“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十九
作者：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授 吳淼
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，對處于城鄉(xiāng)關(guān)鍵節(jié)點的小城鎮(zhèn)也提出了新的要求。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的發(fā)動機和穩(wěn)定器。要將小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到鄉(xiāng)村振興的大局中，采取多種措施加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)實現(xiàn)特色化、差異化和高質(zhì)量的大發(fā)展。
因地制宜做好小城鎮(zhèn)建設(shè)頂層規(guī)劃。小城鎮(zhèn)全面建設(shè)是一項高度復(fù)雜的工程，科學(xué)的頂層設(shè)計和規(guī)劃是保障小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，因地制宜選擇發(fā)展模式。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來趨勢明確發(fā)展方向和規(guī)模，切忌盲目求同和貪大求全。同時，根據(jù)土地集約利用的要求，在綜合考量農(nóng)村腹地發(fā)展條件的基礎(chǔ)上對鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過土地和環(huán)境綜合整治盤活存量用地，留足發(fā)展空間。此外，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)。既要注重對鎮(zhèn)區(qū)格局和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化的保護和利用，又要按照新型城鎮(zhèn)化提出的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居等基本要求對鎮(zhèn)區(qū)功能結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)進行合理布局和優(yōu)化提升，確保二者協(xié)調(diào)推進、相得益彰。
整合資源完善鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施。積極調(diào)動和有效整合政策、資金、技術(shù)等資源對小城鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要，對中西部欠發(fā)達地區(qū)而言更是如此。務(wù)必將各項有利政策充分納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中協(xié)同實施，例如美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、擦亮小城鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目，應(yīng)立足于小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃進行集中投入，確保資源高效合理利用。在此過程中，各級地方政府和部門要協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，特別是縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要凝聚共識，以群眾需求為導(dǎo)向，協(xié)同解決城鎮(zhèn)建設(shè)問題。此外，要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機制，適當(dāng)引入社會和民間資本，采用混合治理方式提供公共產(chǎn)品，構(gòu)建政府、市場和社會共建共治的新模式。
改善營商環(huán)境推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、休閑舒適的人文氛圍和良好的治理體系，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是鄉(xiāng)村振興的保障。要完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過空間規(guī)劃及路網(wǎng)、通訊設(shè)施等配套建設(shè)，為商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集提供空間。同時，加強鎮(zhèn)區(qū)治理，保證鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜人、治理有序，特別是規(guī)范市場監(jiān)管，營造良好的工商業(yè)發(fā)展氛圍。整合鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域資源，打造富有文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)區(qū)知名度和文化軟實力，吸引各界社會資本前來投資興業(yè)。小城鎮(zhèn)可利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)部條件，加大對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促進產(chǎn)業(yè)拓展壯大。
創(chuàng)新制度暢通城鄉(xiāng)要素流動。在城鄉(xiāng)融合的時代背景下，小城鎮(zhèn)要通過制度創(chuàng)新吸納自上而下的城市資源和自下而上的鄉(xiāng)村資源。要在國家法定范圍內(nèi)積極調(diào)整發(fā)展政策，通過制度創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)要素有序流動。要明確小城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)方向，通過土地優(yōu)惠、稅費減免等方式積極承接城市溢出的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口等資源。積極探索構(gòu)建集體土地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的機制、協(xié)調(diào)土地跨行政區(qū)統(tǒng)籌利用，為產(chǎn)業(yè)承接和物資流通創(chuàng)造空間，對內(nèi)也可以鼓勵有條件、有意愿的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)優(yōu)惠建房購房。此外，完善農(nóng)民社會保障政策，在就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域打通城鄉(xiāng)壁壘，方便農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)。
健全體制機制保障治理有效。小城鎮(zhèn)需要通過健全體制機制強化基層政府治理能力、優(yōu)化治理體系。首先，拓展小城鎮(zhèn)的治理資源，尤其是財政收入來源，在稅收、土地出讓金的分配上向小城鎮(zhèn)傾斜。其次，完善治理能力與治理資源的匹配，協(xié)調(diào)好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府在鎮(zhèn)域公共產(chǎn)品供給中的權(quán)力分配，保障小城鎮(zhèn)有足夠的資源對鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域公共服務(wù)進行規(guī)劃、設(shè)計、運行和維護。第三，確保社區(qū)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施維護等有穩(wěn)定的資金來源，且確保資金規(guī)范、安全、高效使用。最后，完善基層治理體系，廣泛吸納市場主體、社區(qū)居民參與小城鎮(zhèn)治理，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)共建共治共享。
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