全球能源形勢(shì)重大變化與中國(guó)的國(guó)際能源合作

【摘要】當(dāng)前，國(guó)際能源安全形勢(shì)愈加復(fù)雜和多樣，全球能源結(jié)構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。與此同時(shí)，巴黎協(xié)議的正式生效標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，也標(biāo)志著全球能源格局要迎來(lái)新的開始。在新形勢(shì)面前，單靠中國(guó)自己無(wú)法駕馭，需要進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)際的能源合作，建立能源安全的全球“命運(yùn)共同體”，在現(xiàn)有的雙邊和多邊平臺(tái)上，積極參加全球資源投資，高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。

【關(guān)鍵詞】 能源安全  全球能源結(jié)構(gòu)  國(guó)際能源合作  多邊機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F426.2                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.010

國(guó)際能源安全形勢(shì)

能源是重要的戰(zhàn)略資源，影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展，乃至大國(guó)興衰。當(dāng)前不斷震蕩的能源價(jià)格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，影響能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對(duì)當(dāng)前全球能源走勢(shì)產(chǎn)生直接作用，而且對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治勢(shì)必都會(huì)產(chǎn)生多重影響。

低油價(jià)周期。國(guó)際能源價(jià)格震蕩有世界經(jīng)濟(jì)低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟(jì)博弈、政治角逐等多重誘因?qū)е?，原油價(jià)格低迷反映了世界經(jīng)濟(jì)減速，但深層次根源卻在于國(guó)際能源的結(jié)構(gòu)性演變。結(jié)構(gòu)性變化給世界主要大國(guó)既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶了新的挑戰(zhàn)，在低油價(jià)周期影響下，能源行業(yè)進(jìn)入了低速波動(dòng)增長(zhǎng)期。低油價(jià)周期給美國(guó)帶來(lái)了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。低油價(jià)有利于美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程和制造業(yè)回歸計(jì)劃。美國(guó)已經(jīng)成功將自己塑造成為了一個(gè)能源型國(guó)家，同時(shí)主要的能源機(jī)構(gòu)如IEA、紐約期貨市場(chǎng)等都是掌握在以美國(guó)為首的西方國(guó)家的手中，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布信息或者隱藏關(guān)鍵信息來(lái)影響金融市場(chǎng)上主要的投資者，從而推動(dòng)原油價(jià)格向著美國(guó)所希望的方向發(fā)展。所以無(wú)論是政治方面還是金融方面，美國(guó)都有能力影響石油價(jià)格走勢(shì)。低油價(jià)影響了俄羅斯的對(duì)外議價(jià)能力和能源戰(zhàn)略，俄羅斯政府很難通過(guò)變更油氣運(yùn)輸路線對(duì)中亞的油氣生產(chǎn)國(guó)和歐洲的油氣消費(fèi)國(guó)施加影響，獲取地緣政治影響力。中東產(chǎn)油國(guó)如同俄羅斯一樣，收入受到影響，財(cái)政壓力日益增加。長(zhǎng)期低油價(jià)勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)不滿情緒和不穩(wěn)定因素上升，中東地區(qū)變得更加混亂。不僅如此，尼日利亞將出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，并可能蔓延到其他產(chǎn)油國(guó)。

低碳能源變革。全球能源低碳變革主要體現(xiàn)在以下這些方面：首先是全球新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展，國(guó)際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在與低碳、環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)、排放權(quán)交易等機(jī)制方面開展了研究與實(shí)踐。以經(jīng)濟(jì)手段而不是完全依靠行政手段促進(jìn)能源變革，已經(jīng)基本成為共識(shí)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗格局來(lái)看，美國(guó)消費(fèi)者日益青睞可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能，乃至汽油中摻入10%左右的乙醇等，更為重要的是，美國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)近年來(lái)持續(xù)下降。再次是全球減排推動(dòng)各主要大國(guó)能源效率不斷提高。

