【摘要】雖然特朗普在具體經(jīng)濟政策措施上存在著不確定性，但從其競選期間的言論以及上臺后不久采取的措施看，其基本經(jīng)濟政策的走向應(yīng)該是明朗的。特朗普的政策核心是所謂“美國優(yōu)先”“美國第一”，即不管現(xiàn)行的國際體系規(guī)則和國內(nèi)的現(xiàn)有條件，力推他認(rèn)為對美國有利的政治經(jīng)濟和軍事措施，重振美國所謂的“偉大”。特朗普的國內(nèi)經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向并非全盤否定基本的自由市場理念。他試圖實施的是一種“新干預(yù)主義”，其內(nèi)涵是遵循實用主義和重商主義的原則有選擇地干預(yù)經(jīng)濟生活，同時又有選擇地推進自由主義的市場經(jīng)濟，把自由主義市場經(jīng)濟與政府的干預(yù)結(jié)合起來。特朗普的“新干預(yù)主義”是有選擇的干預(yù)。
【關(guān)鍵詞】特朗普 經(jīng)濟政策 自由主義 國際體系規(guī)則 “新干預(yù)主義”
【中圖分類號】 F110 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.002
徐明棋，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員、博導(dǎo)。研究方向為世界經(jīng)濟理論、國際金融體系和市場結(jié)構(gòu)、外匯理論。主要著作有《國際金融》《市場深化中的金融重構(gòu)——國際性金融變革的比較研究與啟示》《當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治》《浴火重生——入世后中國金融結(jié)構(gòu)的變革》等。
特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，媒體紛紛根據(jù)他在競選期間的口號及上臺后采取的一些政策，對美國經(jīng)濟政策走向進行了很多猜測。有人認(rèn)為特朗普的政策意味著全球化的逆轉(zhuǎn)，新自由主義思潮的終結(jié)①，也有人認(rèn)為是自由主義經(jīng)濟思想的終結(jié)②，有些悲觀者甚至將特朗普當(dāng)選看作是二戰(zhàn)后形成的世界秩序的終結(jié)③。不過也有人從反面認(rèn)為特朗普的政策將削弱美國，將是美國世紀(jì)的終結(jié)④?？傊乩势丈吓_將帶來美國經(jīng)濟政策的大轉(zhuǎn)向，引起了世界的關(guān)注。如何看待其將采取的政策以及對世界和中國的影響，目前也眾說紛紜。本文試圖分析特朗普經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與本質(zhì)，探討它對未來美國、世界以及中國經(jīng)濟的影響，力圖客觀地勾畫出特朗普經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型所隱含的經(jīng)濟理論和政策走向以及世界經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢。
特朗普經(jīng)濟政策在哪些方面轉(zhuǎn)了向？
雖然特朗普在具體經(jīng)濟政策措施上存在著不確定性，但從其競選期間的言論以及上臺后不久采取的措施看，其基本經(jīng)濟政策的走向應(yīng)該是明朗的。特朗普的政策核心是所謂“美國優(yōu)先”“美國第一”，即不 管現(xiàn)行的國際體系規(guī)則和國內(nèi)的現(xiàn)有條件，力推他認(rèn)為對美國有利的政治經(jīng)濟和軍事措施，重振美國所謂的“偉大”。而他對“偉大”和經(jīng)濟實力的解讀是重商主義的，那就是制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)和軍工、國防業(yè)。這不僅與他本人從事的房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)，也與他代表的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本集團的利益直接相關(guān)。他的政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向是以此為核心展開的。
第一，國際經(jīng)濟政策從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向保護主義。這是特朗普最重要的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向。特朗普將改變美國長期以來基本上是維護其在二次大戰(zhàn)后構(gòu)建的自由貿(mào)易體制和遵行自由貿(mào)易原則的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)向以“對等、公平”為借口的貿(mào)易保護主義的理念和政策上。他要把美國原來承諾的國際義務(wù)拋在一邊，以新的原則加以審視，并與貿(mào)易伙伴進行重新談判，獲得所謂的平等的市場準(zhǔn)入條件，為美國的企業(yè)開拓更廣的國際市場服務(wù)。他廢止TPP和TTIP，要重新談判NAFTA就是明顯的從自由貿(mào)易向傳統(tǒng)的重商主義政策的回歸。他甚至威脅如果WTO裁定美國行為不符合WTO的規(guī)則，他就要退出WTO。雖然他要做到這一點面臨著很多制度性的障礙，但是反映了他對二戰(zhàn)后美國一手領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建的建立在自由貿(mào)易原則上的多邊國際貿(mào)易投資體系的否定，是其試圖改變現(xiàn)狀的一種嘗試。
特朗普的國際經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)前的國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟全球化將會產(chǎn)生巨大的沖擊，因為這一轉(zhuǎn)向是否會摧毀現(xiàn)存的國際經(jīng)濟體系，導(dǎo)致經(jīng)濟全球化逆轉(zhuǎn)已經(jīng)成為國際社會熱議的話題，并且成為美國在政治上轉(zhuǎn)向孤立主義的重要詮釋。盡管特朗普國際經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向內(nèi)容和意圖非常明顯，但是他要改變經(jīng)濟運行的基本規(guī)律和經(jīng)濟全球化基本趨勢似無可能。
