【摘要】在我國(guó)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的大背景下，天然氣作為最清潔的化石能源，在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的重要性達(dá)到了前所未有的高度。我國(guó)政府制定了相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，要求天然氣在一次能源中的占比從2015年的不到6%，至2020年增加到10%。然而，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)從上游的開(kāi)發(fā)與進(jìn)口，中游的存儲(chǔ)和運(yùn)輸，到下游的分配和消費(fèi)，都還面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。本文主要梳理我國(guó)天然氣供需、天然氣產(chǎn)業(yè)改革和國(guó)際合作這3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，并基于優(yōu)化模型和博弈理論模型進(jìn)行理論和實(shí)際分析，提出相應(yīng)的解決方法和預(yù)期效果，旨在為我國(guó)的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持。
【關(guān)鍵詞】天然氣戰(zhàn)略 綠色低碳轉(zhuǎn)型 “十三五”規(guī)劃 2030碳峰值
【中圖分類號(hào)】 P744.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.22.006
【作者簡(jiǎn)介】張奇，中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槟茉磻?zhàn)略、能源政策及能源系統(tǒng)分析。主要著作有《A scenario analysis of oil and gas consumption in China to 2030 considering the peak CO2 emission constraint》（論文）《基于博弈分析的我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)發(fā)策略及運(yùn)營(yíng)模式研究》（論文）等。
2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》，提出控制消費(fèi)總量和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要求2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，控制煤炭消費(fèi)并積極發(fā)展清潔能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15％，天然氣比重達(dá)到10％以上。此后，2015年6月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）》方案，其中明確提出，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，到2030年，二氧化碳排放達(dá)到峰值。由此可見(jiàn)，綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)已經(jīng)確立，具體時(shí)間點(diǎn)也已明確，而天然氣在這個(gè)過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，本文首先介紹了我國(guó)天然氣供需關(guān)系，并基于優(yōu)化模型模擬了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈存在著阻礙消費(fèi)市場(chǎng)快速擴(kuò)大的問(wèn)題，因此，本文隨后介紹了我國(guó)天然氣市場(chǎng)改革情況，并基于博弈模型重點(diǎn)分析了價(jià)格機(jī)制改革和基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入放開(kāi)的政策。目前，我國(guó)有30%的天然氣依靠進(jìn)口，而隨著天然氣行業(yè)快速發(fā)展，這一比例將持續(xù)上升，國(guó)際合作至關(guān)重要。因此，本文接下來(lái)分析了在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，作為先行和引領(lǐng)的油氣行業(yè)如何在軟實(shí)力方面更順利地進(jìn)行國(guó)際合作，確保天然氣供應(yīng)安全。最后，本文總結(jié)了上述供需展望、市場(chǎng)改革和國(guó)際合作三個(gè)方面，并做了綜合分析。
天然氣供需分析
供給分析與預(yù)測(cè)。我國(guó)天然氣市場(chǎng)尚處在早期快速發(fā)展階段。2000年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，2013年以前，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)以及環(huán)保政策引導(dǎo)等因素，天然氣消費(fèi)量以每年17%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體放緩，加之原油和煤炭?jī)r(jià)格下跌等因素影響，天然氣市場(chǎng)需求增速放緩，但天然氣銷售量總體仍呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1350億立方米，進(jìn)口量614億立方米，消費(fèi)量1932億立方米，在一次能源中的占比到達(dá)了5.9%，但距世界平均24%、美國(guó)的30%、日本的25%、英國(guó)的33%、意大利的36%、俄羅斯的53%，還有巨大差距。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，作為清潔能源，天然氣成為我國(guó)治理霧霾問(wèn)題的重要資源，也是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)朝綠色低碳化發(fā)展的中堅(jiān)力量。
