習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這不僅體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治理理念和治理規(guī)律的精準(zhǔn)把握，也為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。近年來(lái)，成都始終堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展治理方式、完善國(guó)家中心城市治理體系著眼，從加強(qiáng)黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮基層黨組織作用著力，把社區(qū)作為城市治理的基石、共建共享的平臺(tái)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，為建設(shè)美麗宜居公園城市打牢基礎(chǔ)。2017年，成都被中組部納入“全國(guó)城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)”示范城市，相關(guān)做法在全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作交流。
以新發(fā)展理念為遵循，加強(qiáng)整體謀劃頂層設(shè)計(jì)
習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)上提出的“一尊重五統(tǒng)籌”重大要求，是新發(fā)展理念在城市工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為推進(jìn)城市治理提供了根本遵循。成都著眼把新發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展治理全過(guò)程，聚焦“社區(qū)”這個(gè)基本單元，從整體上加強(qiáng)謀劃，確立了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的方向路徑。
一是明確總體思路。堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以政府治理為主導(dǎo)，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)為目標(biāo)，探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合超大城市治理規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路。二是明確工作目標(biāo)。用3到5年時(shí)間，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固、社區(qū)發(fā)展治理體制更加完善、社區(qū)發(fā)展治理能力顯著增強(qiáng)、社區(qū)服務(wù)功能有效強(qiáng)化、居民生活品質(zhì)明顯提高。三是明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建“1+6+N”制度體系，出臺(tái)“社區(qū)發(fā)展治理30條”，編制《城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《構(gòu)建以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策制度，從制度層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確立規(guī)范，量化目標(biāo)、細(xì)化措施，提高黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的規(guī)范化科學(xué)化水平。
以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，構(gòu)建齊抓共管工作格局
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。這一重要論述，為加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新城市領(lǐng)導(dǎo)體制指明了方向。成都著眼堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序”的工作格局。
一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。率先成立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方力量、部署重大事項(xiàng)、推進(jìn)重大改革。在市縣兩級(jí)黨委序列設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，明確職能、定編定人、實(shí)體運(yùn)行，履行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促落實(shí)等職能。二是健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市委總攬全局，強(qiáng)化區(qū)（市）縣黨委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)作用，分級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，吸納駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織負(fù)責(zé)人為街道社區(qū)兼職委員。目前，全市136個(gè)街道、797個(gè)社區(qū)共有兼職委員3500多名。三是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)清單，堅(jiān)持“一月一推進(jìn)、一月一調(diào)度、一季一督導(dǎo)”，完善目標(biāo)考核和通報(bào)評(píng)比機(jī)制，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。
以加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)為抓手，健全互聯(lián)互動(dòng)組織體系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。這一重要論述，為加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、發(fā)揮黨組織在基層治理中的作用明確了現(xiàn)實(shí)要求。針對(duì)基層組織體系不健全、黨組織整合區(qū)域資源難等問(wèn)題，成都積極推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)互聯(lián)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的能力。
一是建立條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市縣兩級(jí)建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，在街道社區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，打破行政隸屬壁壘，把黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌起來(lái)，把分散在各領(lǐng)域各部門(mén)的黨建力量資源整合起來(lái)。二是完善組織聯(lián)建機(jī)制。專(zhuān)門(mén)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，推進(jìn)街道社區(qū)黨組織與各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)。目前，推動(dòng)2萬(wàn)多個(gè)居民小區(qū)黨組織、1萬(wàn)多個(gè)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理。三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先出臺(tái)《公共和社會(huì)資源共建共享管理辦法》，健全利益補(bǔ)償、雙向評(píng)價(jià)等機(jī)制，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等資源共享。其次開(kāi)展區(qū)域有效資源大調(diào)查，分級(jí)建立共享資源動(dòng)態(tài)清單，實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)。最后建立社區(qū)發(fā)展治理專(zhuān)項(xiàng)保障和激勵(lì)資金并行機(jī)制，把政法、民政等20多個(gè)部門(mén)投向社區(qū)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌起來(lái)，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。目前，已投入資金上百億元，實(shí)施惠民項(xiàng)目9.6萬(wàn)個(gè)。
以抓實(shí)主責(zé)主業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)街道社區(qū)職能歸位
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。這一重要論述，為推進(jìn)街道社區(qū)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)方式明確了思想方法。針對(duì)街道職能不優(yōu)、社區(qū)行政化等問(wèn)題，成都積極推動(dòng)街道社區(qū)職能歸位，聚焦聚力抓好黨的建設(shè)、基層治理等主責(zé)主業(yè)。
