應(yīng)揭露美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的自利本質(zhì)；建立統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)分化美國(guó)“友岸外包”供應(yīng)鏈；中短期內(nèi)應(yīng)通過(guò)存貨、分散來(lái)源地、垂直一體化生產(chǎn)提升供應(yīng)鏈韌性；中長(zhǎng)期內(nèi)則應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新，以及數(shù)字化與智能化賦能來(lái)減小供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn) 供應(yīng)鏈重塑 制造業(yè)振興 友岸外包 垂直一體化生產(chǎn)
【中圖分類號(hào)】F273 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.010
【作者簡(jiǎn)介】沈國(guó)兵，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易。主要著作有《與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定下強(qiáng)化中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)分析》《中美貿(mào)易再平衡：美元弱勢(shì)調(diào)整與中國(guó)顯性比較優(yōu)勢(shì)》等。
美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑：一個(gè)脆弱性難題
推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑是拜登政府經(jīng)濟(jì)政策的一大核心，他認(rèn)為，“美國(guó)需要韌性、多樣性和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全”[1]。為此，拜登政府采取了一系列措施，一是拜登簽署總統(tǒng)行政令來(lái)推進(jìn)供應(yīng)鏈安全審查和重塑行動(dòng)，如簽署關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的第14017號(hào)行政令。二是成立特別工作組并要求各行政部門推進(jìn)美國(guó)供應(yīng)鏈重塑，如成立供應(yīng)鏈中斷特別工作組（SCDTF）。三是通過(guò)國(guó)際會(huì)議造勢(shì)和友岸外包協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑，如2022年5月23日，拜登于東京啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等。拜登政府鼓吹的加強(qiáng)“美國(guó)供應(yīng)鏈”韌性和安全，直接加劇了世界其他主要國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈莫名的危機(jī)感?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化”。[2]黨的二十大報(bào)告提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。[3]可見(jiàn)，提升供應(yīng)鏈韌性和安全已成為全球主要國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的脆弱性問(wèn)題，因此有必要理清美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)和主要特征，以期為中國(guó)應(yīng)對(duì)策略的提出提供借鑒。
美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)
中美已成為當(dāng)今世界上兩個(gè)最大的經(jīng)貿(mào)國(guó)家，雙方理應(yīng)管控分歧，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“共生共贏”。但是，拜登政府落入“修昔底德陷阱”迷誤，把中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”進(jìn)行遏制。依據(jù)2022年美國(guó)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》和白宮發(fā)布的有關(guān)美國(guó)供應(yīng)鏈的諸多報(bào)告，可將美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)區(qū)分為深層目標(biāo)和具體目標(biāo)。其中，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的深層目標(biāo)是意圖重塑去中國(guó)化的供應(yīng)鏈，減少甚至去除對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，在新興科技行業(yè)內(nèi)與中國(guó)展開全面競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，遏制或延滯來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的具體目標(biāo)有以下三個(gè)層面。
振興美國(guó)制造業(yè)，確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全。第一，美國(guó)愈加重視政府主導(dǎo)的重振美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃。早在次貸危機(jī)時(shí)，奧巴馬政府就開始關(guān)注并重振美國(guó)制造業(yè)。2009年，美國(guó)曾發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》戰(zhàn)略報(bào)告，旨在促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)回流，但收效甚微。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）分別在2011年、2012年發(fā)布《確保美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位》和《獲取先進(jìn)制造業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》兩份報(bào)告。2014年10月，美國(guó)又出臺(tái)了《加速美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)》即《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》（AMP2.0）和《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》等。這些法案聚焦于支持創(chuàng)新、確保人才輸送、完善商業(yè)環(huán)境等，意在支持美國(guó)在高端及先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的全球創(chuàng)新領(lǐng)先地位。美國(guó)政府主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)制造業(yè)戰(zhàn)略，類似于德國(guó)工業(yè)4.0、中國(guó)制造2025。2014年，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》法案，主張建立關(guān)鍵領(lǐng)域的研究所來(lái)聚合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、聯(lián)邦及地方政府等多個(gè)主體，以完善美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2021年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，提出美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)通過(guò)增加在關(guān)鍵領(lǐng)域的公共投資來(lái)增強(qiáng)美國(guó)的新技術(shù)實(shí)力。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)未來(lái)法案》，倡導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域并進(jìn)行投資?？傮w而言，這些由美國(guó)政府主導(dǎo)的振興美國(guó)制造業(yè)的計(jì)劃和法案等，重點(diǎn)旨在通過(guò)增加教育和研發(fā)投入來(lái)提升美國(guó)本土制造業(yè)的創(chuàng)新能力。