第二，國內(nèi)經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向“有選擇性的干預(yù)主義”。在國內(nèi)經(jīng)濟政策上，特朗普的轉(zhuǎn)向比較復(fù)雜，他基本上是要扭轉(zhuǎn)美國政府在經(jīng)濟上不直接干預(yù)的傳統(tǒng)，但又不否定自由市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，因而其干預(yù)是有選擇的，是基于其相對混雜的對經(jīng)濟理論的理解和感知基礎(chǔ)上有選擇的干預(yù)。自從里根經(jīng)濟學(xué)把美國從滯脹的泥潭中解救出來以后，里根在政治上的保守主義以及經(jīng)濟上的市場自由主義理念在美國和主要發(fā)達國家占據(jù)了很長時間的統(tǒng)治地位。里根實施的基本經(jīng)濟政策措施大部分被后來的美國行政當(dāng)局所遵循，政府對市場少干預(yù)的傳統(tǒng)基本上被傳承。只是由于兩次伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致政府開支急劇擴大，減稅措施未始終被堅持，2001年和2008年的經(jīng)濟危機導(dǎo)致美國的貨幣政策逐漸回歸凱恩斯主義而不再遵循貨幣主義。不過里根的基本自由主義理念和經(jīng)濟政策仍然具有重要的影響力，表現(xiàn)的最為突出的是金融自由化的發(fā)展趨勢和美國歷任政府不斷推進的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化政策，盡管共和黨和民主黨對于自由貿(mào)易的認(rèn)知存在巨大的差異。這也是筆者一直認(rèn)為所謂“新保守主義”和“新自由主義”在政治理念和社會政策上存在較多的差別，而在經(jīng)濟政策上兩者逐漸趨同的原因⑤。
特朗普的國內(nèi)經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向并非全盤否定基本的自由市場理念。⑥他試圖實施的是一種“新干預(yù)主義”，其內(nèi)涵是遵循實用主義和重商主義的原則有選擇地干預(yù)經(jīng)濟生活，同時又有選擇地推進自由主義的市場經(jīng)濟，把自由主義市場經(jīng)濟與政府的干預(yù)結(jié)合起來。特朗普的“新干預(yù)主義”是有選擇的干預(yù)，與民主黨和左翼政治派別奉行的政府干預(yù)有本質(zhì)的差別，后者主張在社會保障上加大政府的職能，而這恰恰是其堅決反對的，他一上臺就叫停奧巴馬醫(yī)保計劃是最為典型的表現(xiàn)。特朗普在這方面的政策轉(zhuǎn)向是要減少原來政府社會福利和保障體系上的過多干預(yù)。但是，特朗普會加強對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，增加政府在經(jīng)濟活動層面的主導(dǎo)，其對通用汽車、蘋果公司甚至豐田汽車投資活動的干預(yù)已經(jīng)顯示出這種傾向。從這個角度出發(fā)，不少學(xué)者把特朗普經(jīng)濟政策看成是向“國家干預(yù)主義的回歸”⑦。其實，特朗普并非回到凱恩斯主義的需求管理，而是繼續(xù)恢復(fù)里根經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派的政策，通過減稅來改變布什和奧巴馬執(zhí)政期間不斷增加政府開支的財政政策以及“雷聲大、雨點小”的減稅承諾。根據(jù)特朗普的計劃，他將把企業(yè)所得稅從目前的35%降至15%，個人所得稅普遍下降，累進個人所得稅率從39.5%降至25%，并且對跨國公司海外利潤“匯回稅”實施一次性降至10%的優(yōu)惠，期望以此刺激美國的投資和就業(yè)增長。因此，特朗普的財政政策轉(zhuǎn)向是有選擇的轉(zhuǎn)向，回歸里根經(jīng)濟學(xué)的財政稅收政策并不能看作是對自由主義經(jīng)濟學(xué)的全盤否定。
特朗普在貨幣金融政策上的轉(zhuǎn)向也是有選擇性干預(yù)的轉(zhuǎn)向。特朗普試圖對美聯(lián)儲貨幣政策的獨立性提出挑戰(zhàn)，他對耶倫執(zhí)掌的美聯(lián)儲貨幣政策的原則提出批評。這種批評打破了以往美國總統(tǒng)一般不對美聯(lián)儲主席和美聯(lián)儲貨幣政策直接批評的傳統(tǒng)。他的目的是要讓美聯(lián)儲更主動地動用貨幣政策來配合他推動美國經(jīng)濟增長、增加就業(yè)的目標(biāo)，更多地動用美元匯率來為其經(jīng)濟政策服務(wù)。這種強政府干預(yù)貨幣政策的做法是違背里根經(jīng)濟學(xué)貨幣主義傳統(tǒng)的。而另一方面，他又要修改美國金融危機以后對金融機構(gòu)和金融市場加強監(jiān)管的法規(guī)，重新放松金融監(jiān)管，這不僅與世界各國加強金融監(jiān)管和呼聲和趨勢反其道而行之，也與其競選時不斷指責(zé)華爾街的言行相左。因此，特朗普的貨幣金融政策轉(zhuǎn)向并非簡單的增強或者放松政府干預(yù)，而在于他干預(yù)和放松內(nèi)容上的掉轉(zhuǎn)和組合，這與以前歷屆美國政府存在很大差別。
