【摘要】黨的二十大報(bào)告提出我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。通過(guò)考察戰(zhàn)略機(jī)遇期的概念提出以來(lái)其內(nèi)涵經(jīng)歷的三個(gè)階段的演變，可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略機(jī)遇期呈現(xiàn)出內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)的、演變是漸變的、運(yùn)籌是復(fù)合的等特征。當(dāng)前，關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期新判斷的背景在于中美關(guān)系的變化、世界百年未有之大變局的影響、國(guó)際和平與安全的挑戰(zhàn)與有效維護(hù)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，如何延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期？需要以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧，主動(dòng)塑造戰(zhàn)略新機(jī)遇；重視美國(guó)、均衡其他，塑造對(duì)外關(guān)系新格局；反對(duì)單邊、踐行多邊，維護(hù)國(guó)際公平正義；明確既有優(yōu)勢(shì)、直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，拓展戰(zhàn)略機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略機(jī)遇期 戰(zhàn)略機(jī)遇 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 公平正義
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.004
【作者簡(jiǎn)介】方長(zhǎng)平，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系理論與中國(guó)周邊外交。主要著作有《國(guó)家利益的建構(gòu)主義分析》《國(guó)際沖突的理論與實(shí)踐》等。
黨的二十大報(bào)告指出,“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。這是自2002年黨的十六大報(bào)告首次正式提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的概念以來(lái)，第一次在黨代會(huì)的報(bào)告中沒(méi)有明確提出我國(guó)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，而是代之以戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。這是否意味著我們對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷發(fā)生了根本改變？新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視我們發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，也在不斷調(diào)整我們對(duì)發(fā)展環(huán)境的判斷。如果我們對(duì)發(fā)展環(huán)境的判斷發(fā)生了根本改變，不再存在戰(zhàn)略機(jī)遇期，那就意味著黨和國(guó)家工作的中心將發(fā)生改變。因此，如何全面、準(zhǔn)確理解黨的二十大報(bào)告中關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的新表達(dá)，既是一個(gè)嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。
戰(zhàn)略機(jī)遇期的概念提出及其演變
自2002年黨的十六大正式提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的概念到2022年黨的二十大召開(kāi)，我們對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)條件的認(rèn)知大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
第一階段，從2002年黨的十六大召開(kāi)到2012年黨的十八大召開(kāi)之前，主要是確認(rèn)存在戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們的任務(wù)是抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大報(bào)告提出，“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”[1]。黨的十七大報(bào)告再次指出，“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期”[2]。從這兩次黨代會(huì)的報(bào)告不難看出，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)從來(lái)都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只是在這段時(shí)期內(nèi)，黨中央判斷“機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。這與這段時(shí)期中國(guó)面臨的總體國(guó)際環(huán)境有利有關(guān)：經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外貿(mào)易有了更好的制度保障；安全上，2001年的“9·11”事件導(dǎo)致美國(guó)的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的全球反恐需要與中國(guó)合作；2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，也需要中國(guó)在G20框架下與美國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
第二階段，從2012年黨的十八大召開(kāi)到2022年黨的二十大召開(kāi)之前，這段時(shí)期，我們對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的理解不斷演變，總體上黨中央判斷我們?nèi)匀淮嬖趹?zhàn)略機(jī)遇期，但存在的挑戰(zhàn)更加突出，我們的任務(wù)從利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，到主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、塑造戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是如何在世界百年未有之大變局的背景下贏得機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告指出，“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”[3]。黨的十九大報(bào)告對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的表述為，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”[4]。2020年7月30日，中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前總體形勢(shì)提出了新的判斷，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)”[5]?？傮w上看，從2012年到2022年的這十年間，黨中央對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)可以概括為三個(gè)方面：一是肯定了戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，這與黨的十八大之前保持一致；二是黨的十八大前對(duì)“機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”的認(rèn)識(shí)相對(duì)比較明確，但是黨的十八大后隨著挑戰(zhàn)逐步上升，關(guān)于挑戰(zhàn)與機(jī)遇孰大孰小的表述并不明確，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)成為把握機(jī)遇的關(guān)鍵；三是將我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇與世界百年未有之大變局緊密聯(lián)系在一起，戰(zhàn)略機(jī)遇期不只是中國(guó)與世界的關(guān)系，也與世界總體的大變局有關(guān)。
