作者：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李曉華
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)群是影響最廣泛的推動(dòng)力量，不但不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，而且作為通用目的技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中加速滲透融合，使其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性變革，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為世界各國最具活力、增速最快的新動(dòng)能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各種數(shù)據(jù)廣泛和實(shí)時(shí)的采集和處理，使數(shù)據(jù)像工業(yè)時(shí)代的石油一樣成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素。目前主流的人工智能技術(shù)路線是“大數(shù)據(jù)+機(jī)器學(xué)習(xí)”。算法是強(qiáng)制給定的有限、抽象、有效、復(fù)合的控制結(jié)構(gòu)，在一定的規(guī)則下實(shí)現(xiàn)特定的目的。隨著人工智能技術(shù)的廣泛使用，算法滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，一個(gè)算法社會(huì)正在到來。
算法在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)效率、豐富和便利生活的同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭、信息傳播、個(gè)人隱私、弱勢(shì)群體利益等方面的負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)也暴露出來。因此，要高度重視并加強(qiáng)算法規(guī)制。要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，一方面推動(dòng)算法相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造數(shù)據(jù)流通、交易的法律制度環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)算法的規(guī)制和對(duì)算法困境的治理。
一是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為，在算法設(shè)計(jì)之初就要將法律、核心價(jià)值觀、道德倫理等人類價(jià)值嵌入到算法之中，讓數(shù)字科技企業(yè)、算法開發(fā)人員將服務(wù)于國家和社會(huì)利益、造福于人民群眾作為基本遵循。算法開發(fā)者應(yīng)提高算法的透明度和可解釋性，增強(qiáng)對(duì)算法安全評(píng)估和管控能力；當(dāng)算法開發(fā)者遇到算法可能造成危害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主動(dòng)對(duì)算法進(jìn)行修正和調(diào)整，推動(dòng)形成負(fù)責(zé)任的算法，實(shí)現(xiàn)算法向善。
二是完善算法治理規(guī)則。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)立法，對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、轉(zhuǎn)讓、交易等進(jìn)行規(guī)定。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法應(yīng)用、算法安全等領(lǐng)域國際規(guī)則合作，完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)、新現(xiàn)象、新問題，研究制定關(guān)于新型不正當(dāng)競(jìng)爭行為認(rèn)定、處罰的法律規(guī)范。針對(duì)零工經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)現(xiàn)象，研究完善平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)規(guī)定和社保政策等。通過制定合理使用算法的法律規(guī)范，防止數(shù)字企業(yè)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和算法技術(shù)排除、限制競(jìng)爭，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭秩序。
三是加強(qiáng)對(duì)算法的規(guī)制。盡管算法具有很高的技術(shù)門檻，但政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的監(jiān)管應(yīng)擴(kuò)大到算法層面。賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管數(shù)據(jù)和算法的權(quán)力，探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的監(jiān)管模式，增強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，提高算法相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和防范。對(duì)算法開發(fā)者和使用者設(shè)置算法審查、算法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與算法解釋等義務(wù)。當(dāng)算法使用過程中出現(xiàn)有損于社會(huì)利益的結(jié)果或暴露潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)打開算法黑箱，聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或組成專家委員會(huì)對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)與算法合規(guī)性進(jìn)行審查。
四是建設(shè)數(shù)字友好型社會(huì)。繼續(xù)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和可獲得性。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、老年人、少年兒童的數(shù)字應(yīng)用教育，幫助他們掌握數(shù)字設(shè)備的使用。行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)布規(guī)定，要求智能硬件開發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供企業(yè)在產(chǎn)品和算法開發(fā)時(shí)，要考慮老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的需求，提高算法對(duì)弱勢(shì)群體的友好性。例如，通過一鍵叫車、人工客服接入等設(shè)置提高算法的“適老化”程度。