能源地緣政治發(fā)展。能源問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)。上世紀(jì)末以來(lái)，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機(jī)，如兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞劇變、伊朗核危機(jī)、俄烏沖突等，雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有影響，但都是短期的、局部的，沒(méi)有形成全局性危機(jī)。“頁(yè)巖氣革命”和美國(guó)“能源獨(dú)立”將改寫國(guó)際能源地緣政治格局。未來(lái)美國(guó)在全球能源市場(chǎng)的自主性將增強(qiáng)。他將不必顧忌從海灣進(jìn)口石油的供應(yīng)安全，而海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴反而會(huì)加深。軍隊(duì)撤出、外交官進(jìn)入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國(guó)的外交運(yùn)作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”，重新打理南美后院，同時(shí)削弱俄羅斯的影響力。“石油武器”一直被很多專家渲染為可怕的“武器”。上世紀(jì)70年代后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，造成全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的效用正在遞減。

此外，最有可能成為美國(guó)與沙特合力絞殺的對(duì)象的，就是中東產(chǎn)油大國(guó)和與美國(guó)不睦已久的伊朗。就在不久前歐佩克會(huì)議上傳出，沙特與伊朗在限產(chǎn)問(wèn)題上矛盾重重，伊朗不愿凍產(chǎn)，希望獲得限產(chǎn)豁免權(quán)，沙特則威脅若伊朗拒絕限產(chǎn)，其將增產(chǎn)并考慮退出歐佩克的可能。而美國(guó)大選也給沙特伊朗美國(guó)的三邊關(guān)系帶來(lái)了更大的不確定性。中東地區(qū)的能源安全意味著供給的穩(wěn)定性和需求的穩(wěn)定性。如果歐佩克不能達(dá)成一致，一個(gè)分裂的歐佩克將會(huì)導(dǎo)致石油供給的急劇波動(dòng)，從而誘發(fā)全球油氣市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和中東的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

然而，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后還可能給全球能源地緣政治格局帶來(lái)改變。奧巴馬政府促成的對(duì)俄羅斯的能源制裁和與伊朗簽訂的核協(xié)議都可能在特朗普任內(nèi)被推翻。

克里米亞危機(jī)后，奧巴馬政府聯(lián)合歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，重點(diǎn)打擊其油氣行業(yè)，使得高度能源依賴型經(jīng)濟(jì)的俄羅斯受到重挫。與奧巴馬相反，特朗普在競(jìng)選過(guò)程中表現(xiàn)出了對(duì)俄羅斯的親善和試圖修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的意圖，而與俄羅斯修復(fù)關(guān)系對(duì)能源領(lǐng)域有重要意義。特朗普可能撤銷對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，恢復(fù)技術(shù)共享和銀行業(yè)往來(lái)。俄羅斯在能源領(lǐng)域重獲利好環(huán)境必將對(duì)世界能源價(jià)格和能源格局帶來(lái)重大的影響。

同時(shí)，特朗普曾表示奧巴馬政府在2015年與伊朗達(dá)成的《伊朗核協(xié)議》為“史上最糟糕的談判結(jié)果”①，特朗普當(dāng)選很有可能意味著美國(guó)將撤銷在《伊朗核協(xié)議》上的簽字。在今年3月的一次公開演講上，特朗普曾表示伊朗問(wèn)題會(huì)是他的執(zhí)政優(yōu)先，他將與伊朗重新談判，延長(zhǎng)對(duì)伊朗的制裁時(shí)間，但同時(shí)給予美國(guó)企業(yè)更多在伊朗進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)會(huì)②。伊朗方面，如果特朗普政府反悔奧巴馬政府的協(xié)議，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行石油出口等方面的制裁，則意味著他們也可以重啟其在核工業(yè)方面的發(fā)展計(jì)劃。在這種情況下，伊朗將無(wú)法成為國(guó)際原油的供應(yīng)方，國(guó)際油價(jià)如何波動(dòng)、相關(guān)能源資源在市場(chǎng)中表現(xiàn)如何、其他國(guó)家在國(guó)際能源貿(mào)易中扮演的角色如何變化，都將成為懸念。