第二，拜登政府以防范供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由積極推進(jìn)美國(guó)供應(yīng)鏈重塑。不同于奧巴馬政府和特朗普政府時(shí)期的制造業(yè)政策，2021年2月4日，拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表“關(guān)于美國(guó)在世界上地位的講話”，其中明確提出中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。同年2月24日，拜登簽署第14017號(hào)行政令，下令對(duì)美國(guó)制造商依賴進(jìn)口的六個(gè)行業(yè)進(jìn)行為期一年的審查，并對(duì)四大類關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行為期100天的審查，提出“美國(guó)需要韌性、多樣和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全”。2021年6月，美國(guó)白宮發(fā)布了基于第14017號(hào)行政令的為期100天評(píng)估，提出振興美國(guó)制造業(yè)，加強(qiáng)美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品的制造能力。2022年2月24日，白宮發(fā)布《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政令：一年的行動(dòng)和進(jìn)展》，該報(bào)告指出：“拜登總統(tǒng)從上任之初就把加強(qiáng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和振興美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)作為優(yōu)先事項(xiàng)”。“拜登總統(tǒng)一直在不懈地關(guān)注一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以振興美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈，并使美國(guó)工人和企業(yè)在21世紀(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位”[4]。上述包括成立供應(yīng)鏈中斷特別工作組、通過(guò)《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》和《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等在內(nèi)的行動(dòng)有助于推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)和工業(yè)實(shí)力的歷史性復(fù)蘇，推進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈重塑，加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈，并冀望在美國(guó)本土制造更多的產(chǎn)品，使得美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。但事實(shí)上，2021年6月8日，白宮發(fā)布“百日供應(yīng)鏈評(píng)估”調(diào)查報(bào)告已明確表示，“美國(guó)無(wú)法獨(dú)自解決自身供應(yīng)鏈的脆弱性問(wèn)題”[5]。
第三，美國(guó)由贊成中國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向全面遏制中國(guó)高技術(shù)行業(yè)。2022年4月，《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出“供應(yīng)鏈由將投入從一個(gè)階段轉(zhuǎn)移到下一個(gè)階段的生產(chǎn)商和物流提供商以及制成品分銷渠道的參與者組成”，“與過(guò)去幾十年相比，供應(yīng)鏈變得更加復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)和全球化”，“隨著企業(yè)移除過(guò)剩產(chǎn)能，供應(yīng)鏈的韌性降低，這種脆弱性加劇”。[6]因此，需要通過(guò)公共部門信息引導(dǎo)和政策制定策略來(lái)提升美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性，保護(hù)美國(guó)的安全和利益。中國(guó)進(jìn)入全球供應(yīng)鏈不僅得益于運(yùn)輸和通信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，而且得益于制度變革，特別是1999年中美簽署關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議及2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后做出的一系列改革。通過(guò)這些政策改革，中國(guó)全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈并在一些關(guān)鍵供應(yīng)鏈中獲得了很強(qiáng)的市場(chǎng)力量。比如，中國(guó)生產(chǎn)全球97%的用于制造太陽(yáng)能電池板的錠和晶圓，生產(chǎn)全球73%的用于制造電動(dòng)汽車的鋰離子電池。鑒于此，2022年7月19日，美國(guó)參議院通過(guò)520億美元芯片法案，要求接受美國(guó)補(bǔ)助的企業(yè)10年內(nèi)不得擴(kuò)大對(duì)中國(guó)高端芯片領(lǐng)域的投資，意圖禁錮中國(guó)高端芯片10年的發(fā)展。由此可見(jiàn)，自詡為高度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的美國(guó)也開始急于通過(guò)政府戰(zhàn)略或計(jì)劃來(lái)干預(yù)市場(chǎng)、引導(dǎo)行業(yè)政策。總體而言，拜登政府意圖通過(guò)法案、產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃和總統(tǒng)行政令等措施推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興、解決本土制造業(yè)空洞化問(wèn)題，并意圖在確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全的同時(shí)全面遏制中國(guó)高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。