有選擇的“新干預(yù)主義”反映了世界經(jīng)濟和美國經(jīng)濟目前的內(nèi)在矛盾和困境。一方面經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展使得各國國民經(jīng)濟的相互依存度不斷提高，世界市場囊括的國家也越來越多，全球化和市場深化帶來的經(jīng)濟增長效率使各國受益，任何逆市場化和全球化的舉措都可能要付出巨大的經(jīng)濟代價。另一方面，利益的分配在國家間、社會各個階層間越來越失衡，要調(diào)整這種失衡需要國家政府層面的干預(yù)以及國際合作的調(diào)整。特朗普從其所在集團的利益出發(fā)以及他所感知的美國的利益角度想要改變美國政府原來的政策內(nèi)涵和導(dǎo)向，希望利用其總統(tǒng)的行政權(quán)力來對此進行干預(yù)，推進他所謂的“讓美國再偉大”“美國第一”的政策訴求和相應(yīng)的財政政策和金融政策的調(diào)整。但是他的干預(yù)又無法真正逆全球化和基本的市場經(jīng)濟規(guī)律以及他所屬利益集團的利益，這就導(dǎo)致了他的政策一方面似乎在加強政府的干預(yù)，會扭轉(zhuǎn)里根經(jīng)濟學(xué)盛行后新保守主義和新自由主義占統(tǒng)治地位的潮流，但是同時又在某些領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)增強自由市場原則，放松監(jiān)管和減少政府干預(yù)的矛盾現(xiàn)象。
上個世紀(jì)美國發(fā)生的經(jīng)濟政策大轉(zhuǎn)向
從歷史的角度看，每當(dāng)美國經(jīng)濟發(fā)生重大危機，隨后都會發(fā)生比較明顯的政策大調(diào)整和轉(zhuǎn)向。考察上個世紀(jì)30年代以來美國經(jīng)濟政策的兩次大轉(zhuǎn)向，對于我們理解特朗普的政策轉(zhuǎn)向具有重要的參考價值。
第一，羅斯福“新政”的政策轉(zhuǎn)向。20世紀(jì)30年代大危機后，美國政府總的經(jīng)濟政策發(fā)生過兩次大的轉(zhuǎn)向，一次是羅斯福的“新政”，另外一次是里根經(jīng)濟學(xué)的興起。粗略地梳理，我們可以將羅斯福新政看成是對自由市場資本主義發(fā)生大危機后所做的一次調(diào)整。羅斯福新政的重要內(nèi)容是增加聯(lián)邦政府對經(jīng)濟活動干預(yù)的內(nèi)容，制訂了一系列法規(guī)來監(jiān)管金融機構(gòu)和金融市場，構(gòu)建了社會保障體系和福利制度，通過擴大財政開支新建公共和基礎(chǔ)設(shè)施，增強了反壟斷措施，保護中小企業(yè)利益等。羅斯福”新政”的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)。自羅斯福“新政”后，凱恩斯主義成為西方占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟學(xué)理論，政府對經(jīng)濟的干預(yù)不斷增強，積極動用財政政策和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟活動逐漸成為主流，資本主義自由競爭逐步過渡到壟斷競爭和國家壟斷資本主義下寡頭競爭。歷史學(xué)家一般認(rèn)為羅斯福“新政”是資本主義吸收社會主義理念，挽救資本主義的重大理論和政策調(diào)整。經(jīng)過這次轉(zhuǎn)向，資本主義經(jīng)濟隨后有了近30年的“黃金”發(fā)展期。
第二，“里根經(jīng)濟學(xué)”的政策轉(zhuǎn)向。到了20世紀(jì)70年代，政府強力干預(yù)經(jīng)濟的負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一方面財政赤字不斷擴大，美國平均年度財政赤字從60年代普遍低于2%上升至3%以上，政府債務(wù)開始增加。另一方面貨幣政策刺激經(jīng)濟的結(jié)果使得通貨膨脹成為經(jīng)?，F(xiàn)象，消費者物價指數(shù)上漲幅度從70年代初的年平均3%～4%一路上升至1974年的11%，最高年份1980年達到了13.5%。而此時經(jīng)濟增長卻停滯不前，1974年和1975年連續(xù)2年負增長，陷入衰退。這就是所謂的“滯脹”。70年代的滯脹不僅出現(xiàn)在美國，主要資本主義國家同時普遍陷入滯脹的泥潭。1981年里根當(dāng)選為美國第49屆總統(tǒng)，開始了又一輪的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向，其所實施的經(jīng)濟政策就是所謂的“里根經(jīng)濟學(xué)”。里根經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容是在財政上采取供應(yīng)學(xué)派的政策，通過削減稅收來刺激企業(yè)的供給，同時削減政府的福利開支，減少政府的財政赤字；在貨幣政策上則遵循貨幣主義的理念，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量來治理通貨膨脹。里根經(jīng)濟學(xué)被看成是從原先凱恩斯主義政府全面干預(yù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向政府盡量少地干預(yù)經(jīng)濟的自由主義經(jīng)濟學(xué)。由于里根在政治和社會領(lǐng)域內(nèi)也趨向保守，代表著共和黨保守右翼的思維，因此里根主義一方面在政治上被打上保守主義標(biāo)簽，經(jīng)濟上則被打上了自由主義標(biāo)簽，被看成是其后不斷增強并取得統(tǒng)治地位的新自由主義經(jīng)濟學(xué)的奠基者。里根經(jīng)濟學(xué)被歷史學(xué)家普遍認(rèn)為是非常成功的一次轉(zhuǎn)型，它催生了金融自由化，促進了經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，美國經(jīng)濟在隨后的信息產(chǎn)業(yè)革命的帶動下經(jīng)歷了戰(zhàn)后第二次的高速增長期，直到2008年金融危機爆發(fā)，陷入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退。