美國(guó)大選帶來(lái)的美國(guó)國(guó)內(nèi)能源政策變化。與希拉里在競(jìng)選過(guò)程中將應(yīng)對(duì)氣候變化和投資清潔能源作為政策優(yōu)先并制定了具體計(jì)劃形成鮮明對(duì)比的是，特朗普對(duì)人類活動(dòng)加劇了氣候變化這一事實(shí)持否認(rèn)態(tài)度，在其競(jìng)選網(wǎng)站上也沒(méi)有出現(xiàn)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的專門政策，而特朗普在能源領(lǐng)域的政見(jiàn)更是可謂“非主流”，在全球大力扶持清潔能源開發(fā)積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潮流中，特朗普逆流而上，其主張包括：振興煤炭行業(yè)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)油氣企業(yè)生產(chǎn)、減少對(duì)可再生能源的投入等。

特朗普對(duì)于氣候變化的觀點(diǎn)態(tài)度多通過(guò)其在網(wǎng)絡(luò)和采訪中的發(fā)言體現(xiàn)。例如，特朗普曾十?dāng)?shù)次在其推特賬號(hào)上發(fā)布消息，反復(fù)強(qiáng)調(diào)氣候變化只是一個(gè)偽命題，是一個(gè)由中國(guó)創(chuàng)造用以貶損美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念，并一再將氣候變化與投資成本掛鉤，認(rèn)為應(yīng)對(duì)全球變暖代價(jià)高昂，不值得為此付出。今年5月，特朗普在北達(dá)科他州的一次演講中揚(yáng)言要退出《巴黎協(xié)定》③，而后，他也曾表示要停止國(guó)會(huì)對(duì)氣候變化相關(guān)項(xiàng)目的一切資助④，包括奧巴馬政府的“清潔電力計(jì)劃”，這意味著奧巴馬政府多年來(lái)為碳減排所作出的努力將全部停止且有可能被全部抵消。

在能源方面，特朗普在競(jìng)選過(guò)程中提出了一套針對(duì)能源領(lǐng)域的“100天行動(dòng)計(jì)劃”，又名“美國(guó)第一能源計(jì)劃”⑤。在這套計(jì)劃中，美國(guó)將在其任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%能源獨(dú)立，不再依賴甚至被禁止從任何國(guó)家進(jìn)口能源資源；產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將成為美國(guó)在能源領(lǐng)域的政策優(yōu)先，且能源資源將用來(lái)與其他產(chǎn)油國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抗衡；在政府支持下，美國(guó)的頁(yè)巖油氣、石油、天然氣資源都將得到更大力度的開發(fā)和生產(chǎn)，允許企業(yè)在北極地區(qū)和墨西哥灣進(jìn)行勘探，支持在所有有油氣資源的地方開發(fā)，最大化化石燃料的生產(chǎn)和使用；被暫停的油氣輸送管道項(xiàng)目將重新啟動(dòng)，可能恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目包括去年11月被奧巴馬政府否決的美加輸油管道項(xiàng)目（Keystone XL）；美國(guó)政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的扶持力度也將加大，特朗普將為煤炭的主流能源地位背書，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；特朗普對(duì)清潔能源發(fā)展相關(guān)的資助和補(bǔ)貼持否定態(tài)度，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)角度看可再生能源不值得支持；同時(shí)，他主張要通過(guò)減少包括美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的“清潔能源計(jì)劃”在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，取消對(duì)石油和天然氣公司的大多數(shù)限制，為油氣工業(yè)松綁，甚至可能遣散美國(guó)環(huán)境保護(hù)署。