第三階段，黨的二十大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在黨的二十大報(bào)告中，關(guān)于我們發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷發(fā)生了明顯變化，二十年來(lái)，我們第一次不再在黨代會(huì)的報(bào)告中明確提出我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是依然承認(rèn)存在新的戰(zhàn)略機(jī)遇。這主要是因?yàn)樵谑澜绨倌晡从兄笞兙种校谛乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)革命中，中國(guó)仍占有一定先機(jī)，“東升西降”的國(guó)際力量對(duì)比格局于我國(guó)相對(duì)有利。然而，與此同時(shí)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，主要表現(xiàn)為，安全上局部動(dòng)蕩頻發(fā)，外交上單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)上保護(hù)主義上升，思潮上逆全球化思潮抬頭，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)更加特殊的是來(lái)自美西方的打壓隨時(shí)可能升級(jí)。由此，黨的二十大報(bào)告提出,“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”[6]。黨的二十大報(bào)告對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的表述是黨中央基于對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)最新的變化作出的科學(xué)判斷，它區(qū)別于前兩個(gè)階段的主要表現(xiàn)為：其一，不再單獨(dú)提戰(zhàn)略機(jī)遇期，而是提戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存；其二，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存源于戰(zhàn)略機(jī)遇還是存在，但是動(dòng)蕩變革更為突出；其三，對(duì)未來(lái)不確定難預(yù)料因素有更為充分的評(píng)估。
通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵演變的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去二十多年對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期理解的演變呈現(xiàn)如下特征。
第一，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)的。黨的十八大以前，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵是以機(jī)遇為主、挑戰(zhàn)為次；從黨的十八大到黨的二十大的這十年間，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)機(jī)遇仍然存在，但挑戰(zhàn)在逐步上升；黨的二十大以后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)更加突出。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存”，雖然字面上沒(méi)有提“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，但也并沒(méi)有否定戰(zhàn)略機(jī)遇期的存在，只是更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)挑戰(zhàn)性一面。
第二，戰(zhàn)略機(jī)遇期的演變是漸變的。這種漸變很大程度上受到中美關(guān)系變化的影響。2002年到2012年，中美關(guān)系對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)是局部的、限于部分議題領(lǐng)域的，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略還是以接觸戰(zhàn)略為重點(diǎn)。隨著2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬政策逐步升級(jí)，從奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”到特朗普時(shí)期全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的展開(kāi)，再到拜登時(shí)期進(jìn)一步延續(xù)和加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，美國(guó)從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最大的外部市場(chǎng)和機(jī)遇，轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟮耐獠刻魬?zhàn)；再加上國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和思潮的變化，中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第三，戰(zhàn)略機(jī)遇期的運(yùn)籌是復(fù)合的。運(yùn)籌戰(zhàn)略機(jī)遇期大致經(jīng)歷了從把握、抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇為主到應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、塑造機(jī)遇為主。黨的十八大之前，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境相對(duì)緩和，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織讓中國(guó)發(fā)展獲得了制度化的有利環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道；黨的十八大以后，中國(guó)面臨的以美國(guó)為首的國(guó)際壓力和挑戰(zhàn)急劇上升，發(fā)展的國(guó)際環(huán)境變化以及新冠疫情帶來(lái)的國(guó)內(nèi)發(fā)展的壓力上升，此時(shí)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中塑造機(jī)遇成為我們對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的新認(rèn)知。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，自2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來(lái)，中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距乃至綜合國(guó)力差距逐步縮小，中國(guó)塑造國(guó)際體系和影響國(guó)際環(huán)境的能力在上升，中國(guó)塑造自身發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、延續(xù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的能力也顯著提升。
戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存期出現(xiàn)的背景
黨的二十大報(bào)告作出的“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存”的判斷，是黨和政府根據(jù)新的國(guó)際環(huán)境的變化作出的理性、科學(xué)判斷。相對(duì)于之前“我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，新的判斷無(wú)疑更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)性的一面，但風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并沒(méi)有吞噬戰(zhàn)略機(jī)遇。