一是優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能。出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)變街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理等職能，賦予街道社區(qū)重大決策建議權(quán)，下沉社區(qū)事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核意見(jiàn)反饋權(quán)。二是優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織架構(gòu)。按照“5+X”模式，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置黨群辦、社區(qū)發(fā)展辦、社區(qū)治理辦等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）適當(dāng)增設(shè)1到2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高發(fā)展治理和公共服務(wù)能力。三是推動(dòng)街道社區(qū)減負(fù)提能。建立街道社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確禁止向社區(qū)下沉行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資等事項(xiàng)，新增事項(xiàng)須經(jīng)區(qū)（市）縣委社治委審批。此外，還出臺(tái)了社區(qū)“減負(fù)十條”，精簡(jiǎn)考核、評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)，將村（社區(qū)）證明事項(xiàng)從313項(xiàng)減少到15項(xiàng)。
以培養(yǎng)骨干隊(duì)伍為關(guān)鍵，提高發(fā)展治理能力水平
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。這一重要論述，為提高社區(qū)發(fā)展治理能力、建強(qiáng)社區(qū)骨干隊(duì)伍指明了著力方位。針對(duì)社區(qū)人才引不來(lái)留不住、作用發(fā)揮不好等問(wèn)題，成都從解決待遇保障、職業(yè)上升通道等破題，吸引更多優(yōu)秀人才投身社區(qū)發(fā)展治理。
一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。鮮明講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理的導(dǎo)向，選拔一批實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀干部充實(shí)到街道社區(qū)黨組織書(shū)記崗位。將社區(qū)黨組織書(shū)記培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“千村萬(wàn)人村（社區(qū)）后備干部孵化行動(dòng)”，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備社區(qū)后備干部1萬(wàn)多名。二是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。一方面，出臺(tái)《社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法》，建立區(qū)（市）縣統(tǒng)籌選聘、街道考核評(píng)價(jià)、社區(qū)管理使用的工作機(jī)制。另一方面，創(chuàng)辦成都村政學(xué)院、城市社區(qū)學(xué)院、社會(huì)組織學(xué)院，構(gòu)建社區(qū)工作者全覆蓋培訓(xùn)體系。今年以來(lái)，已對(duì)2047名社區(qū)黨組織書(shū)記開(kāi)展培訓(xùn)，選派44名示范社區(qū)黨組織書(shū)記到上海、蘇州等先發(fā)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。三是健全職業(yè)化保障體系。出臺(tái)《社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)化崗位薪酬體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立社區(qū)工作者員額控制及崗位等級(jí)序列，健全與崗位等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果相銜接的薪酬體系，推動(dòng)社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇普遍提高。
以強(qiáng)化政治引領(lǐng)為路徑，保證發(fā)展治理正確方向
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。這一重要論述，為加強(qiáng)黨對(duì)各類(lèi)組織的政治引導(dǎo)和思想引領(lǐng)提出了現(xiàn)實(shí)任務(wù)。成都針對(duì)基層黨組織政治功能弱化、政治領(lǐng)導(dǎo)虛化等問(wèn)題，把強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)制度和工作之中，引導(dǎo)各類(lèi)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與社區(qū)發(fā)展治理。
一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治制度。創(chuàng)設(shè)居民委員會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，賦予社區(qū)黨組織議題審查權(quán)、議事會(huì)召集權(quán)，確保議事會(huì)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，完善開(kāi)放式居民議事會(huì)，明確重大事項(xiàng)由黨組織先行研究、重大行動(dòng)由黨員引領(lǐng)示范，確保把黨組織意圖變成議事會(huì)的決策和各類(lèi)組織的行動(dòng)。二是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與制度。明確街道社區(qū)黨組織在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，科學(xué)劃分治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)黨組織通過(guò)隊(duì)伍共建、資源共享等方式加強(qiáng)對(duì)駐區(qū)單位資源的整合，形成各類(lèi)組織共建共治共享的工作格局。三是深化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度。開(kāi)展“蓉城先鋒•黨員示范行動(dòng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)到”黨員志愿服務(wù)，組織7400多個(gè)黨組織、近13萬(wàn)名黨員在社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民得實(shí)惠、黨得民心。
以提升黨組織組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施“五大行動(dòng)”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石。這一重要論述，為提高基層黨組織組織力、推動(dòng)黨的重大任務(wù)落地明晰了工作路徑。成都針對(duì)城市環(huán)境不美、社區(qū)服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)實(shí)施社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”。
一是助力老舊城區(qū)改造行動(dòng)。發(fā)揮街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位和居民群眾積極參與，完成老舊院落整治920個(gè)、城中村改造5558戶(hù)、棚戶(hù)改造1.5萬(wàn)戶(hù)。二是推進(jìn)特色街區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織主體責(zé)任，組織群眾參與47個(gè)主題街道、49個(gè)特色鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成“小游園、微綠地”項(xiàng)目105個(gè)，增加城市開(kāi)敞空間758處440萬(wàn)平方米。三是實(shí)施背街小巷整治行動(dòng)。組建黨員志愿勸導(dǎo)隊(duì)參與1687條背街小巷整治，帶領(lǐng)群眾治理油煙亂排、污水亂倒、垃圾亂丟等“八亂”。四是開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。組織廣大黨員到社區(qū)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)題教育和法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾制定居民公約、院落公約，組建“法律之家”近百個(gè)，化解矛盾糾紛上萬(wàn)起。五是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提升行動(dòng)。推進(jìn)4300多個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心“三去一改”，建成群眾易進(jìn)入、可參與、能共享的鄰里中心和溫馨家園。此外，積極推廣實(shí)行黨員積分管理制度，引導(dǎo)社區(qū)黨員亮身份、亮承諾、當(dāng)先鋒；推動(dòng)黨組織書(shū)記帶頭出資、發(fā)動(dòng)黨員志愿籌資，為居民提供市場(chǎng)不愿干、群眾又急需的生活類(lèi)服務(wù)。
通過(guò)一年多的探索實(shí)踐，成都目前初步構(gòu)建起以黨組織為核心的社區(qū)發(fā)展治理體系，形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理格局。在實(shí)踐探索中，產(chǎn)生以下經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：一是必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終保持正確的政治方向；二是必須堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為民解憂(yōu)、以事聚人，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與服務(wù)相融互促；三是必須把工作落實(shí)到社區(qū)，建強(qiáng)基層黨組織，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，用基層治理檢驗(yàn)基層黨建；四是必須把“組織起來(lái)、落實(shí)下去”作為重要方向，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，整合各類(lèi)資源，形成工作合力；五是必須強(qiáng)化黨組織書(shū)記主體責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，確保社區(qū)發(fā)展治理在黨委領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)。
【本文作者為中共成都市委常委、組織部長(zhǎng)、社治委主任】
責(zé)編：賀勝蘭 / 趙博藝