特朗普的當(dāng)選使得以“清潔”和“減排”為能源政策核心的奧巴馬政府頗為憂心，在即將離開白宮之時(shí)，奧巴馬政府緊急發(fā)布了一系列范圍涉及全球價(jià)值數(shù)億美元的能源計(jì)劃，大有拯救其能源領(lǐng)域的政治遺產(chǎn)之勢(shì)。該計(jì)劃的內(nèi)容包括：為薩爾瓦多和印度的可再生能源項(xiàng)目投資1.25億美元；建立美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID, United States Agency for International Development）和美國(guó)能源部的國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（National Renewable Energy Laboratory）之間的合作，共同制定發(fā)展中國(guó)家清潔能源倡導(dǎo)者的項(xiàng)目計(jì)劃；為8家家用太陽(yáng)能能源公司給予共計(jì)400萬(wàn)美元的財(cái)政支持；加強(qiáng)對(duì)“電力非洲（Power Africa）”項(xiàng)目的支持，通過(guò)該項(xiàng)目幫扶可再生能源項(xiàng)目在非洲的發(fā)展等。

特朗普一直以來(lái)對(duì)清潔能源的考量都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的，他認(rèn)為包括太陽(yáng)能和風(fēng)能在內(nèi)的清潔能源生產(chǎn)成本過(guò)高、回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)⑥，發(fā)展可再生能源行業(yè)會(huì)掠奪傳統(tǒng)能源行業(yè)的市場(chǎng)份額和本應(yīng)由其提供的數(shù)量眾多的低技能崗位，因此不利于美國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然特朗普在競(jìng)選過(guò)程中一直沒(méi)有在清潔能源領(lǐng)域提出具體的施政計(jì)劃，不過(guò)根據(jù)其以往表態(tài)，特朗普政府很可能不會(huì)增加對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展的補(bǔ)貼和投資，但同時(shí)，根據(jù)特朗普在競(jìng)選中所承諾的“只多不少（everything more）”原則，政府在這方面的既有補(bǔ)貼和投資可能不會(huì)停止，但出臺(tái)新的利好政策或是聯(lián)邦層面的補(bǔ)貼及投資計(jì)劃的可能性則比較模糊。清楚的是，特朗普當(dāng)選當(dāng)日，美國(guó)幾家大型可再生能源企業(yè)的股價(jià)大幅下跌，這一定程度上反映了民眾對(duì)特朗普可再生能源政策的預(yù)期。

全球能源結(jié)構(gòu)性變革

全球石油需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減少，而非簡(jiǎn)單的由經(jīng)濟(jì)疲軟誘發(fā)的供過(guò)于求，當(dāng)下能源格局震蕩，既有陰謀論，也有供應(yīng)過(guò)剩和世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致需求不振的原因，是各種因素疊加的結(jié)果。但最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)所致，即全球能源格局正在悄然改變。石油價(jià)格下跌，不僅是由于美國(guó)頁(yè)巖油氣革命和世界經(jīng)濟(jì)減速，還可能預(yù)示著世界能源結(jié)構(gòu)的革命。全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下這些方面。

全球新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展。國(guó)際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅美國(guó)2014年在風(fēng)能、太陽(yáng)能與可再生能源領(lǐng)域的投資就高達(dá)2500億美元。

過(guò)去5年來(lái)，美國(guó)可再生能源的年均銷售額上升了49%，而石油、天然氣以及煤炭的銷售額僅上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)2013年可再生能源發(fā)電量攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的252萬(wàn)千瓦時(shí)，石油發(fā)電量降至1300萬(wàn)千瓦時(shí)，較2003年的水平下降88%。