我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)80%來(lái)自塔里木、川渝、鄂爾多斯和海洋四大產(chǎn)區(qū)。管道進(jìn)口氣主要以土庫(kù)曼斯坦為主，少量從烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等國(guó)家進(jìn)口。管道通道包括中亞天然氣管道、中緬天然氣管道以及新疆廣匯進(jìn)口管道。海上LNG來(lái)自卡塔爾的占比34%，來(lái)自澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞三國(guó)的占比約50%，另外不足20%來(lái)自也門(mén)、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞和阿爾幾內(nèi)亞等地。2014年5月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和俄羅斯天然氣公司簽署了《中俄東線天然氣購(gòu)銷合同》，雙方約定自2018年開(kāi)始，俄羅斯每年通過(guò)中俄東線天然氣管道向中國(guó)供氣380億立方米。自此，我國(guó)天然氣四大進(jìn)口通道戰(zhàn)略格局初步形成，包括西北中亞管道氣進(jìn)口通道、東北中俄管道氣進(jìn)口通道、西南中緬管道氣進(jìn)口通道和海上LNG進(jìn)口通道。
近年來(lái)，非常規(guī)氣發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。其中，頁(yè)巖氣主要來(lái)自中石化涪陵地區(qū)和中石油威遠(yuǎn)地區(qū)。2014年底，全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量共13億立方米，2015年，全國(guó)產(chǎn)量高達(dá)44.71億方，同比增長(zhǎng)200%以上。國(guó)家能源局2016年9月印發(fā)的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》提出，在政策支持到位和市場(chǎng)開(kāi)拓順利的情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800億～1000億立方米。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣需求將持續(xù)增大，這為頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇，但同時(shí)也要注意，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，來(lái)自資源、技術(shù)、資金和環(huán)境方面的不確定性因素也較多。
全球天然氣正在進(jìn)入黃金時(shí)代，我國(guó)正逐漸形成國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣、非常規(guī)氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化氣源供給，以及“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供給格局。文獻(xiàn)1中，筆者研究團(tuán)隊(duì)基于TIMES模型對(duì)2030年前我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行計(jì)算。在低碳減排情景下，到2020年，我國(guó)天然氣消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)總規(guī)模3600億～4000億立方米。常規(guī)天然氣供應(yīng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2020年全國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達(dá)1700億立方米。非常規(guī)天然氣中，頁(yè)巖氣和煤層氣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模400億～600億立方米。
需求分析與預(yù)測(cè)。在天然氣需求不斷增加的同時(shí)，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從以工業(yè)燃料和化工為主向多元化發(fā)展。2000年以前，中國(guó)天然氣消費(fèi)以化工用氣和工業(yè)燃料用氣為主，城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣僅占較少部分。隨著長(zhǎng)距離輸氣管道的建成投產(chǎn)，天然氣消費(fèi)區(qū)域從油氣田周邊地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)擴(kuò)展。根據(jù)文獻(xiàn)2，在2014年，我國(guó)城市燃?xì)馓烊粴庀M(fèi)量為710億立方米，占比38.8%；發(fā)電用氣270億立方米，占比14.8%；工業(yè)用氣560億立方米，占比30.6%；化工用氣290億立方米，占比15.8%。而世界平均天然氣40%用于發(fā)電，發(fā)電用氣在美國(guó)、日本和韓國(guó)占比都在50～60%。由于我國(guó)煤炭資源占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣在發(fā)電方面一直都不是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。而隨著供給寬松、氣候協(xié)定的簽訂、綠色低碳能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的確立、全球經(jīng)濟(jì)電氣化程度提高和環(huán)保要求不斷提升等因素，工業(yè)和發(fā)電的天然氣消費(fèi)將快速增長(zhǎng)，特別是在發(fā)電的燃料結(jié)構(gòu)中，天然氣比重將進(jìn)一步提升，發(fā)電將成為世界天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。但在我國(guó)，天然氣發(fā)電能不能發(fā)展還存在一定的不確定性，發(fā)電用氣量主要取決于國(guó)家能源價(jià)格體系能否理順，天然氣發(fā)電的清潔屬性價(jià)值能否得到體現(xiàn)，而這取決于天然氣和電力雙市場(chǎng)改革的進(jìn)展。