第三，奧巴馬政策調(diào)整的失敗。奧巴馬執(zhí)政后，也試圖推進一系列的政策調(diào)整來應(yīng)對危機讓美國走出經(jīng)濟低迷的困境，他的政策口號就是所謂“改變”。政治上，奧巴馬遵循“自由主義”原則，在國際層面表現(xiàn)為不斷推廣美國的政治價值觀并且推行美國式的“民主政治”，從而來維持和重建美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位；在國內(nèi)層面則表現(xiàn)為擴大政府的開支和構(gòu)建更加廣泛的社會保障體系來緩和內(nèi)部矛盾。經(jīng)濟上，他則把自由主義與保守主義相結(jié)合，表現(xiàn)在國際層面的是試圖通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易投資規(guī)則，讓美國具有優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)獲得更多的利益；在國內(nèi)層面則表現(xiàn)為“再工業(yè)化”以及擴大政府開支來創(chuàng)造需求以刺激經(jīng)濟。但是，奧巴馬的上述政策調(diào)整遇到了國內(nèi)外既定的規(guī)則以及利益格局制約。在國際上，他推廣美國價值觀和制定全球貿(mào)易投資新規(guī)則的努力屢遭挫折，在國內(nèi)，推進“再工業(yè)化”進展緩慢，傳統(tǒng)中產(chǎn)階級利益受到侵蝕。2016年的總統(tǒng)大選美國民眾對于奧巴馬政策調(diào)整的效果投了反對票，最終導(dǎo)致特朗普上臺，開始了新的政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向。因此，以“改變”為口號上臺的奧巴馬政府的政策并沒有被認(rèn)為是發(fā)生了實質(zhì)性的政策轉(zhuǎn)向和調(diào)整，其推行政策仍然被看成是“新自由主義”的一種延續(xù)。
特朗普經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)向可否與美國曾經(jīng)發(fā)生兩次大轉(zhuǎn)向相比？
那么，特朗普的政策轉(zhuǎn)向能否成功？尤其是其經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)向能否如一些觀察者樂觀地宣稱的那樣，開啟一個新的時代？筆者的基本判斷是否定的。
其一，特朗普的國際經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向是一種倒退。重商主義和保護主義曾經(jīng)在歷史上占據(jù)統(tǒng)治地位，但是世界各國實施以鄰為壑的政策結(jié)果都帶來了災(zāi)難性的后果。兩次世界大戰(zhàn)都與此有關(guān)。因此，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國率領(lǐng)盟國制訂了以自由貿(mào)易和貨幣自由交易兌換的國際貿(mào)易和貨幣體系，使我們獲得了迄今70多年和平發(fā)展的基本條件，世界經(jīng)濟獲得了超過以往任何歷史階段的快速增長，物質(zhì)財富獲得了極大的豐富。特朗普如果要否定戰(zhàn)后建立的國際經(jīng)濟秩序，否定WTO框架的自由貿(mào)易體系，而又不建立符合當(dāng)今發(fā)展潮流的新規(guī)則，想退回到只對美國有利的政策上，不再承擔(dān)相關(guān)的國際規(guī)則和義務(wù)，或者如支持他、投票給他的反全球化集團所期望的那樣帶頭反全球化，不僅不會取得成功，反而會陷入損害美國利益的局面。
經(jīng)濟全球化是由科技革命、跨國公司以及美國金融資本三大動力合為一體所推動的一個客觀的經(jīng)濟進程，特朗普所代表的美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本集團可以在未來影響金融資本推動金融全球化的進程，但是無法改變其他兩大動力繼續(xù)推進經(jīng)濟全球化的趨勢。正如習(xí)近平主席在2017年達沃斯世界經(jīng)濟論壇主旨發(fā)言中所指出的：“歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。”科技革命本身直接催生了國際分工深化和細化的物質(zhì)基礎(chǔ)，跨國公司在微觀層面把生產(chǎn)過程分解成不同的價值生產(chǎn)環(huán)節(jié)（各種零部件生產(chǎn)、流通）并根據(jù)不同的要素優(yōu)勢組合在全球不同國家和區(qū)域配置，構(gòu)成了全球的生產(chǎn)鏈（價值鏈），極大地提高了勞動生產(chǎn)率，拓展了國際貿(mào)易的內(nèi)容和規(guī)模，促進了全球的人員流動和國家間的相互依存度。當(dāng)然，由于美國金融壟斷資本在經(jīng)濟全球化的過程中不斷地推動金融全球化，經(jīng)濟全球化被打上了很強的美元化或者美國化的烙印，特朗普經(jīng)濟政策調(diào)整如果能夠限制美國金融壟斷資本推動金融全球化的負面效應(yīng)，對于克服全球化在利益分配中的失衡是有好處的，但可能是一廂情愿。
其二，特朗普的國內(nèi)經(jīng)濟政策調(diào)整的效果存在疑問。特朗普的財政政策其實是重復(fù)里根經(jīng)濟學(xué)的措施。里根的減稅政策在小布什政府時期就被重新實施過，但是效果并不明顯，其執(zhí)政期間的年平均經(jīng)濟增長率低于2%，比克林頓執(zhí)政時期要低很多。而且減稅以及伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府財政赤字和債務(wù)上漲幅度達到歷史最高水平，聯(lián)邦政府債務(wù)由其執(zhí)政初期1萬億美元迅速增長至任期后期3萬億美元。特朗普實施的減稅大致會重復(fù)小布什時期的效果，而無法重現(xiàn)里根時期的經(jīng)濟增長效應(yīng)?？梢灶A(yù)見，特朗普減稅后的最初兩年，有可能會有一定幅度的經(jīng)濟增長，但在隨后的年份里，經(jīng)濟增幅將可能明顯下降，因為減稅的刺激效應(yīng)將遞減，而且經(jīng)濟周期的規(guī)律預(yù)示美國經(jīng)濟將重新經(jīng)歷一次衰退。財政赤字和政府債務(wù)將創(chuàng)歷史新高，也可能為后續(xù)的金融危機埋下禍根。根據(jù)美國稅收政策中心的一項研究估算，如果按照特朗普的減稅計劃，未來10年美國聯(lián)邦政府將減少9.5萬億的稅收⑧，平均每年減少收入1萬億美元左右。但是減稅的經(jīng)濟增長效應(yīng)將無法彌補稅收損失效應(yīng)。更為重要的一個因素是里根時期的減稅與美國科技革命的周期正好相吻合。20世紀(jì)80年代開始，電腦、集成電路和衛(wèi)星通訊等信息技術(shù)取得重大突破，信息產(chǎn)業(yè)革命帶來的投資和消費推動了經(jīng)濟高速增長，里根減稅的效果就被夸大了。而目前，新的科技革命尚處于孕育期，減稅的經(jīng)濟效應(yīng)恐怕很難超過小布什政府的減稅效果。