第一，中美關(guān)系變化導(dǎo)致中國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。2017年特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的根本調(diào)整導(dǎo)致的中美關(guān)系變化是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境面對(duì)的主要挑戰(zhàn)，也極大沖擊了我們的戰(zhàn)略機(jī)遇期；但同時(shí)中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位、在世界市場(chǎng)中的重要作用，也使得無(wú)論是美國(guó)，還是西方其他經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脫鉤的企圖，事實(shí)上是難以實(shí)現(xiàn)的，這就說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)是可控的。楊光斌教授近期在一篇評(píng)論中指出，未來(lái)5～10年內(nèi)，中國(guó)依然處于“風(fēng)險(xiǎn)可控的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，其背后的根本邏輯是世界市場(chǎng)的形成以及中國(guó)在世界市場(chǎng)中的地位。[7]當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家、眾多國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，在世界市場(chǎng)分工體系中占有舉足輕重的地位，市場(chǎng)分工的雙贏和共生機(jī)制導(dǎo)致西方資本主義國(guó)家離開(kāi)世界市場(chǎng)就難以存活，離開(kāi)中國(guó)、與中國(guó)脫鉤就無(wú)法正常發(fā)展，甚至其本國(guó)民眾生活都會(huì)受到影響。但同時(shí)也正是中國(guó)在世界市場(chǎng)體系中的重要地位引起美西方國(guó)家的焦慮、失落和恐懼，民粹主義的對(duì)華對(duì)抗情緒上升并主導(dǎo)其對(duì)華政策。
第二，世界百年未有之大變局帶來(lái)的多重復(fù)雜影響。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，如何理解世界百年未有之大變局的內(nèi)涵，以及其對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的影響，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管對(duì)世界百年未有之大變局有各種不同的理解和界定，但是普遍的共識(shí)是，大變局首先體現(xiàn)為世界權(quán)力格局呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢(shì)，在“東升”層次上，中國(guó)的崛起尤為突出。一方面，中國(guó)在國(guó)際格局中的地位急劇上升，導(dǎo)致中國(guó)影響國(guó)際體系的能力在提高，塑造于我有利的戰(zhàn)略機(jī)遇的能力也在增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力快速提升，2010年中國(guó)GDP總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且與第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)實(shí)力在不斷接近。中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國(guó)家，擁有其他國(guó)家無(wú)可比擬的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，并且在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力突出。[8]再加上中國(guó)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、黨的二十大后更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)及持續(xù)穩(wěn)定的政策優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有望繼續(xù)提升，影響國(guó)際事務(wù)的能力、創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇的能力也必將持續(xù)提升。另一方面，也正是由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)、國(guó)際地位的上升，引起了美西方戰(zhàn)略上的警惕和疑慮，直至美國(guó)特朗普政府時(shí)期開(kāi)始了對(duì)華全面施壓和遏制，拜登時(shí)期更是聯(lián)合西方國(guó)家集體遏制中國(guó)，對(duì)中國(guó)發(fā)展機(jī)遇構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第三，有效維護(hù)國(guó)際和平與安全是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本保障。盡管霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治成為國(guó)際和平與安全的主要威脅，世界仍然很不安寧，和平赤字、安全赤字在加重，大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈、地緣政治的回歸、局部動(dòng)蕩持續(xù)且有升溫趨勢(shì)，所有這些局勢(shì)嚴(yán)重威脅著國(guó)際和平與安全，也成為世界發(fā)展的重要障礙。然而，當(dāng)前爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性很小，無(wú)論是美俄之間、還是中美之間，直接發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性很小。世界大戰(zhàn)難以爆發(fā)除了傳統(tǒng)因素即核武器巨大殺傷力威懾外，還因?yàn)榻裉斓膰?guó)際社會(huì)已經(jīng)成為高度相互依賴的命運(yùn)共同體，“一榮俱榮、一損俱損”，在世界大戰(zhàn)面前任何一個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)善其身，無(wú)法獲得歷史上兩次世界大戰(zhàn)勝利者的戰(zhàn)爭(zhēng)紅利。美國(guó)也在避免第三次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，在處理對(duì)華關(guān)系上加“護(hù)欄”，即加強(qiáng)危機(jī)管理；在烏克蘭危機(jī)中避免直接與俄羅斯發(fā)生沖突。國(guó)際社會(huì)的其他力量，即便是美國(guó)的同盟國(guó)家——歐盟、日本也不愿意陷入可能的世界大戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)作為維護(hù)世界和平的主要力量，對(duì)外奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，中國(guó)的實(shí)力增強(qiáng)本身就是世界和平力量的增強(qiáng)。從這個(gè)意義上看，即便存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也還是可控的。
如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下維護(hù)和延續(xù)戰(zhàn)略機(jī)遇期
黨的二十大報(bào)告從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、國(guó)家安全、外交、黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域作出的戰(zhàn)略部署，是我們?cè)跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)并存時(shí)期獲得新的戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的系統(tǒng)工程。從具體策略上看需要把握以下幾個(gè)方面。