從發(fā)展趨勢(shì)看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會(huì)使其生產(chǎn)成本不斷降低，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求也將不斷下降?！?035年BP能源展望》認(rèn)為可再生能源和天然氣很可能成為增長(zhǎng)速度最快的化石能源。以美國(guó)為例，可再生能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能等）日益被青睞；GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)持續(xù)下降，2014年第三季度GDP增長(zhǎng)2.4%，而同期原油消耗量卻下降了0.3%。歐盟能源戰(zhàn)略提出“一個(gè)正在變化的世界的能源”，《2050年歐洲能源路線圖》要求2050年歐洲能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零排放的政策框架和技術(shù)選擇。德國(guó)計(jì)劃到2020年將可再生能源電力占全部電力生產(chǎn)的份額提升至35%（到2030年提升至50%，到2050年提升至80%），中國(guó)計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。美國(guó)消費(fèi)者日益青睞可再生能源，與此同時(shí)，美國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)近年來(lái)持續(xù)下降。奧巴馬第二任期以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于氣候變化安全的共識(shí)逐漸加深，其減排的能源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)積極變化。以能源利用方式的調(diào)整為中心，并在全球能源戰(zhàn)略和氣候變化方面提出了具體措施，力圖實(shí)現(xiàn)全球能源大國(guó)和氣候領(lǐng)袖的地位，主導(dǎo)全球能源氣候治理進(jìn)程。奧巴馬政府的各方面政策以及美國(guó)能源革新等，都給全球能源氣候政治注入新的動(dòng)力。近10年來(lái)，美國(guó)依靠成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)以及完善的管網(wǎng)設(shè)施，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國(guó)家，并于2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，被譽(yù)為“頁(yè)巖氣革命”。美國(guó)能源部能源信息管理局（U.S. Energy Information Administration，以下簡(jiǎn)稱EIA）數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量于2009年超過(guò)煤炭產(chǎn)量在一次能源生產(chǎn)中比重，截至2013年，天然氣占美國(guó)一次能源產(chǎn)量的35%。

值得注意的是，可再生能源的生產(chǎn)成本正以驚人的速率降低，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA, International Energy Agency）近期發(fā)布的2016年《可再生能源中期市場(chǎng)報(bào)告：2021年前市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)（Renewable Energy Medium-Term Market Report 2016: Market Analysis and Forecasts to 2021）》的數(shù)據(jù)⑦，可再生能源生產(chǎn)成本一再走低，當(dāng)前全球海上風(fēng)能和太陽(yáng)能（光伏）生產(chǎn)成本已降至30~50美元/兆瓦時(shí)（MWh），IEA預(yù)測(cè)到2021年風(fēng)能的生產(chǎn)成本將減少15%以上，太陽(yáng)能生產(chǎn)成本將減少25%以上。在這種情況下，可再生能源獲得特朗普的青睞并非不可能。美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)聯(lián)合會(huì)的發(fā)言人丹·惠頓（Dan Whitten）表示：“目前而言很明確的事是，人們都認(rèn)識(shí)到了太陽(yáng)能的重要性，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造著眾多就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)利益。”⑧美國(guó)一家太陽(yáng)能企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示：“無(wú)論有沒(méi)有聯(lián)邦政府30%的退稅政策，越來(lái)越低廉的組件生產(chǎn)成本已讓太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步無(wú)法阻止。”⑨

此外，美國(guó)各州政府的力量也不可忽視，對(duì)于紐約州和加利福尼亞州這樣在減排和清潔能源方面設(shè)定了相當(dāng)具有野心的目標(biāo)（在2030年前實(shí)現(xiàn)50%的電力由可再生能源供應(yīng)）的州政府來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)的不支持并不能對(duì)其清潔能源政策的落實(shí)形成阻礙。

世界能源供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、價(jià)格的波動(dòng)能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)等問(wèn)題。這不僅關(guān)乎全球能源安全的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也關(guān)乎國(guó)際體系的變革方向。能源互聯(lián)網(wǎng)就是對(duì)下一代能源鏈中的主要組成——新能源——的充分發(fā)現(xiàn)、占有和高效利用。能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，也反過(guò)來(lái)會(huì)加強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從能源鏈占有（地緣政治）和新能源有效利用（制度和技術(shù)創(chuàng)新）兩種角度來(lái)看，能源互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)事關(guān)以創(chuàng)新能力為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，事關(guān)國(guó)際體系中的權(quán)力轉(zhuǎn)移。在未來(lái)國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪中，新能源的主導(dǎo)者也將會(huì)改變?nèi)驒?quán)力格局。