其三，特朗普創(chuàng)造就業(yè)和重振傳統(tǒng)工業(yè)的政策面臨重重困難。特朗普的財政政策和貨幣金融政策對于美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能會有一定的促進作用。他不僅會通過減稅從供給側(cè)為制造業(yè)提供激勵，還會動用其他行政影響力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大投資提供優(yōu)惠和規(guī)制的松綁，比如對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的環(huán)境規(guī)制松綁，為制造業(yè)的融資提供寬松的法規(guī)環(huán)境等。這些政策可能會使基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)能源以及軍工等行業(yè)有一定程度的快速增長。但是他重振制造業(yè)的目標(biāo)能否實現(xiàn)？似乎難以樂觀。其實早在奧巴馬政府時就提出了“再工業(yè)化”的口號，但是奧巴馬執(zhí)政時期，美國的制造業(yè)的增長微乎其微。如果以2009年制造業(yè)增加值為基數(shù)100，到了2015年制造業(yè)值增加值的指數(shù)則為110.3，只增長了10.3%，而金融業(yè)中的基金、信托和其他金融工具增加值則由2009年的100迅速上竄至2015年達到了221.2，增長了121.2%，可見“再工業(yè)化”并沒有如預(yù)期的那樣成功，經(jīng)濟金融化的趨勢并沒有放緩。這主要是因為美國制造業(yè)發(fā)展需要的配套產(chǎn)業(yè)體系和有競爭力的熟練技術(shù)工人供應(yīng)已經(jīng)缺乏相對優(yōu)勢，再加上利益集團控制的美國整個金融資本主義的再生產(chǎn)模式，使得制造業(yè)的復(fù)興不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，特朗普要想把遷移出美國的制造業(yè)重新遷回美國基本上無可能。而且，特朗普的各種政策之間缺乏協(xié)調(diào)，短期刺激效應(yīng)釋放后隨之而來的負面效應(yīng)會導(dǎo)致經(jīng)濟受損⑨。
其四，特朗普增加美國就業(yè)并振興美國中產(chǎn)階級的目標(biāo)缺乏政策手段。在這個問題上特朗普的政策存在著兩面性。其一，從經(jīng)濟增長的周期看，特朗普不像奧巴馬一樣需要應(yīng)對的是陷入嚴(yán)重金融危機和衰退的美國經(jīng)濟，當(dāng)時的失業(yè)率是8%并一路上升至10%，經(jīng)濟陷入負增長。而特朗普接手的美國經(jīng)濟已經(jīng)復(fù)蘇并且失業(yè)率已經(jīng)下降至4.9%，低于金融危機之前的水平。經(jīng)濟增長也在2%以上。特朗普的經(jīng)濟政策強調(diào)減稅，對于經(jīng)濟的短期刺激效應(yīng)是存在的，因此就業(yè)水平可能會進一步好轉(zhuǎn)，工資水平有可能上升，中產(chǎn)階級家庭的平均收入也有望提高。但是，與以往美國歷史上的兩次經(jīng)濟政策大調(diào)整相比，特朗普的經(jīng)濟政策缺乏其他促進經(jīng)濟可持續(xù)增長因素的支撐，中產(chǎn)階級的相對收入增長以及作為整個階層在社會中地位的改善恐怕難以樂觀。原因在于他的減稅并不是有針對性地對中產(chǎn)階級的減稅，而是平均削減稅率并降低累進率，最高個人所得稅率將從39.6%降至25%。如果實施，華爾街富豪和企業(yè)高級經(jīng)理等富豪階層從減稅中獲得好處會更多。因此，指望特朗普政策轉(zhuǎn)向如前兩次政策轉(zhuǎn)變帶來積極的社會矛盾暫時緩和的效果也可能是奢望。
其五，特朗普經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型很難催生新的理論范式并促進西方社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。特朗普的經(jīng)濟政策并沒有很明確的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)支撐，他對經(jīng)濟運行基本規(guī)律的認(rèn)知也僅限于他經(jīng)營房地產(chǎn)的成功經(jīng)驗，因此，他對復(fù)雜的國際和國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)象和問題的理解常常缺乏深思熟慮的分析。他的長處是了解普通民眾對這些經(jīng)濟現(xiàn)象的感覺和淺層次的判斷，并加以利用。他當(dāng)選總統(tǒng)之后要推行振興美國經(jīng)濟的政策并把它們付諸實施，不僅需要具有專業(yè)知識的經(jīng)濟學(xué)家輔佐，而且需要美國國會、美聯(lián)儲以及政府行政部門的配合落實，此時整個市場和行政管理體系兩個復(fù)雜系統(tǒng)的互動就不會如他設(shè)想的那么簡單。特朗普如果僅按照自己的感覺推行現(xiàn)行的政策，美國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本身存在的內(nèi)在矛盾就會使他的政策目標(biāo)落空。美國作為在經(jīng)濟全球化中獲得了最大利益的經(jīng)濟體如果走逆全球化的道路，其利益受損將是必然的。美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰弱和就業(yè)的減少并非美國利益的絕對損失，只是其國內(nèi)利益調(diào)整扭曲的一種表現(xiàn)。美國高科技產(chǎn)業(yè)和跨國公司獲得的利益以及美國在全球化進程中獲得的金融利益遠遠大于傳統(tǒng)工業(yè)被替代的代價。無論是重回“孤立主義”或者“保護主義”，還是反全球化，都是沒有出路的，不可能引發(fā)新的經(jīng)濟范式的轉(zhuǎn)型。特朗普國內(nèi)經(jīng)濟政策的調(diào)整，既非像羅斯福“新政”那樣吸收社會主義因素，也不像里根那樣有針對性地對占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟思想和政策的弊端進行矯正，而是利用民粹主義走逆經(jīng)濟基本規(guī)律的道路，結(jié)果將得不償失。即便在某些領(lǐng)域或者方面會獲得一些如他所期望的進展，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，但是其總體經(jīng)濟政策的調(diào)整違背基本經(jīng)濟規(guī)律的代價一定會在其他方面表現(xiàn)出來。