第一，以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧，主動(dòng)塑造戰(zhàn)略新機(jī)遇。客觀來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的理解，主要著眼于外部世界，強(qiáng)調(diào)國(guó)際環(huán)境，尤其是國(guó)際安全環(huán)境和發(fā)展環(huán)境對(duì)我們的影響。在新的形勢(shì)下，不斷爭(zhēng)取優(yōu)化外部環(huán)境依然重要，而客觀的環(huán)境變化，也需要我們主動(dòng)適應(yīng)變化并適時(shí)調(diào)整我們的發(fā)展格局，這就需要以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧，主動(dòng)塑造我們的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，指出：“市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。”[9]黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”[10]2023年2月1日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)。”[11]新發(fā)展格局并不是否定對(duì)外開(kāi)放，而是“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”[12]。
第二，重視美國(guó)、均衡其他，塑造對(duì)外關(guān)系新格局。黨的二十大報(bào)告提出，“促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局”[13]。所謂均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系新格局，就是要求我們?cè)谡J(rèn)知上真正改變過(guò)去過(guò)于依賴中美關(guān)系的觀念，而是將中美關(guān)系放在大國(guó)關(guān)系新格局中加以審視。中美關(guān)系依然是世界上最重要的雙邊關(guān)系，但中美關(guān)系不是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的全部。在中國(guó)對(duì)外關(guān)系格局中，我們不能僅僅聚焦中美關(guān)系的特殊性，而忽視了均衡發(fā)展其他雙邊關(guān)系的重要性。[14]特別是在中美關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾、美國(guó)不斷升級(jí)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的背景下，如何爭(zhēng)取其他力量的支持成為中國(guó)外交的重中之重，也是中國(guó)獲得新的戰(zhàn)略機(jī)遇的重要支撐。因此，重視美國(guó)，同時(shí)均衡發(fā)展其他大國(guó)關(guān)系、周邊關(guān)系及發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，既可以推動(dòng)中美關(guān)系一定程度的回旋，其本身也是中國(guó)新戰(zhàn)略機(jī)遇的重要方面。例如，黨的十八大之后我國(guó)主動(dòng)提出的“一帶一路”倡議，就是我們主動(dòng)塑造對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新格局的戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”倡議十年來(lái)的實(shí)踐確實(shí)為我們創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的二十大之后中外領(lǐng)導(dǎo)人互訪和在國(guó)際多邊會(huì)議上會(huì)晤的安排，也體現(xiàn)了中國(guó)外交均衡發(fā)展的新動(dòng)向。
第三，反對(duì)單邊、踐行多邊，維護(hù)國(guó)際公平正義。近年來(lái)，針對(duì)美國(guó)特朗普政府在全球治理中打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)奉行單邊主義、拜登政府實(shí)際上推行的偽多邊主義，中國(guó)從理念、政策和實(shí)踐層面旗幟鮮明地堅(jiān)持真正的多邊主義。黨的二十大報(bào)告明確指出，“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”[15]。在全球治理議題上，美西方長(zhǎng)期以來(lái)推行的新自由主義的治理理念和實(shí)踐，日益顯現(xiàn)出困境，不僅沒(méi)有治理好其國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，而且在向世界其他地區(qū)推行的過(guò)程中遭遇“水土不服”，反而衍生出更多新的問(wèn)題，帶來(lái)了全球治理的困境。因此，全球治理體系亟待結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。從全球治理體系看，“發(fā)展議程與發(fā)展中國(guó)家意愿上升為世界主流治理邏輯更增加了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略話語(yǔ)地位”。[16]中國(guó)秉持的“共商共建共享”的全球治理觀，超越意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和不同的文明，日益引起了包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的重視和參與，中國(guó)創(chuàng)立亞投行、提出并實(shí)踐“一帶一路”倡議、推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的達(dá)成，都是重要例證。中國(guó)在全球治理體系中維護(hù)公平正義，充分尊重和照顧大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家利益，為中國(guó)在新一輪的全球化和全球治理變革中贏得了先機(jī)，必將在后疫情時(shí)代為中國(guó)創(chuàng)造更多新機(jī)遇。
第四，明確既有優(yōu)勢(shì)、直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，拓展戰(zhàn)略機(jī)遇。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)、尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際格局和國(guó)際體系中的重要一員，即使與2002年剛開(kāi)始提出戰(zhàn)略機(jī)遇期時(shí)相比，我們的國(guó)際影響力、感召力和動(dòng)員力也已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，這是我們直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略機(jī)遇的重大優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)既是我們過(guò)去二十多年把握、利用戰(zhàn)略機(jī)遇期的成果，也是我們進(jìn)一步拓展新的戰(zhàn)略機(jī)遇的重要基礎(chǔ)。黨的二十大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)開(kāi)辟新征程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是我國(guó)巨大的政治、制度優(yōu)勢(shì)。與西方近年來(lái)政治極化、社會(huì)分裂、民粹主義上升等亂象相比，我們?cè)谡畏€(wěn)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)愈益明顯，這種政治優(yōu)勢(shì)也必將成為中國(guó)拓展新的戰(zhàn)略機(jī)遇的重要制度保障。
結(jié)語(yǔ)
2023年2月7日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，他指出：“要增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的必然趨勢(shì)，敏銳洞悉前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)未來(lái)、引領(lǐng)未來(lái)。”[17]過(guò)去二十多年中，中國(guó)一直是在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的交織中獲得戰(zhàn)略機(jī)遇期的。如前所述，即便是2002～2012年戰(zhàn)略機(jī)遇期的第一階段，我們也不是沒(méi)有遇到挑戰(zhàn)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的改革還是對(duì)外開(kāi)放，無(wú)論是內(nèi)部治理還是對(duì)外交往，挑戰(zhàn)一直存在，在某種程度上，西方對(duì)我們的打壓從來(lái)沒(méi)有停止，只是在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域，打壓的方式和程度存在差異。因此，過(guò)去二十多年我們積累了足夠豐富的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、贏得戰(zhàn)略機(jī)遇的經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來(lái)，我們對(duì)內(nèi)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面深化改革，在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域取得重大成就；對(duì)外應(yīng)對(duì)美國(guó)的極限施壓、美西方的政治意識(shí)形態(tài)滲透、邊境摩擦，在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉海等問(wèn)題上開(kāi)展了卓有成效的斗爭(zhēng)。上述所有經(jīng)歷都為我們下一階段應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、拓展戰(zhàn)略機(jī)遇贏得了巨大的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和心理準(zhǔn)備。