現(xiàn)在，能源互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)很大程度上改變了能源體系的地緣政治結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的化石燃料豐富的地區(qū)將不再是大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而那些可再生能源豐富的破碎地帶將成為大國(guó)之間新的競(jìng)技場(chǎng)，如北極地區(qū)的風(fēng)能，非洲的太陽(yáng)能等。這一改變會(huì)帶來(lái)大國(guó)權(quán)勢(shì)分布結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)未來(lái)世界格局的走勢(shì)有著潛在的巨大影響。

目前，各大洲內(nèi)部可再生能源豐富的地區(qū)正在建立清潔能源發(fā)電基地，各洲許多國(guó)家之間已經(jīng)或正在形成跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)，互聯(lián)規(guī)模不斷擴(kuò)大，北美互聯(lián)電網(wǎng)、歐洲互聯(lián)電網(wǎng)、俄羅斯—波羅的?；ヂ?lián)電網(wǎng)已經(jīng)形成，南部非洲、南美洲等地區(qū)聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，歐洲超級(jí)電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、沙漠計(jì)劃等也在積極規(guī)劃當(dāng)中，中國(guó)也在加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦的聯(lián)網(wǎng)。這些都是全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要組成。一旦歐亞大陸的超級(jí)電網(wǎng)形成，“世界島”將再次成為全球爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而陸權(quán)大國(guó)占有和使用能源鏈的效率將大大超過(guò)海權(quán)國(guó)家，這將會(huì)改變側(cè)翼大國(guó)對(duì)“核心地帶”國(guó)家均勢(shì)的格局，從而徹底改寫目前的地緣政治格局。

國(guó)際能源合作和中國(guó)

當(dāng)前國(guó)際能源資源結(jié)構(gòu)走向多元，國(guó)際能源資源問(wèn)題政治化傾向明顯，能源資源國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)都是國(guó)際體系內(nèi)的突出現(xiàn)象。全球能源安全首先來(lái)自于相互依存。面對(duì)能源挑戰(zhàn)，世界各國(guó)在同一條船上，各國(guó)具有共同的利益，包括石油供應(yīng)自由和降低環(huán)境災(zāi)害等方面。各方必須對(duì)一體化這一現(xiàn)實(shí)有清醒的認(rèn)識(shí)，全球只有一個(gè)復(fù)雜的能源資源體系，對(duì)于所有參與者來(lái)說(shuō)，安全就在于這個(gè)一體化大系統(tǒng)的穩(wěn)定。全球能源資源供應(yīng)和航道問(wèn)題所涉及的范圍是全球性的，其影響也是全球維度的，需要所有國(guó)家共同面對(duì)。能源資源問(wèn)題天生超越國(guó)家邊界。主權(quán)國(guó)家無(wú)法壟斷能源資源合作開發(fā)的談判、簽約、開采、爭(zhēng)端解決的全過(guò)程，能源資源的合作開發(fā)也需要政府、開采公司、投資者等多方參加。因此，全球能源資源治理可能發(fā)生在國(guó)家與國(guó)家之間，也可能發(fā)生在國(guó)家與投資者之間以及東道國(guó)實(shí)施方與投資者之間，能源資源合作還會(huì)涉及能源資源研究與開發(fā)、信息與人員交流、科學(xué)與技術(shù)合作等多個(gè)方面的內(nèi)容。