推動(dòng)友岸外包，意圖重塑去中國(guó)化的友岸集團(tuán)供應(yīng)鏈。第一，美國(guó)已由單邊貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向友岸外包以重構(gòu)供應(yīng)鏈。特朗普時(shí)期的美國(guó)政府奉行較為激進(jìn)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，推行的是“單打獨(dú)斗”式的“美國(guó)利益優(yōu)先”政策，直接喊話跨國(guó)公司回歸美國(guó)本土以期重振美國(guó)制造業(yè)。而拜登政府施政要?jiǎng)?wù)則旨在加強(qiáng)與友邦和盟友的合作，恢復(fù)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，更強(qiáng)調(diào)基于價(jià)值觀的友岸外包，意圖通過(guò)印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）、全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）等友岸集團(tuán)來(lái)重構(gòu)供應(yīng)鏈，將中國(guó)排除在友岸外包供應(yīng)鏈之外。
第二，美國(guó)開啟IPEF、PGII等友岸外包來(lái)重塑供應(yīng)鏈。2022年5月23日，美國(guó)白宮發(fā)布《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》（Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity），宣稱該框架旨在提高印太經(jīng)濟(jì)體的韌性、可持續(xù)性、包容性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京啟動(dòng)了“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF）”。這份IPEF聲明體現(xiàn)出拜登政府意圖推進(jìn)友岸外包，形成對(duì)中國(guó)影響力的友岸集團(tuán)式遏制。拜登政府推動(dòng)重塑美國(guó)供應(yīng)鏈的布局，很明顯意在降低對(duì)中國(guó)的依賴，重塑以美國(guó)為主導(dǎo)的友岸集團(tuán)式供應(yīng)鏈，形成部分去中國(guó)化的供應(yīng)鏈。不過(guò)，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)看，IPEF中的國(guó)家與中國(guó)的契合度很高，貿(mào)易量也很大，中國(guó)幾乎是所有IPEF國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)不可能形成對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)一邊倒的友岸集團(tuán)式擠出格局。同時(shí)，中國(guó)需要積極構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，與更多地區(qū)和國(guó)家商簽更多的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)構(gòu)建的友岸集團(tuán)國(guó)家的全覆蓋。2022年6月26日，拜登出席在德國(guó)巴伐利亞州舉行的G7峰會(huì)時(shí)，宣布正式啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）。拜登表示，美國(guó)將在未來(lái)五年內(nèi)為這一伙伴關(guān)系籌集2000億美元的公共和私人資金。到2027年，七國(guó)集團(tuán)將共同籌集約6000億美元的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些投資將用于包括衛(wèi)生與健康保障、數(shù)字投資計(jì)劃（Digital Invest Program）、性別平等與公平，以及氣候與能源安全等領(lǐng)域。據(jù)此，拜登政府試圖通過(guò)G7在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投資形成對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議影響力的遏制。
2022年《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，外包允許牽頭企業(yè)與可能具有較低生產(chǎn)成本的企業(yè)簽訂合同，這些企業(yè)由于用工成本較低或擁有其他優(yōu)勢(shì)而降低了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)外包能夠使美國(guó)企業(yè)專注于高價(jià)值的任務(wù)，提升美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力。但是，隨著全球聯(lián)系的增加，供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家供應(yīng)鏈的中斷將影響所有其他國(guó)家的關(guān)聯(lián)供應(yīng)商。[7]為此，拜登政府以確保供應(yīng)鏈安全為由，通過(guò)召開盟友和伙伴合作會(huì)議來(lái)推動(dòng)友岸外包和合作，旨在推進(jìn)重構(gòu)友岸集團(tuán)式供應(yīng)鏈，提升美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系，這將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大的沖擊。
推動(dòng)冗余或垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國(guó)供應(yīng)鏈。第一，拜登政府以新冠疫情、地緣沖突等增加供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由，推動(dòng)供應(yīng)鏈從準(zhǔn)時(shí)化或精益生產(chǎn)轉(zhuǎn)向冗余或垂直一體化生產(chǎn)，以保持美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性、多樣和安全。從行政部門審查結(jié)果出發(fā)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)減少四大類產(chǎn)品（半導(dǎo)體、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)材料、藥品與活性藥物成分）供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中對(duì)中國(guó)的依賴，同時(shí)遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)委員Borochoff指出，全球化通過(guò)外包生產(chǎn)降低了消費(fèi)者成本，也創(chuàng)造了嚴(yán)重依賴中國(guó)的更復(fù)雜、更脆弱的供應(yīng)鏈。[8]Goodwin認(rèn)為，中國(guó)在制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易中的崛起使其在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈集中在中國(guó)境內(nèi)和周邊地區(qū)，這對(duì)美國(guó)而言風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。[9]但是，Bulman認(rèn)為，美國(guó)決策者不應(yīng)將政策建立在高估中國(guó)威脅的基礎(chǔ)上，中國(guó)的低成本生產(chǎn)對(duì)美國(guó)有利，中國(guó)不太可能利用供應(yīng)鏈中斷來(lái)獲取政治利益。[10]Dallas認(rèn)為，即使中國(guó)企業(yè)在供應(yīng)鏈某個(gè)特定環(huán)節(jié)中擁有大量市場(chǎng)份額，與中國(guó)相互依存也不應(yīng)被誤導(dǎo)為供應(yīng)鏈脆弱性。[11]白宮表示，企業(yè)垂直一體化生產(chǎn)的決定部分取決于在不同市場(chǎng)中交易的成本是否超過(guò)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)這些活動(dòng)的成本。如果每個(gè)下游企業(yè)都是垂直一體化生產(chǎn)（即生產(chǎn)自己的投入），則一些企業(yè)可能會(huì)受到中斷的影響，但其他企業(yè)可能仍然能夠生產(chǎn)。[12]據(jù)此，隨著供應(yīng)鏈中斷變得越來(lái)越普遍，私營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)可見(jiàn)性、冗余和靈活性，以及垂直一體化生產(chǎn)來(lái)提高其韌性。