黨的二十大確立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。[18]戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確立，從大戰(zhàn)略理論出發(fā)，我們需要有足夠的、不斷優(yōu)化的戰(zhàn)略手段與既有的總體戰(zhàn)略目標(biāo)匹配，而戰(zhàn)略手段的選擇直接與對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的環(huán)境評(píng)估相關(guān)。我們往往習(xí)慣于從戰(zhàn)略機(jī)遇期出發(fā)來(lái)思考如何通過(guò)手段選擇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)際上我們還需要從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)思考如何通過(guò)讓手段與目標(biāo)匹配，從而贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期。戰(zhàn)略機(jī)遇期是一個(gè)主觀與客觀相互調(diào)試的進(jìn)程。因此，在戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存期，能否拓展戰(zhàn)略機(jī)遇、延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，根本上取決于我們的戰(zhàn)略選擇是否有利于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程中的中國(guó)角色研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19AGJ001）
注釋
[1]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月18日。
[2]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月25日。
[3]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月18日。
[4][6]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
[5]《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 決定召開(kāi)十九屆五中全會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月31日。
[7]楊光斌：《為世界秩序托底的世界市場(chǎng)》，2023年1月3日，http://comment.cfisnet.com/2023/0103/1327152.html。
[8]中共中央宣傳部編：《如何理解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期》，《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021年，第132頁(yè)。
[9]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月24日。
[10][12][13][15][18]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第28、32、61、62、24頁(yè)。
[11]《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月2日。
[14]方長(zhǎng)平：《促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，構(gòu)建大國(guó)關(guān)系新格局》，《俄羅斯研究》，2022年第6期。
[16]劉偉：《維護(hù)并延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)發(fā)展有利的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期》，《黨政干部論壇》，2022年第1期。
[17]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月8日。
Understanding the Period of Concurrence of Strategic Opportunities, Risks and Challenges
—How to Extend the Period of Strategic Opportunity
Fang Changping
Abstract: Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China suggested that our country has entered a period of development in which strategic opportunities, risks, and challenges are concurrent and uncertainties and unforeseen factors are rising. By examining the three stages of evolution of the concept of strategic opportunity period since it was proposed, we can find that it is dynamic in meaning, its evolution is gradual, and the planning is complex. At present, the context of the new judgment on the strategic opportunity period lies in the changes in China-US relations, the impact of the world's major changes unseen in a century, and the challenges and effective maintenance of international peace and security. In the face of a situation where opportunities and challenges coexist, how can we extend the strategic opportunity period for China's development? It is necessary to do the following: first, take the initiative to shape new strategic opportunities by focusing on the domestic situation while balancing the internal and external factors; second, shape a new pattern of foreign relations by attaching importance to relations with the United States and balancing it with relations with other countries; third, uphold international equity and justice by opposing unilateralism and practicing multilateralism; and forth, expand strategic opportunities by identifying existing advantages and addressing risks and challenges.
Keywords: the period of strategic opportunity, strategic opportunities, risks and challenges, equity and justice
責(zé) 編∕陳璐穎