多邊機(jī)制是全球治理架構(gòu)和國(guó)際關(guān)系的重要組成部分和各種地緣政治力量博弈的平臺(tái)，體現(xiàn)著各參與方的利益共同點(diǎn)，制定著共同認(rèn)可和遵守的游戲規(guī)則，大國(guó)都非常重視多邊機(jī)制的參與塑造。近幾年，中國(guó)參與多邊合作的理念也正經(jīng)歷著從被動(dòng)接受到主動(dòng)塑造的變化。但我國(guó)多邊能源合作尚未形成有效的參與、影響與重塑機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)僅是國(guó)際能源署（IEA）的觀察員，沒(méi)有加入其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系；我國(guó)也是能源憲章組織的觀察員，但合作僅限于信息交流和人員互訪；我國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的成員國(guó)，積極參與其能源工作組的工作，也倡議開展了低碳示范城市項(xiàng)目。此外，中國(guó)還加入了國(guó)際能源論壇和世界能源理事會(huì)等國(guó)際組織，并開展務(wù)實(shí)合作。

2016年，中國(guó)G20峰會(huì)積極推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展和能源貧困治理、促進(jìn)南南合作，提升能源治理效率。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7提到，要確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)獲取清潔能源的研究和技術(shù)，以及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和提升技術(shù)水平等。在南南合作框架下積極推進(jìn)與其他發(fā)展中國(guó)家的交流與合作，共同促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家能源安全，對(duì)于推動(dòng)全球能源治理進(jìn)程都具有特殊意義。能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。中國(guó)應(yīng)當(dāng)致力于提高把握國(guó)際能源結(jié)構(gòu)性變革機(jī)遇，通過(guò)參與和維護(hù)全球能源安全，為中國(guó)國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。全球能源格局的新變化對(duì)中國(guó)而言總體上利大于弊。

但是，我國(guó)在能源方面同時(shí)面臨著重大挑戰(zhàn)。近30年我國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)與全球同步，但整體居高不下。2013年，我國(guó)能源安全排名位于第20名（總共25個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)參與排名）。中國(guó)能源安全暴露出四大風(fēng)險(xiǎn)，分別為：?jiǎn)挝籊DP能耗高、油氣進(jìn)口規(guī)模大、發(fā)電結(jié)構(gòu)多樣性差（清潔能源占比?。?、二氧化碳排放高（且增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯）。在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國(guó)能源安全面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：一是油氣的需求和進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)；二是中國(guó)能源對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度過(guò)大；三是能源外交和金融領(lǐng)域的國(guó)際影響力較低。

結(jié)論

從短期來(lái)看，石油價(jià)格的向下波動(dòng)將會(huì)成為未來(lái)的一個(gè)新常態(tài)。未來(lái)5到10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源已經(jīng)成為中國(guó)和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2025年世界石油進(jìn)口需求的約1/3將來(lái)自中國(guó)，中國(guó)能源安全面臨著更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外制約因素。為應(yīng)對(duì)能源格局調(diào)整，中國(guó)應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：

首先，能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，但新興大國(guó)作用上升，中國(guó)應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。

其次，中國(guó)和傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定、能源能效領(lǐng)域，新興大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在能源效率上有較大差距，在發(fā)展能源技術(shù)合作方面有著共同的利益。美國(guó)不僅是全球能源生產(chǎn)大國(guó)，更在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國(guó)的合作對(duì)于新興發(fā)展中大國(guó)保證能源資源供應(yīng)、發(fā)展能源技術(shù)，都存在著非常重要的意義。

第三，中國(guó)應(yīng)該積極參加全球資源投資，進(jìn)行全球布局。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國(guó)、巴西等地都需要中國(guó)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于美國(guó)能源獨(dú)立性增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問(wèn)題，中國(guó)積極參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨上升。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，南南合作是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。目前聯(lián)合國(guó)全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國(guó)、歐盟等對(duì)全球治理態(tài)度趨于保守，中國(guó)積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國(guó)影響力，促進(jìn)中國(guó)電力能源企業(yè)海外新機(jī)遇。