第二，美國(guó)推動(dòng)形成垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使得中美相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品可能同時(shí)存在依存、競(jìng)爭(zhēng)和脫鉤關(guān)系。一是在電子、稀土、鋰離子電池、新能源汽車、光伏、玩具、照明等行業(yè)，中國(guó)已具備完整的上下游生產(chǎn)體系，美國(guó)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈仍然存在極高的依賴性，在短期內(nèi)無(wú)法與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)；二是在太陽(yáng)能電池、大容量電池等行業(yè)，中美行業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)加劇；三是在信息技術(shù)半導(dǎo)體、客機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、能源和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，美國(guó)很可能通過(guò)限制上游零件如芯片等的出口，或通過(guò)專利訴訟來(lái)對(duì)中國(guó)發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)的供應(yīng)鏈依存有被中斷、脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。
第三，美國(guó)推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，使得多邊體系下中美在供應(yīng)鏈升級(jí)中的競(jìng)爭(zhēng)加劇，但中國(guó)已全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，國(guó)家間相互依存度也在上升。以美資跨國(guó)公司特斯拉為例，2022年4至5月，上海抗擊新冠疫情期間采取的短期封控舉措對(duì)特斯拉（上海）有限公司準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)、零庫(kù)存銷售模式造成了一定沖擊，其生產(chǎn)一度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，特斯拉中國(guó)出口量也因此大幅下降。由此，為了應(yīng)對(duì)新冠疫情全球蔓延可能引發(fā)的中間品進(jìn)口中斷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，純電動(dòng)汽車公司正在走向垂直一體化生產(chǎn)模式，尋求將從純電動(dòng)汽車必需的芯片到動(dòng)力電池所需的金屬礦物等的生產(chǎn)都掌控在公司自己手里。比如，中國(guó)的電動(dòng)汽車龍頭企業(yè)比亞迪，已經(jīng)在汽車和電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域采用垂直一體化生產(chǎn)模式，使其成為能同時(shí)生產(chǎn)上游投入磷酸鐵鋰動(dòng)力電池和下游最終品電動(dòng)汽車的企業(yè)。直面供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，決策者正在效率和安全之間作出權(quán)衡，努力推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。
美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的主要特征
在新冠病毒變異、烏克蘭危機(jī)升級(jí)等復(fù)雜形勢(shì)下，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑具有以下鮮明的特征。
以供應(yīng)鏈安全為由打破國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流。2022年2月24日，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱，“一年前，拜登總統(tǒng)簽署了關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的14017號(hào)行政令”，提出要“把制造業(yè)帶回美國(guó)，讓美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起，加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性”。作為全球最大的國(guó)別經(jīng)濟(jì)體和國(guó)別消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工“碎片化”，破壞了現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。美國(guó)在供應(yīng)鏈上采取的一系列行動(dòng)措施將迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變化調(diào)整，而這種調(diào)整并非是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)際分工合作，因此，將加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的“碎片化”，造成對(duì)現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工合作體系和全球供應(yīng)鏈體系的破壞。