特朗普經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向?qū)κ澜缃?jīng)濟的影響
盡管我們判斷特朗普的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向很難重現(xiàn)里根經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向的成功，但是美國是世界最大的經(jīng)濟體，也是目前最主要的終端商品的市場，美元仍然是主要的國際貨幣，特朗普的經(jīng)濟政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向，對世界經(jīng)濟仍然會有重大影響，我們必須要有清醒的認(rèn)識。
第一，將掀起貿(mào)易保護主義的浪潮。美國在戰(zhàn)后率領(lǐng)盟國建立了以GATT/WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系。上個世紀(jì)80年代以來，美國又在雙邊和區(qū)域協(xié)定基礎(chǔ)上推動了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易和投資規(guī)則。這是經(jīng)濟全球化得以迅速發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也是促進戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一。特朗普現(xiàn)在要重新定位美國在全球自由貿(mào)易體系中的利益，并且要退回到“雙邊”“公平”“對等”的原則上，這不僅會引起美國的貿(mào)易伙伴的反對，還會引發(fā)“跟風(fēng)”和“報復(fù)”效應(yīng)，從而使得保護主義在全球上升，最終不利于世界經(jīng)濟增長。
美國國際經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向重商主義和保護主義，表面看會增強美國在國際貿(mào)易和投資活動中的議價權(quán)，增強美國制定貿(mào)易投資規(guī)制的能力，也會有利于美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟利益，但是如果我們深入全面地探討美國的經(jīng)濟利益，會發(fā)現(xiàn)美國國際經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)向并不能給美國帶來實際的利益。美國在戰(zhàn)后牽頭構(gòu)建的多變自由貿(mào)易體制和以美元為核心的國際貨幣體制是相輔相成的，他使美國成為世界最大的市場和進口能力最強的國家，同時保障了美國能夠以低廉的代價動用全球的資源為其長期占領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)和價值鏈的高端服務(wù)。從財富和經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)移的角度看，全球自由貿(mào)易體系和美元為基礎(chǔ)的國際貨幣體系，保障了全球財富和福利源源不斷地從世界各地流向美國，使美國長期享受了遠遠高于其本身生產(chǎn)能力所能支持的生活水平。美國實際上是這一自由貿(mào)易體系和國際貨幣體系為基礎(chǔ)發(fā)展的全球化的最大受益者。如果美國現(xiàn)在要退回保護主義，甚至要逆全球化，不再承擔(dān)原來維護自由貿(mào)易的義務(wù)，美國的貿(mào)易投資伙伴的利益會受損，其自身的利益更會受損。因為美國盡管是世界最大的市場，但也是最主要的商品出口國。以鄰為壑的保護主義一定會引發(fā)其他國家的報復(fù)，最終導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果。
第二，會導(dǎo)致全球化進入低潮。特朗普的保護主義盡管不太可能瓦解整個以WTO為基礎(chǔ)的全球多邊自由貿(mào)易體制，也無法逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化的基本趨勢，但是國際貿(mào)易會因保護主義思潮興起的影響而放慢增長速度。奧巴馬政府試圖構(gòu)建的21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易投資規(guī)則將會被暫時擱置。美國共和黨掌控的議會和特朗普正在合作試圖出臺邊境稅，如果實施，也將會對跨國公司的外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生負面影響，導(dǎo)致跨境投資的增長速度下降。特朗普利用稅收政策刺激美國跨國公司的海外投資和利潤往美國回流，也會有同樣的抑制跨境投資的效果。當(dāng)然，新興市場國家的對外投資會增長，他們之間的貿(mào)易會繼續(xù)擴大，技術(shù)進步導(dǎo)致的國際分工不會停滯，但是畢竟美國曾是全球化的主要推手，其政策轉(zhuǎn)向?qū)θ蚧呢撁鏇_擊仍不可小覷。伴隨著經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的收入兩極分化、國家間發(fā)展嚴(yán)重失衡等全球性問題也會令很多國家試圖放緩參與全球化的節(jié)奏，尋求新的治理途徑，這都會導(dǎo)致經(jīng)濟全球化進入一個調(diào)整期。