第四，中國(guó)需要高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)（生產(chǎn)和消費(fèi)）、地緣優(yōu)勢(shì)和外交優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家利益為核心，靈活開展全方位多領(lǐng)域的資源戰(zhàn)略。逐漸把中國(guó)龐大的消費(fèi)地位轉(zhuǎn)化為國(guó)際能源體系的影響力。西方主導(dǎo)的國(guó)際資源體系和我國(guó)日益上升的消費(fèi)地位雖然存在矛盾，但過(guò)去30年來(lái)整體對(duì)我國(guó)有利。隨著中國(guó)實(shí)力提升，應(yīng)從以前的“被動(dòng)接受者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;積極影響者”。中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)參與國(guó)際能源署的改革，加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)在能源治理的宏觀決策能力，大力派員參與石油輸出國(guó)組織、天然氣生產(chǎn)國(guó)論壇等資源國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理過(guò)程中，形成建章立制的能力。

第五，為減少歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和俄羅斯中東等生產(chǎn)國(guó)對(duì)我國(guó)能源投資、貿(mào)易、收購(gòu)等事項(xiàng)的擔(dān)心，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的能源公共交流，建立高規(guī)格的民間對(duì)話機(jī)制，盡量減少對(duì)彼此的猜疑；另一方面，為弱化能源生產(chǎn)國(guó)對(duì)中國(guó)海外投資和資源進(jìn)口的戒備心理，應(yīng)大力營(yíng)造互利雙贏的和諧氛圍，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫?，加?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

（本文系地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DD20160087；上海國(guó)際問(wèn)題研究院碩士研究生趙元佑對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

12Yeganeh Torbati, "Trump election puts Iran nuclear deal on shaky ground," Reuters, Nov 9, 2016, http://www.reuters.com/article/us-usa-election-trump-iran-idUSKBN13427E.

3Valerie Volcovici and Emily Stephenson, "Trump vows to undo Obama's climate agenda in appeal to oil sector," Reuters, May 27, 2016. http://www.reuters.com/article/us-usa-election-trump-energy-idUSKCN0YH2D9.

4Joe Romm, "Trump just proposed ending all federal clean energy development," Think Progress, Nov 4, 2016, https://thinkprogress.org/trump-zero-out-federal-clean-energy-56cca794790#.wfbac3az3.

5"An American First Energy Plan," Official website of Donald J. Trump's presidential campaign, May 26, 2016, https://www.donaldjtrump.com/press-releases/an-america-first-energy-plan.

6Timothy Cama, "Trump: Wind power 'kills all your birds'," The Hill, Aug 2, 2016. http://thehill.com/policy/energy-environment/290093-trump-wind-power-kills-all-your-birds.

7International Energy Agency, "Renewable Energy Medium-Term Market Report 2016: Market Analysis and Forecasts to 2021,"  Executive Summary, p.3.

8Erica Gies, "Is Renewable Energy Trump-Proof?" Take Part, Nov 16, 2016, http://www.takepart.com/article/2016/11/16/renewable-energy-trump-proof.

9Herman K. Trabish, "How wind and solar plan to thrive during the Trump presidency," Utility Dive, Nov 15, 2016. http://www.utilitydive.com/news/how-wind-and-solar-plan-to-thrive-during-the-trump-presidency/430313/.

責(zé) 編／馬冰瑩

Major Changes in Global Energy Situation and China's International Energy Cooperation

Yu Hongyuan

Abstract: At present, the international energy security situation is more complex and multifaceted, global energy structure is changing. At the same time, that the Paris Agreement becomes effective signals that global efforts to combat climate change enter into a new stage, and also means that the global energy pattern is about to usher in a new beginning. In the face of the new situation, China alone cannot make everything happen, it needs to further strengthen international energy cooperation, and establish a global "community of shared destiny" concerning energy security, actively participate in the global resources investment based on the existing bilateral and multilateral platforms, integrate into and strive to guide global energy governance, and strengthen public diplomacy in energy security.

Keywords: energy security, global energy structure, international energy cooperation, multilateral mechanism

于宏源，上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際組織、能源和環(huán)境外交等。主要著作有《Global Warming and China's Environmental Diplomacy in Nova Science Publishers》《環(huán)境變化和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移：制度、博弈和應(yīng)對(duì)》等。