供需情景模擬與分析。我國(guó)的天然氣供給形式與格局已基本確立，天然氣消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)也已經(jīng)被圈定，而最重要的問(wèn)題是要考慮各種不確定性的供需匹配以及動(dòng)態(tài)發(fā)展與調(diào)整。在文獻(xiàn)3中，筆者的研究團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了天然氣供需分析優(yōu)化模型，基于地理信息系統(tǒng)將各個(gè)大型氣田、LNG終端和管道氣接入點(diǎn)都定義為供給節(jié)點(diǎn)，每個(gè)省都定義成一個(gè)消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，整體形成了一個(gè)天然氣供需的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)?；谠摼W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線性供需動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型，求解多期的、總成本最小的、滿足需求的供給方案。輸入?yún)?shù)主要是各個(gè)氣田的生產(chǎn)成本、LNG及管道進(jìn)口價(jià)格、節(jié)點(diǎn)之間的傳輸容量和成本、各個(gè)需求節(jié)點(diǎn)的需求量等，而輸出結(jié)果不僅包括總供給成本，還包括了全國(guó)整體的供給方案、天然氣整體流向和數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃和地理布局?；谀Ｐ捅旧恚鶕?jù)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本、國(guó)外進(jìn)口管道氣和LNG價(jià)格、中緬管道等重要能源通道發(fā)生問(wèn)題等多個(gè)不確定因素設(shè)定不同情景并展開(kāi)分析，最終得到了不同情景下的總成本、基礎(chǔ)設(shè)施布局和能源流向等結(jié)果。具體而言，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣生產(chǎn)成本能否降低、國(guó)外進(jìn)口天然氣價(jià)格是否走高以及進(jìn)口通道（例如中緬管道）是否會(huì)發(fā)生動(dòng)亂是最為關(guān)鍵的核心因素。即使國(guó)外進(jìn)口氣價(jià)格低，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣也應(yīng)投入一定資金維持產(chǎn)量來(lái)應(yīng)對(duì)可能的變故。由于我國(guó)主要消費(fèi)地在東部地區(qū)，如果進(jìn)口氣價(jià)格走高，從西北和西南管道進(jìn)口的天然氣受到的影響更大，因?yàn)榧由蠂?guó)內(nèi)的傳輸成本，西部進(jìn)口氣價(jià)格和東部海上進(jìn)口的LNG相比沒(méi)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革
定價(jià)機(jī)制改革。受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的影響和制約，我國(guó)天然氣消費(fèi)在2014年的增長(zhǎng)率從上一年的兩位數(shù)降至8.6%，2015年大幅降至3.3%。以這種增速，很難完成2020年天然氣一次能源占比達(dá)10%的規(guī)劃目標(biāo)。而如上文所述，在我國(guó)，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重與世界平均水平及一些主要國(guó)家都相差很遠(yuǎn)。我國(guó)天然氣消費(fèi)放緩的主要原因是天然氣相對(duì)于煤炭成本過(guò)高，因此以氣代煤受到經(jīng)濟(jì)性的嚴(yán)重制約。高價(jià)的原因一方面是我國(guó)價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管的問(wèn)題，地方的輸配氣成本是能否降價(jià)的關(guān)鍵。另外，對(duì)居民用氣的交叉補(bǔ)貼行為，增加了工業(yè)、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)承受能力較低的用氣行業(yè)的成本，不利于天然氣市場(chǎng)的大規(guī)模推廣。近年來(lái)，相對(duì)富裕的東部沿海地區(qū)正在大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)清潔化，沿海多個(gè)省份禁止新上燃煤電廠，努力發(fā)展天然氣發(fā)電。然而，隨著近兩年國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的接連上漲，天然氣電廠的上網(wǎng)電價(jià)卻調(diào)整不到位。天然氣燃料成本占天然氣電廠主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的80.0%以上，燃料成本已超過(guò)現(xiàn)行燃機(jī)上網(wǎng)電價(jià)，客觀來(lái)說(shuō)，目前天然氣發(fā)電存在虧損，有氣價(jià)較貴的原因，也有國(guó)內(nèi)電力價(jià)格體制尚未市場(chǎng)化的原因。天然氣清潔低碳，對(duì)霧霾治理有很大的作用，具有巨大的環(huán)境正外部性，同時(shí)天然氣發(fā)電啟動(dòng)速度快、適合調(diào)峰。而目前各種發(fā)電燃料并沒(méi)有體現(xiàn)出包括資源稀缺、環(huán)境正外部性在內(nèi)的真實(shí)成本，天然氣發(fā)電的環(huán)境效應(yīng)以及調(diào)峰效應(yīng)的價(jià)值沒(méi)有得到充分認(rèn)定。因此，基于市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)天然氣電力的發(fā)展，應(yīng)理順天然氣、天然氣發(fā)電、電網(wǎng)以及環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)其調(diào)峰作用和環(huán)保價(jià)值。
在文獻(xiàn)4中，筆者團(tuán)隊(duì)完成了天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力理論研究。在我國(guó)天然氣、電力雙市場(chǎng)改革的情況下，天然氣大用戶直供降低了價(jià)格，電力實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)的方式突出了天然氣電力調(diào)峰的優(yōu)越性，同時(shí)考慮通過(guò)環(huán)境稅、碳稅等經(jīng)濟(jì)方法補(bǔ)貼天然氣電力的環(huán)境正外部性，那么天然氣發(fā)電就會(huì)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。