作者：遼寧大學(xué)校長 余淼杰
1月31日，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須深刻認(rèn)識到我們已進(jìn)入新發(fā)展階段、需要全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，要進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，并且要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容，在于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”：強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。
我國當(dāng)前的核心競爭優(yōu)勢已經(jīng)不再是相對廉價的勞動力成本，而是擁有超大規(guī)模的市場。因此，發(fā)展的關(guān)鍵在于挖掘和發(fā)揮出超大規(guī)模市場的潛在需求。我國要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要從三個方面入手。
第一，以公開、公正、公平的原則來推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)。首先，要處理好兩個“毫不動搖”，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國市場主體已突破1.6億戶，由此可見民營經(jīng)濟(jì)的地位與規(guī)模。
其次，要辯證統(tǒng)一對待“五統(tǒng)一”的關(guān)系。從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，生產(chǎn)需要有要素投入，因此首先要從源頭上做到市場的統(tǒng)一，即推進(jìn)要素市場的改革，保證市場主體可以公正公平地獲得各種市場資源，允許人才、資金、土地、數(shù)據(jù)等要素的自由流動。尤其是數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其中蘊(yùn)含的價值潛力亟待釋放。2019年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列作為重要的生產(chǎn)要素。2022年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立。要素投入后，最終目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)市場的統(tǒng)一，落實內(nèi)貿(mào)市場和外貿(mào)市場的“三同”標(biāo)準(zhǔn)，降低貿(mào)易成本、廢除貿(mào)易壁壘、推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易合作，禁止形成地區(qū)的小循環(huán)閉循環(huán)，努力形成國內(nèi)的大循環(huán)。
第二，積極改善營商環(huán)境，有效推進(jìn)投資的便利化。以穩(wěn)預(yù)期為起點，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融為方式和手段，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的最終目標(biāo)。穩(wěn)預(yù)期方面，國內(nèi)預(yù)期在于客觀認(rèn)識現(xiàn)在面臨的“三期疊加”的態(tài)勢，國際預(yù)期在于認(rèn)識到現(xiàn)在面臨的世界百年未有之大變局，因此在政策預(yù)期上需要加強(qiáng)政策的連續(xù)性和可預(yù)見性。
第三，通過宏觀政策發(fā)力，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)而充分挖掘內(nèi)需潛力，擴(kuò)大消費(fèi)。首先，中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了我國80%的就業(yè)，是創(chuàng)造就業(yè)崗位的市場主體。要提振消費(fèi)、保障內(nèi)需，就必須保證中小微企業(yè)的生存空間，幫助其度過艱難時期。而我國實行穩(wěn)健的貨幣政策，主要目標(biāo)之一也是為中小微企業(yè)紓困。其次，保障居民稅后可支配收入的穩(wěn)步提升也是挖掘內(nèi)需潛力的重要前提。積極的財政政策堅持減稅降費(fèi)，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字的規(guī)模，將資金合理運(yùn)用于“三保”，即保就業(yè)、保民生、保市場主體，并且要保障資金直達(dá)機(jī)制的暢通，進(jìn)而合理促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體并非要“閉關(guān)鎖國”，內(nèi)外循環(huán)辯證統(tǒng)一、相輔相成，外循環(huán)也同樣重要。促進(jìn)外循環(huán)，要“提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平”，提高對外開放的水平，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放格局。
40多年來，我國堅持對外開放基本國策。在第一階段，完成產(chǎn)品型的開放，積極融入全球經(jīng)貿(mào)格局，成為跟跑者。在第二階段，逐步開放要素市場，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷提升、制造業(yè)規(guī)模逐步壯大、外匯儲備規(guī)模位列全球第一，已成為全球貨物貿(mào)易第一大國，逐漸從跟跑者轉(zhuǎn)向并跑者。在第三階段，應(yīng)該切實推進(jìn)制度型開放，創(chuàng)新構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)活動的規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)，積極參與構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序。
放眼未來，要進(jìn)一步促進(jìn)外循環(huán)，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，可以從以下六個方面入手。
第一，促進(jìn)開放的多元化。開放的多元化又可以拆分為出口目的地的多元化、貿(mào)易形態(tài)的多層次化、出口主體的多元化。在出口目的地方面，積極開拓新興國家市場，實現(xiàn)出口目的地的多元化，有利于降低出口風(fēng)險。在貿(mào)易形態(tài)方面，中國以往的貿(mào)易形態(tài)以線下實體外貿(mào)為主，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字商品貿(mào)易，如各種軟件的進(jìn)出口執(zhí)行服務(wù)等。在出口主體方面，應(yīng)積極發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的重要作用，發(fā)揮各類出口主體的不同優(yōu)勢。例如，民企由于其機(jī)制靈活性、需求響應(yīng)速度優(yōu)勢，在小商品和簡單制造品制作上有比較優(yōu)勢，應(yīng)出口與民生消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)品。而國有企業(yè)制造能力、資金實力、規(guī)模優(yōu)勢領(lǐng)先，應(yīng)更多著力于生產(chǎn)和出口機(jī)器設(shè)備、機(jī)械制造等大中型產(chǎn)品。
第二，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。我國應(yīng)該通過擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹特色、減逆差的方式促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，挖掘各行業(yè)，特別是在運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大我國各行各業(yè)的核心競爭力，利用數(shù)字手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)賦能，實現(xiàn)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，打造“數(shù)字中國”。
第三，擴(kuò)大出口，通過降低進(jìn)口關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘等手段持續(xù)主動地擴(kuò)大出口，通過擴(kuò)大出口來引入高質(zhì)量中間品、引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而提升居民的消費(fèi)者剩余，增加居民的獲得感。
第四，鼓勵中國企業(yè)走出去、走進(jìn)去、走上去。走進(jìn)去是指提供更多社會服務(wù)，做到民心相通。走上去是指應(yīng)該提高我國對外投資和對外貿(mào)易的質(zhì)量，帶動我國具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五，積極推動“一帶一路”建設(shè)，鼓勵中國企業(yè)對外直接投資、進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易。
第六，推進(jìn)區(qū)域合作，短期內(nèi)重點推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，加快推進(jìn)遼寧乃至整個東北的全面振興、全方位振興。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必要條件和必經(jīng)之路。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