比如，2022年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了《芯片和科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）。根據(jù)這項(xiàng)法案，美國(guó)政府將提供總計(jì)達(dá)2800億美元的補(bǔ)貼，其中一項(xiàng)是為美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)提供520億美元的補(bǔ)貼用于支持芯片的生產(chǎn)和研發(fā)；另一項(xiàng)是為科研領(lǐng)域提供約2000億美元的支持，特別聚焦人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等尖端科技領(lǐng)域。該法案規(guī)定從資助之日起的10年內(nèi)，接受補(bǔ)貼的實(shí)體不得參與協(xié)議中定義的涉及中華人民共和國(guó)或其他受關(guān)注國(guó)家在半導(dǎo)體制造能力實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張方面的任何重大交易。美國(guó)商務(wù)部承諾將優(yōu)先考慮補(bǔ)貼承諾在未來(lái)投資發(fā)展美國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。該項(xiàng)法案實(shí)質(zhì)是美國(guó)政府企圖通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等方式提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能，同時(shí)遏制中國(guó)芯片制造業(yè)的發(fā)展。但是，這種非市場(chǎng)的行政干預(yù)扭曲行為將會(huì)嚴(yán)重破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。同時(shí)，囿于美國(guó)過(guò)高的生產(chǎn)成本，預(yù)計(jì)此舉也將有損美國(guó)在高端芯片領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)此，拜登政府積極推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的特征之一是以供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)為由，打破傳統(tǒng)的基于比較優(yōu)勢(shì)、要素稟賦和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等形成的國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流，重塑基于美國(guó)國(guó)家安全和生產(chǎn)韌性的供應(yīng)鏈體系，取代原先的基于利潤(rùn)-成本構(gòu)建的國(guó)際化生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。實(shí)際上，這種撇開利潤(rùn)-成本性價(jià)比，由拜登政府人為推動(dòng)的供應(yīng)鏈重塑，很可能由于缺乏生產(chǎn)效率，將難以實(shí)現(xiàn)美國(guó)期望加強(qiáng)的供應(yīng)鏈韌性和安全。不過(guò)，新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等帶來(lái)的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)刺激了拜登政府加快推進(jìn)供應(yīng)鏈重塑的進(jìn)程。
以價(jià)值觀和友岸外包為推手，試圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈。2022年5月23日，美國(guó)白宮公布《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》，宣稱該框架旨在為本地區(qū)內(nèi)的合作、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展及和平做出貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)看，IPEF國(guó)家和中國(guó)參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)契合度更高，貿(mào)易量也很大，中國(guó)幾乎是所有印太框架國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)的重要貿(mào)易伙伴，但是拜登政府在啟動(dòng)IPEF時(shí)卻人為地將中國(guó)排除在外，還大言不慚對(duì)外宣稱該框架旨在促進(jìn)該地區(qū)的合作、穩(wěn)定和繁榮。6月26日，拜登在G7峰會(huì)上宣布正式啟動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系，表示七國(guó)集團(tuán)將籌集6000億美元為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金，其實(shí)質(zhì)意圖是通過(guò)增加G7集團(tuán)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資來(lái)遏制中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的投資。據(jù)此，拜登政府宣揚(yáng)的基于共同價(jià)值觀和友岸外包打造以美國(guó)為首的小集團(tuán)，如IPEF、PGII和G7等，大力推進(jìn)重塑以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，將全球供應(yīng)鏈限定在“盟友”范圍內(nèi)，然后按照“價(jià)值觀”來(lái)分割全球供應(yīng)鏈，刻意排除享有“世界制造中心”聲譽(yù)的中國(guó)，實(shí)質(zhì)上意在遏制中國(guó)發(fā)展，人為地撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
由此，拜登政府積極推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的特征之二是以共同價(jià)值觀和友岸外包為推手，推動(dòng)全球關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)供應(yīng)鏈重塑，將全球關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈限定在美國(guó)“盟友”范圍內(nèi)，如啟動(dòng)IPEF、PGII并提供520億美元用于補(bǔ)貼半導(dǎo)體企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)等措施，意圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈，以期遏制中國(guó)高技術(shù)中間品的進(jìn)口和創(chuàng)新。
以供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)為由，試圖推動(dòng)冗余或垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈。新冠疫情全球反復(fù)以及烏克蘭危機(jī)等造成全球供應(yīng)短缺、甚至糧食和化肥供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)，直接推動(dòng)了拜登政府試圖重塑供應(yīng)鏈體系的進(jìn)程。與此同時(shí)，拜登政府基于對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈安全和韌性進(jìn)行的審查報(bào)告，人為放大美國(guó)六個(gè)關(guān)鍵行業(yè)、四大類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈面臨的中斷風(fēng)險(xiǎn)、制造危機(jī)感。由此可見(jiàn)，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑，一方面，是從現(xiàn)實(shí)形勢(shì)出發(fā)，試圖通過(guò)修復(fù)自身供應(yīng)鏈的脆弱性來(lái)提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全與韌性；另一方面，則反映出拜登政府延續(xù)其就任伊始的政策主張，把中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，旨在推動(dòng)供應(yīng)鏈布局重構(gòu)來(lái)減少對(duì)中國(guó)的依賴，進(jìn)而增強(qiáng)在同中國(guó)對(duì)抗中的競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)此，拜登政府積極推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的特征之三是以新冠疫情、氣候變化和地緣沖突等事件為由放大供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，試圖推動(dòng)重構(gòu)冗余或垂直一體化生產(chǎn)的韌性供應(yīng)鏈，取代準(zhǔn)時(shí)化（Just in Time）或精益（Lean）生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率來(lái)提高美國(guó)供應(yīng)鏈韌性、多樣和安全。全球化正在轉(zhuǎn)向區(qū)域集團(tuán)化、甚至本土化，全球圍繞精益生產(chǎn)建立起來(lái)的供應(yīng)鏈，將向韌性供應(yīng)鏈體系轉(zhuǎn)型。