在研究中，基于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)狀況與博弈理論構(gòu)建了中國(guó)天然氣電力市場(chǎng)的博弈模型，然后基于模型設(shè)計(jì)了五個(gè)不同情景以定量測(cè)算碳排放稅、環(huán)境補(bǔ)貼、能源市場(chǎng)化改革等政策對(duì)天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力的影響，并對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行敏感性分析，得到了在各個(gè)政策情景下中國(guó)天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平，分析了各個(gè)關(guān)鍵政策在提高天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮的重要作用。具體而言，在只考慮煤電和氣電的市場(chǎng)中，市場(chǎng)化改革可以使天然氣發(fā)電比例增加至5.49%；政府對(duì)發(fā)電廠征收100元/噸·CO2的碳排放稅時(shí)，可使這一比例增加至7.66%；當(dāng)政府給予發(fā)電廠的燃?xì)獍l(fā)電134元/MWh的環(huán)境補(bǔ)貼時(shí)，天然氣發(fā)電比例將增加至15%；最后，在總結(jié)了上述分析的基礎(chǔ)上，研究得到了以下結(jié)論：在基于市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的財(cái)稅、環(huán)境政策條件下，天然氣發(fā)電在我國(guó)能源市場(chǎng)改革背景下將具有足夠經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入。除了價(jià)格機(jī)制改革，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)還包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的放開(kāi)。2016年10月底，中石化發(fā)布《中國(guó)石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)公告》，將旗下原油管道、天然氣管道以及液化天然氣進(jìn)口終端等全部管網(wǎng)資產(chǎn)信息毫無(wú)保留地公之于眾，為國(guó)家能源局三年前提出的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》開(kāi)了頭炮。此次中石化徹徹底底“坦白”了相關(guān)“家底”，并列出了詳盡的接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用價(jià)格以及申請(qǐng)條件。
我國(guó)市場(chǎng)與天然氣產(chǎn)業(yè)成熟的歐美國(guó)家相比，基礎(chǔ)設(shè)施容量非常有限，因此，應(yīng)在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)開(kāi)放第三方準(zhǔn)入。針對(duì)這一問(wèn)題，首先要考慮如何促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而后要考慮所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立。而對(duì)于是否能基于市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)建容量，主要取決于相關(guān)政策。2016年10月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，進(jìn)一步明確了儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格的市場(chǎng)化改革舉措。明確儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化政策，有利于調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性，提高冬季市場(chǎng)保障能力；有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。同時(shí)，也為倒逼體制改革進(jìn)一步鋪路，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，其投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。
在文獻(xiàn)5中，筆者的研究團(tuán)隊(duì)在我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的大背景下，基于我國(guó)天然氣市場(chǎng)的具體情況，應(yīng)用非合作博弈理論分析了天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的最優(yōu)開(kāi)發(fā)策略與運(yùn)營(yíng)模式。研究提出的博弈分析定量模型克服了原有的天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、定價(jià)研究以定性分析為主、缺乏模型支持的問(wèn)題。分析結(jié)果顯示，當(dāng)儲(chǔ)氣庫(kù)非獨(dú)立運(yùn)營(yíng)時(shí)，第三方準(zhǔn)入會(huì)促使垂直一體化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)商修建更多的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣庫(kù)最優(yōu)容量將擴(kuò)大為原來(lái)的1.2倍，同時(shí)消費(fèi)者剩余增加了25%，社會(huì)總福利增加9%。當(dāng)儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)最優(yōu)容量增加至一體化經(jīng)營(yíng)時(shí)的1.6倍，社會(huì)總福利增加44%。由此可見(jiàn)，儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能有效刺激天然氣下游市場(chǎng)需求，緩解冬季用氣緊張。但不能忽視的是，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)不可一蹴而就，需要漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，應(yīng)分步進(jìn)行、逐級(jí)遞進(jìn)。此外，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資成本高、回收周期長(zhǎng)，部分投資者無(wú)法承擔(dān)如此大的風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)在實(shí)施過(guò)程中還存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如融資、儲(chǔ)氣費(fèi)的確定等。因此，國(guó)家在施以政策法規(guī)加以引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫(kù)投資主體多元化，正確引導(dǎo)中小型企業(yè)投資儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。
