黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代深化權(quán)力監(jiān)督變革、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了目標(biāo)方向，提供了基本的價(jià)值觀和方法論指引。從價(jià)值理性看，現(xiàn)代國(guó)家治理體系具有的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征，也是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的基本立場(chǎng)和重要抓手；從工具理性看，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的勃興，為進(jìn)一步提升權(quán)力監(jiān)督效能開辟了新路徑。
系統(tǒng)性治理：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)
政治系統(tǒng)論認(rèn)為，所有政治組織都需要根據(jù)外部環(huán)境與內(nèi)在積弊及時(shí)作出適應(yīng)性變革，以更好地實(shí)現(xiàn)并鞏固自身發(fā)展。黨的十八大以來，與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，黨中央強(qiáng)化全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)性治理的新戰(zhàn)略新思維深化權(quán)力監(jiān)督變革，著力破解管黨治黨寬松軟、監(jiān)督“碎片化”等突出問題。
在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本、第一位的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺上黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局，在零容忍打擊腐敗過程中，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的總體框架，即黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。這個(gè)事關(guān)全局的重大政治體制改革，有效破解了長(zhǎng)期以來大量公職人員游離于監(jiān)督之外，以及反腐敗機(jī)構(gòu)眾多、力量分散、職能重疊等問題。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，這是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督首次被納入其中。這實(shí)際上是將黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督統(tǒng)籌起來，形成全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
需要注意的是，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的定位，應(yīng)當(dāng)置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下審視。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)特別指出，監(jiān)督是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位；而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責(zé)使命是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?？梢钥闯觯o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，需要抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。例如，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下沉一線、靠前監(jiān)督，督促推動(dòng)衛(wèi)生健康、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企等部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以監(jiān)督實(shí)效保障奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，深化權(quán)力監(jiān)督變革，也是現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)的重要保障。
整體性治理：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，與一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，具有很強(qiáng)的內(nèi)在統(tǒng)一性，屬于同一個(gè)有機(jī)整體。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要先建好“籠子”。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，制定修訂黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)及憲法、監(jiān)察法、刑法等國(guó)家法律，為強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督提供了重要制度保障。其中，強(qiáng)調(diào)規(guī)、紀(jì)、法貫通，突出強(qiáng)調(diào)挺紀(jì)在前、紀(jì)嚴(yán)于法。新修訂出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，提出新的六大紀(jì)律體系，重點(diǎn)就是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。此外，決策權(quán)是最重要的權(quán)力，可考慮制定黨委常委會(huì)決策程序條例及重大決策程序條例，將“一把手”決策權(quán)納入到制度軌道加以剛性約束。
其次，切實(shí)把厲行法治作為治本之策。目前，黨規(guī)法律制度體系基本完備，但不能使其形同虛設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
再次，深化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制改革。制約和監(jiān)督是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的整體，應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)的原則，適當(dāng)分解“一把手”權(quán)力。有的地方探索建立黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、基建、招投標(biāo)、工程項(xiàng)目等具體事務(wù)的制度，并同步推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，收到了較好成效。除此之外，還應(yīng)理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
協(xié)同性治理：推動(dòng)各類監(jiān)督的貫通和協(xié)調(diào)
現(xiàn)代治理應(yīng)對(duì)復(fù)雜性現(xiàn)實(shí)問題的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)為多元參與、協(xié)同合作的治理網(wǎng)絡(luò)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，目前已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。當(dāng)務(wù)之急是讓制度更順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接協(xié)同，發(fā)揮集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、有效性，降低工作成本及損耗，提升治理效率與效能。
黨內(nèi)監(jiān)督方面，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。以往對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督投入了很大精力，但實(shí)際成效仍然有待提升。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的綜合優(yōu)勢(shì)，從制度層面破解信息不對(duì)稱、權(quán)力不對(duì)稱難題。
黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)方面，應(yīng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，著重健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制。例如，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的銜接，應(yīng)從實(shí)體銜接、程序?qū)?、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督救濟(jì)等方面綜合考量，確保黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察遵循各自的邊界，切實(shí)發(fā)揮各自的作用。今年還將制定監(jiān)察法實(shí)施條例，推動(dòng)研究制定監(jiān)察官法，這意味著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法始終是一個(gè)重要方向。再如，受理信訪舉報(bào)是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式。應(yīng)健全舉報(bào)人的保障機(jī)制，具體包括嚴(yán)格執(zhí)行保密制度避免舉報(bào)信息泄露，嚴(yán)厲處理打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為，完善舉報(bào)損害補(bǔ)償及賠償制度等。
信息化治理：提升監(jiān)督效能和政府公信力
在海量數(shù)據(jù)時(shí)代，將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。從黨政機(jī)關(guān)層面看，信息化監(jiān)督使抽象的權(quán)力變得可視、可控、可查，還能通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別預(yù)警。從各地的探索實(shí)踐看，具體涵蓋了政務(wù)信息公開、惠民資金“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)預(yù)警、政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警等諸多方面。例如，有地方積極利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，通過優(yōu)化、細(xì)化、固化權(quán)力運(yùn)行流程和辦理環(huán)節(jié)，合理合法地分配各項(xiàng)職責(zé)，確保權(quán)力不再“任性”。
同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)信息化監(jiān)督的局限性，在探索實(shí)踐中注意把握好幾對(duì)關(guān)系。一是剛性和靈活性的關(guān)系。技術(shù)理性固然能增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的剛性，但信息更新具有一定時(shí)滯性，可能會(huì)缺乏人為監(jiān)督的靈活性和能動(dòng)性。因此，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行人為干預(yù)。二是公開性和安全性的關(guān)系。海量數(shù)據(jù)能創(chuàng)造巨大公共價(jià)值，但也存在泄密的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)分級(jí)授權(quán)與分類管理，確保信息從采集、錄入到查詢、使用全過程處于安全可控狀態(tài)。三是數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)的關(guān)系。在采集廉政信息過程中，必須堅(jiān)持既確保合法合規(guī)，又能有效加強(qiáng)監(jiān)督的前提，在有限共享的同時(shí)確保公民個(gè)人隱私權(quán)得到保護(hù)。