主要結(jié)論及中國(guó)應(yīng)對(duì)
鑒于拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的“關(guān)于美國(guó)在世界上地位的講話”中已把中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，并且在具體實(shí)踐中，拜登政府以安全為由、試圖犧牲部分效率推動(dòng)美國(guó)供應(yīng)鏈重塑，加劇了對(duì)中國(guó)的摩擦和遏制，而此舉也增加了全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。本文聚焦美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)和特征問(wèn)題，得出如下結(jié)論。
第一，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的深層目標(biāo)是意圖構(gòu)建去中國(guó)化的供應(yīng)鏈，減少甚至去除對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，在新興科技行業(yè)內(nèi)與中國(guó)展開全面競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，遏制或延滯來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。具體目標(biāo)有：推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流，確保美國(guó)自身關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈安全；推動(dòng)全球關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)供應(yīng)鏈重塑，將其限定在美國(guó)“盟友”范圍內(nèi)，意圖重塑去中國(guó)化的友岸集團(tuán)式供應(yīng)鏈；推動(dòng)冗余或垂直一體化生產(chǎn)，重構(gòu)安全先于效率的美國(guó)供應(yīng)鏈。
第二，美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的主要特征：其一，以國(guó)家安全和生產(chǎn)韌性優(yōu)先取代基于比較優(yōu)勢(shì)、要素稟賦和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等形成的國(guó)際分工和工序貿(mào)易，試圖推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)振興和回流；其二，以共同價(jià)值觀和友岸外包集團(tuán)化為推手，通過(guò)啟動(dòng)IPEF和PGII等小集團(tuán)，試圖重塑去中國(guó)化的關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈；其三，以新冠疫情、氣候變化和地緣沖突等為由放大供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，試圖推動(dòng)重構(gòu)冗余或垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈取代準(zhǔn)時(shí)化或精益生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈韌性和安全。
基于上述研究結(jié)論，本文提出如下政策建議。
第一，揭露美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑的目標(biāo)本質(zhì)，即表象上是為了美國(guó)供應(yīng)鏈安全和韌性，實(shí)質(zhì)上則是基于共同價(jià)值觀、友岸外包推動(dòng)去中國(guó)化的供應(yīng)鏈重塑，且具體而言是基于美國(guó)自身利益需要、以遏制中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力為目的。在涉及美國(guó)切身利益時(shí)，即便是具有共同價(jià)值觀的盟友歐盟，美國(guó)對(duì)其打壓也不余遺力。
第二，建立最廣泛的經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一戰(zhàn)線，分化拆解美國(guó)鼓吹構(gòu)建的“友岸外包”集團(tuán)供應(yīng)鏈。比如，拜登政府啟動(dòng)構(gòu)建的IPEF，其成員方對(duì)中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也并非呈現(xiàn)一邊倒向美國(guó)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)需要利用自身?yè)碛谐笠?guī)模經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同外國(guó)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，盡可能對(duì)美方構(gòu)建的友岸集團(tuán)成員方進(jìn)行全覆蓋。
第三，中短期內(nèi)應(yīng)對(duì)行業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的舉措：一是加強(qiáng)與現(xiàn)有供應(yīng)商之間的供需協(xié)調(diào)，商簽長(zhǎng)期的供應(yīng)協(xié)議，增加高端芯片等供應(yīng)鏈冗余存貨。二是拓展多元化的供應(yīng)鏈來(lái)源地，尋求構(gòu)建“友岸供貨”供應(yīng)鏈。三是推動(dòng)垂直一體化生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以犧牲部分效率來(lái)?yè)Q取生產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全和韌性。
第四，針對(duì)“卡脖子”供應(yīng)鏈問(wèn)題，我國(guó)需要通過(guò)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，努力創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)營(yíng)商環(huán)境，培育和塑造國(guó)際一流的中國(guó)企業(yè)品牌，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。
第五，通過(guò)數(shù)字化與智能化賦能來(lái)減小供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)數(shù)字化與智能化賦能企業(yè)發(fā)展，管理好更加不確定、復(fù)雜的生產(chǎn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升中國(guó)制造的效率水平。