天然氣國(guó)際合作
目前，我國(guó)天然氣供給30%來(lái)自海外進(jìn)口，天然氣國(guó)際合作是整個(gè)“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略的先行和引領(lǐng)，是國(guó)家首要發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而油氣合作除了上游探勘開(kāi)發(fā)、中游的儲(chǔ)運(yùn)和通道以及下游的銷售等業(yè)務(wù)合作外，還要研究業(yè)務(wù)以外的因素：沿線國(guó)家的地緣政治、經(jīng)濟(jì)文化、教育交流等方面，從而增加我國(guó)與沿線國(guó)家打交道的軟實(shí)力，進(jìn)而保障上述的各種業(yè)務(wù)合作更加順利地開(kāi)展和進(jìn)行。
因此，基于沿線國(guó)家地緣政治和國(guó)情分析的天然氣合作戰(zhàn)略研究至關(guān)重要。筆者的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)天然氣國(guó)際合作的軟實(shí)力研究關(guān)注了以下內(nèi)容：第一，“一帶一路”天然氣合作的整體國(guó)際背景，包括政治發(fā)展趨勢(shì)、政治地緣板塊和“一帶一路”與歷來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的對(duì)比，梳理“一帶一路”油氣合作的國(guó)家大背景以及發(fā)展趨勢(shì)；第二，“一帶一路”沿線關(guān)鍵國(guó)家具體的地緣和國(guó)情，包括中東、南亞和中亞俄羅斯。中東包括沙特、伊朗和伊拉克；南亞主要是巴基斯坦、緬甸和馬六甲相關(guān)國(guó)家；中亞主要是哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等，同時(shí)對(duì)上述國(guó)家分類總結(jié)和對(duì)比；第三，針對(duì)各種油氣合作相關(guān)制度和機(jī)制開(kāi)展深入研究，包括安全保證機(jī)制、經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制和法律法規(guī)機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)最終形成綜合、完善、規(guī)范的《亞洲能源憲章》來(lái)全面確保我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在油氣合作中的人身和財(cái)產(chǎn)安全，從而在法律和制度層面保障業(yè)務(wù)合作的順利開(kāi)展；第四，國(guó)際油氣合作的配套文化、教育和交流的軟實(shí)力，包括如何在與沿線國(guó)家的合作中，增加中國(guó)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)理性的宣傳，如何培養(yǎng)來(lái)自沿線國(guó)家的留學(xué)生，以及如何使中國(guó)學(xué)生更好地服務(wù)于“一帶一路”油氣合作。同時(shí)，服務(wù)“一帶一路”的需求也倒逼文化宣傳和教育國(guó)際化的發(fā)展與轉(zhuǎn)型?；谏鲜鏊膫€(gè)方面，需要總結(jié)我國(guó)與沿線國(guó)家基于“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展天然氣合作的各種風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。
結(jié)語(yǔ)
隨著全球能源消費(fèi)低碳化的趨勢(shì)日益強(qiáng)烈，環(huán)保壓力不斷增加，天然氣將進(jìn)入黃金發(fā)展階段，成為使全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁。然而，天然氣在我國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，從上游的勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)口到中游的儲(chǔ)運(yùn)以及下游的分配和消費(fèi)都充滿了挑戰(zhàn)和問(wèn)題。因此，本文對(duì)我國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)了全面研究和分析，為制定天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供了有力的決策支持。
本文具體包括三個(gè)方面：第一，首先介紹了我國(guó)天然氣供需基本情況，強(qiáng)調(diào)了近十幾年來(lái)天然氣市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)以及未來(lái)的預(yù)期增加。目前，我國(guó)正在逐漸形成國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣、非常規(guī)氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化氣源供給，以及“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供給格局。同時(shí)，天然氣市場(chǎng)也存在著許多不穩(wěn)定因素，例如國(guó)有非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)技術(shù)、進(jìn)口天然氣價(jià)格以及天然氣通道安全方面的不確定性。本文基于優(yōu)化模型的情景模擬，全面分析了天然氣供需情況、能源流向和能源安全影響。第二，近兩年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和市場(chǎng)機(jī)制的阻礙作用，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)速度大幅回落。