第三，將會終止長達30年的全球低通脹局面。經(jīng)濟全球化讓越來越多的國家參與了國際分工，世界市場的邊界不斷擴大。全球勞動生產(chǎn)率的提高，為商品價格保持基本穩(wěn)定提供了良好的基礎(chǔ)。即使在美元流動性不斷擴張導(dǎo)致資源性、基礎(chǔ)性大宗商品大幅度漲價時，全球性的產(chǎn)業(yè)配置帶來的更加有效地利用資源以及發(fā)展中國家存在的勞動力和資源環(huán)境補償機制缺陷所形成的價格抑制，使得絕大多數(shù)勞動密集型制成品價格仍然維持在低位，令全球享受了近30年低通脹的局面。盡管過去的30年我們經(jīng)歷過數(shù)次經(jīng)濟高漲和衰退的周期，也發(fā)生過多次金融危機，上個世紀(jì)70年代曾經(jīng)發(fā)生的多數(shù)國家嚴(yán)重通貨膨脹局面沒有再現(xiàn)。特朗普的經(jīng)濟政策有可能終止這一局面，原因在于他的經(jīng)濟政策將在多個層面推動價格上漲。其一，他的減稅和擴大國防開支等政策會使美國的債務(wù)水平快速上漲，這將會迫使美聯(lián)儲重啟寬松的貨幣政策以降低美國政府融資成本，給物價增添壓力；其二，保護主義的貿(mào)易政策將使美國進口商品漲價，帶動成本推動型的通貨膨脹；其三，特朗普試圖削弱美聯(lián)儲的獨立性，使貨幣金融政策會更加服從其刺激經(jīng)濟的需要，這將會在促進經(jīng)濟增長的同時推動物價上漲；其四，美國的通貨膨脹具有很強的全球溢出效應(yīng)，一旦啟動，全球低通脹的局面將走入盡頭。
第四，特朗普的經(jīng)濟政策可能會帶來全球金融市場的震蕩。美國的國內(nèi)經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向?qū)γ绹?jīng)濟和世界經(jīng)濟的影響是雙重的。從積極方面看，其強烈刺激美國經(jīng)濟的財政稅收政策會在一定程度上促進美國傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展。這在短期內(nèi)對于世界經(jīng)濟也是有利的。另外，美國國內(nèi)政策會在一定程度上扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟過度的金融化傾向，雖然“再工業(yè)化”不一定能成功，但是在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)實體經(jīng)濟與金融的結(jié)合程度會有所提高，這對于降低美國的國內(nèi)金融風(fēng)險是有好處的。但是特朗普將會比歷屆美國政府更多地對美聯(lián)儲施壓，他對耶倫的批評已經(jīng)顯示出他試圖讓美聯(lián)儲操控美元利率和匯率來為其刺激美國國內(nèi)投資的政策服務(wù)的傾向。未來美聯(lián)儲的貨幣政策的不確定性會增強，而且美國政府債務(wù)的上升也會對金融市場有直接的影響。因此，美國金融市場未來受政策影響的波動性會增加，這種波動性存在很強的外溢效應(yīng)，會導(dǎo)致發(fā)展中國家的金融市場出現(xiàn)更多的震蕩。加上特朗普在地緣政治上的一些冒險動作，也會增加地緣政治的風(fēng)險，這些都會對敏感的國際金融市場帶來沖擊效應(yīng)，不利于國際金融的穩(wěn)定。
中國如何應(yīng)對特朗普經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向
首先，與世界上更多的國家合作，維護全球化的基本趨勢和共同利益。對特朗普貿(mào)易保護主義和逆全球化的政策，習(xí)主席呼吁“樹立人類命運共同體意識，攜手努力、共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟、共渡難關(guān)”，在全球化的進程中更加合理地共享經(jīng)濟全球化的利益，增強國際合作實現(xiàn)共贏，是應(yīng)對特朗普國際經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向的首要任務(wù)。
其次，推進“一帶一路”建設(shè)，營造中國與“一帶一路”沿線國家合作共贏的氛圍。要將與沿線國家雙邊和次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提升至中國整個對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心地位，用以抵御美國的貿(mào)易保護主義和反全球化的傾向。要利用美國回歸貿(mào)易保護的機會更多地促進與我們貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易。在一定的范圍內(nèi)，我們可以率先對一些貿(mào)易伙伴更多地開放我們的市場，讓這些國家獲得進入我們市場的好處，為我們未來進入對方市場打下基礎(chǔ)，也為我們抵御美國貿(mào)易保護主義的壓力提供替代的市場。
再次，加快國內(nèi)的改革開放，改善投資和營商環(huán)境。最近，由于國內(nèi)的成本上升以及其他環(huán)境的變化，外資抱怨中國的營商環(huán)境不如以前。對此要引起足夠重視，外資在中國的投資，不僅是我們牽制特朗普和歐洲國家貿(mào)易保護的重要經(jīng)濟紐帶，還在于跨國公司通常掌控著產(chǎn)業(yè)鏈的高端，帶動著中國配套企業(yè)進入全球價值鏈，對中國經(jīng)濟具有擴散性的積極影響。特朗普現(xiàn)在要爭取美國企業(yè)回美國投資，甚至要吸引外國企業(yè)到美國投資，我們更沒有理由認(rèn)為外國投資對中國經(jīng)濟不重要了。這與中國企業(yè)走出去投資并行不悖，需要繼續(xù)大力引進外資，尤其是高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的外資。
最后，我們要構(gòu)建更加有效的金融安全網(wǎng)，防控外部金融市場震蕩對我們的沖擊。中國目前金融杠桿率偏高，金融資產(chǎn)價格存在泡沫，尤其是房地產(chǎn)市場的風(fēng)險不可忽視。在特朗普減稅、美聯(lián)儲加息以及中國經(jīng)濟調(diào)整處于“三去一降一補”各種影響疊加背景下，避險和投機性短期資本流動引發(fā)的沖擊可能會持續(xù)一段時間。因此，要加快金融體制改革，在促進市場化競爭和資源配置效率提高的同時加強金融監(jiān)管，抑制投機和市場操控行為，有針對性地引導(dǎo)市場預(yù)期，避免特朗普經(jīng)濟政策調(diào)整導(dǎo)致的溢出性沖擊。