（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“雙循環(huán)格局下中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：22JJD790013）
注釋
[1]White House, "Executive Order on America's Supply Chains," February 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.
[2]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。
[3]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。
[4]White House, "Executive Order on America's Supply Chains: A Year of Action and Progress," February, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/Capstone-Report-Biden.pdf.
[5]White House, "Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth," June, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.
[6][7][12]White House, "2022 Economic Report of the President," April, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/04/ERP-2022.pdf.
[8]B. Borochoff, "Opening Statement of Commissioner Bob Borochoff," Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains," June 9, 2022, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Commissioner_Borochoff_Opening_Statement.pdf.
[9]C. Goodwin, "Opening Statement of Commissioner Carte Goodwin," Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains," June 9, 2022, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Commissioner_Goodwin_Opening_Statement.pdf.
[10]D. J. Bulman, "China's Position in Global Supply Chains: Understanding the Effectiveness of Industrial Policy," Testimony presented to the U.S.-China Economic and Security Review Commission, June 9, 2022, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/David_Bulman_Testimony.pdf.
[11]M. P. Dallas, "Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission," Hearing on "U.S.-China Competition in Global Supply Chains," June 9, 2022, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2022-06/Mark_Dallas_Testimony.pdf.
Strategic Adjustment of U.S. Supply Chain Policy and China's Response
Shen Guobing
Abstract: The Biden administration's underlying goal in promoting a review and reshaping of the U.S. supply chain is to reshape a supply chain decoupled from China so as to contain or delay competition and challenges from China. The specific objectives are to promote the revitalization of U.S. manufacturing and ensure the security of U.S. supply chains in key industries, to promote friendly shore outsourcing and reshape a de-Chinaized friendly shore group supply chain, and to foster vertically integrated production and reconstruct a U.S. supply chain where security comes before efficiency. The main features are: firstly, break the international division of labor and process trade on the grounds of supply chain security in an attempt to promote the revitalization and return of U.S. manufacturing; secondly, use values and friendly shore outsourcing as the driving force to reshape the supply chain of key industries that have been decoupled from China; thirdly, promote the formation of a vertically integrated production supply chain at the cost of partial efficiency on the grounds of amplified risk of supply chain disruption. In this regard, we should reveal the self-serving nature of the U.S. supply chain reshaping, establish a united front to divide the U.S. attempt for a "friendly shore outsourcing" supply chain. In the short and medium term, we should enhance the resilience of the supply chain through inventories, decentralized sourcing, and vertically integrated production. In the medium and long term, we should guide and support enterprise innovation through industrial policies, and reduce the risk of supply chain disruption through digitalization intelligent empowerment.
Keywords: supply chain disruption risk, supply chain reshaping, revitalization of manufacturing industry, friendly shore outsourcing, vertically integrated production
責(zé) 編∕包 鈺