為了落實(shí)2020年天然氣發(fā)展目標(biāo)，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革將繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)在天然氣價(jià)格形成中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國(guó)家“監(jiān)管中間、放開(kāi)兩頭”的價(jià)格管理思路，包括各省門(mén)站價(jià)在內(nèi)的各種氣源價(jià)格管制將逐步取消，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的價(jià)格將完全由市場(chǎng)供需決定。在此背景下，我國(guó)天然氣、電力雙市場(chǎng)改革不斷推進(jìn)，天然氣的大用戶直供降低了價(jià)格，電力實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)的方式突出了天然氣電力調(diào)峰的優(yōu)越性，同時(shí)考慮通過(guò)環(huán)境稅、碳稅等經(jīng)濟(jì)方法補(bǔ)貼天然氣電力的環(huán)境正外部性。在上述條件下，筆者應(yīng)用博弈理論模型分析天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而與此同時(shí)，如何進(jìn)行天然氣產(chǎn)業(yè)改革，如何在促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)放第三方準(zhǔn)入以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要問(wèn)題。本文以儲(chǔ)氣庫(kù)為例，基于博弈理論模型分析了第三方準(zhǔn)入和儲(chǔ)氣庫(kù)完全獨(dú)立對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。第三，目前我國(guó)天然氣供給30%來(lái)自海外進(jìn)口，而天然氣國(guó)際合作是整個(gè)“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略的先行和引領(lǐng)，是國(guó)家首要發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而天然氣的國(guó)際合作除了上游探勘開(kāi)發(fā)、中游的儲(chǔ)運(yùn)和通道以及下游的銷售等業(yè)務(wù)合作外，還需要研究業(yè)務(wù)以外的因素：沿線國(guó)家的地緣政治、經(jīng)濟(jì)文化、教育交流等方面，從而增加我國(guó)與沿線國(guó)家打交道的軟實(shí)力，進(jìn)而保障上述的各種業(yè)務(wù)合作更加順利地開(kāi)展和進(jìn)行。因此，本文介紹了基于沿線國(guó)家地緣政治和國(guó)情分析的“一帶一路”天然氣合作戰(zhàn)略研究。
（本文系筆者主持的國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略實(shí)施方案”、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究項(xiàng)目“2030年前石油天然氣行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)”和中國(guó)工程院重點(diǎn)項(xiàng)目子課題“基于沿線國(guó)家地緣政治和國(guó)情分析的一帶一路油氣合作戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為201608、中油研20150114、2014-XZ-32-7；中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院博士研究生王歌、李彥和陳思源對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
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China's Natural Gas Strategy: Arrangement, Reform and Future Trends
Zhang Qi
Abstract: In the context of the transformation of China's green low-carbon energy, the importance of natural gas as the most clean fossil energy has been lifted to an unprecedented level in the energy strategy of China. The Chinese government has formulated the relevant planning objectives, which requires that the proportion of natural gas in the primary energy consumption shall increase from less than 6% in 2015 to 10% by 2020. However, China's natural gas industry faces various challenges and problems, no matter the development and import in the upper part of the industrial chain, or storage and transport in the middle part, or distribution and consumption in the downstream part. This paper mainly reviews the three key problems including China's supply and demand of natural gas, the natural gas industry reform and international cooperation, conducts theoretical and practical analysis based on the optimization model and game theory model, and puts forward the corresponding solution and the expected effect, so as to provide support to decision-making in the natural gas development strategy of China.
Keywords: natural gas strategy, green low-carbon transformation, Thirteenth Five-Year Plan, 2030 carbon peak