（本文系國家社科基金重大項目“世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整趨勢與中國的應(yīng)對戰(zhàn)略研究”中間成果之一，項目編號：13&ZD047 ）
注釋
①Pan Pylas and Jamey Keaten, "Will Trump End Globalization? The Doubts Hunts Davos Elites", AP, January 27, 2017.
②Jonathan Freeman,"Brexit, Trump, And The End Of The Post-WWII Global Order", http://www.huffingtonpost.com/jonathanfreeman/brexit-trump-and-the-end-_b_10653434.html.
③紐約大學(xué)著名教授盧比尼（Noreil Roubini）在Project Syndicate撰文認(rèn)為特朗普遵循民粹主義和保護主義可能會導(dǎo)致二戰(zhàn)后美國構(gòu)建的自由貿(mào)易和共同安全的體系崩潰，上個世紀(jì)20~30年代美國采取的類似政策種下了二戰(zhàn)的種子，因此他認(rèn)為特朗普美國第一的政策在經(jīng)濟和軍事上都是災(zāi)難。
④A. James Rudin, "Does Trump's Presidency Signal the End of the 'American Century'?", Religion News Service, January 25, 2017. Xuan Loc Doan, "Trump's Triumph and the End of American Supremacy", Asia Times, November 15, 2016.
⑤王欽：《新自由主義與新保守主義的共生與曖昧》，《社會觀察》，2011年12期。
⑥Yuval Noah Harari, "Does Trump's Rise Mean Liberalism's End?", New Yorker, October 7, 2017. http://www.newyorker.com/business/currency/does-trumps-rise-mean-liberalisms-end.
⑦張敬偉：《特朗普的美國還是市場經(jīng)濟國家嗎？》，http://opinion.china.com.cn/opinion_35_155935.html。
⑧Eric Pianin, "Trump's Tax Cut Would Add $ 24.5Trillion to the Debt".根據(jù)美國稅政策中心的計算，特朗普的計劃將使美國未來20年增加24.5萬億的債務(wù)，也即聯(lián)邦政府開始10年減少9.7萬億美元稅收，第二個10年將進一步減少15萬億。平均每年減少1萬億美元的稅收是一個非常大的數(shù)字，美國2016年全年的聯(lián)邦財政收入也只有3.267億美元。
⑨Nouriel Roubini, "Then End of Trump's Market Honeymoon", Project Syndicate, January 2, 2017.
Is the American Liberal Economic Policy Coming to an End?
—Analysis of the “New Interventionism” Economic Policy of the Trump Government
Xu Mingqi
Abstract: Although uncertainties exist concerning the specific economic policy and measures Trump may take, it can be said the line of his basic economic policy is clear according to his speeches during the election campaign and the measures he had adopted shortly after taking office. The key of Trump’s policy is the so-called "American priority" and "put America first", that is, regardless of the existing rules of the international system and the existing domestic conditions, vigorously introduce political and economic measures that he considers conducive to America so as to rebuild America's "greatness". Trump's domestic economic policy shift is not a complete denial of the basic concept of free market. He is trying to implement a "new interventionism", its connotation is to follow the principles of pragmatism and mercantilism and selectively intervene in economic life, and at the same time, selectively promote the liberal market economy, and integrate the liberal market economy and government intervention. Trump's "new interventionism" is selective intervention.
Keywords: Trump, economic policy, liberalism, international system rules, "new interventionism"
責(zé) 編∕楊昀赟
