【摘要】在我國經(jīng)濟社會邁向全面小康和現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，傳統(tǒng)細碎化的小農(nóng)經(jīng)營體系已無法適應(yīng)現(xiàn)代市場的需求。在開放的經(jīng)濟體系中，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營體系的競爭力日趨下降。要想促進中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，必須要打破傳統(tǒng)，探索構(gòu)建符合中國國情并能適應(yīng)市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的十八大及十八屆三中全會明確提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略構(gòu)想。本文在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同資源稟賦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度邏輯，進而根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境的條件，描繪了符合中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建路徑，并且基于要素投入結(jié)構(gòu)差異化的視角探討土地密集型、勞動密集型和資本密集型農(nóng)業(yè)類別的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本模式，最后展望我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展前景與政策保障。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 制度邏輯 構(gòu)建路徑 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
【中圖分類號】 F325.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.007
【作者簡介】周應(yīng)恒，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，江蘇省新型高端智庫金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院院長，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化決策咨詢基地首席專家，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會副會長，中國外國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會副會長。研究方向為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析、食品質(zhì)量安全管理。主要著作有《現(xiàn)代食品安全與管理》《中國農(nóng)產(chǎn)品的流通政策與流通結(jié)構(gòu)》《食品安全：消費者態(tài)度、購買意愿及信息的影響》（論文）等。
引言
在我國經(jīng)濟社會邁向全面小康和現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，傳統(tǒng)細碎化的小農(nóng)經(jīng)營體系已無法適應(yīng)現(xiàn)代市場的需求。在開放的經(jīng)濟體系中，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營體系的競爭力日趨下降。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐已經(jīng)成為黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。要想促進中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，必須要探索構(gòu)建符合中國國情并能適應(yīng)市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性以及對自然環(huán)境高度的依賴性等特征，監(jiān)督和計量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動存在先天性困難，這樣的特征也決定了在不同資源稟賦與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的國家中，家庭經(jīng)營始終占據(jù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要地位。同時，無論是“人少地多”的美國、“人地適中”的歐洲國家還是“人多地少”的日韓國家，隨著全球化與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模開始出現(xiàn)兩極分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展趨勢，職能逐漸分化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始互相協(xié)作、功能互補，構(gòu)成了各具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的空間、時間以及產(chǎn)業(yè)間表現(xiàn)出不一樣的內(nèi)涵，這決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將呈現(xiàn)差異化的發(fā)展趨勢，同時這也表明構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度邏輯。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有其自身的特殊性，即三農(nóng)問題聯(lián)動。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進的背景下，既要解決“誰來種地”“怎么種地”的問題（陳錫文，2012），還要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。隨著收入水平的提升，居民消費偏好呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)等方面供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾非常突出。同時，我國是一個地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大、多民族、多人口的國家，既有山區(qū)也有平原，既有農(nóng)區(qū)也有牧區(qū)，既有經(jīng)營規(guī)模較大的東北與新疆等地區(qū)，也有平均規(guī)模細小且分散的東部沿海和西南等地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展非常不均衡。沒有哪一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以適合所有的情況，因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)該因地制宜、因時制宜、因農(nóng)業(yè)發(fā)展需要而不斷調(diào)整，重點培育能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化經(jīng)營性人才，以市場需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)具有國際競爭力的產(chǎn)品。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度邏輯
從理論上厘清農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度約束與經(jīng)營體系發(fā)展的應(yīng)有之勢，歸納不同資源稟賦國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的經(jīng)驗，將對我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要意義。
家庭經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是動植物和微生物，它們是有生命的個體，生長、繁殖都依賴自然條件并且遵循一定的自然規(guī)律。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，是為動植物生長發(fā)育提供水和養(yǎng)分的重要平臺。土地所處的地理位置決定了溫度、光照、水分和氣候等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，也因此構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。受到土地位置固定的約束，溫度、光照、水分和氣候等因素的周期性變化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，任何一種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在一年內(nèi)都有其合理的時間范圍，同一種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上每年同時開始、同時結(jié)束，表現(xiàn)出以年為周期的季節(jié)性規(guī)律。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期一般長達數(shù)月，在生長周期內(nèi)通過獲取自然環(huán)境中的二氧化碳、礦物質(zhì)和水進行光合作用，合成有機物，農(nóng)民投入勞動和其他要素的時間僅占農(nóng)作物生長周期的一小部分，并且集中分布在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某些特定時點，表現(xiàn)出年度和生產(chǎn)季節(jié)的不均衡性和間斷性（鐘甫寧，2010）。人類活動雖然在一定程度上能夠改變某些條件，但動植物生長發(fā)育的規(guī)律無法改變。農(nóng)業(yè)部門的這些特點決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式與其他部門有著本質(zhì)區(qū)別。
周期性長、季節(jié)性強、受自然環(huán)境影響明顯是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征，這使得農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上成為了經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的結(jié)合。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動存在監(jiān)督和計量的先天性困難，容易產(chǎn)生信息不對稱、失真及委托—代理問題。家庭是一個特殊的利益共同體，家庭內(nèi)部的利他主義和成員的互惠性質(zhì)超越了社會資本紐帶關(guān)系，他們的目標與生產(chǎn)行為更容易達成一致，在家庭內(nèi)部也不需要進行精確的計量以及勞動監(jiān)督，這些特征決定了以家庭為單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)具有巨大的優(yōu)越性。此外，家庭成員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地具有較強的地緣關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)刈匀慌c社會環(huán)境，在保護自然和人文環(huán)境以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面也有著獨特的優(yōu)越性（杜志雄、王新志，2013）。因此，以家庭勞動力為主的家庭經(jīng)營是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最有效的形式。從全球范圍來看，無論是以美國、澳大利亞為代表的“人少地多”的新大陸國家，還是以法國、德國為代表的“人地適中”的歐洲國家，亦或是以日韓為代表的“人多地少”的東亞國家，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。全球大約有5.7億個農(nóng)場，其中大約90%以上是以家庭為經(jīng)營單位的形式存在。即使在美國，家庭農(nóng)場也占到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的80%以上（周應(yīng)恒等，2015a）。
經(jīng)營規(guī)模分化、經(jīng)營主體專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。農(nóng)業(yè)的自然屬性與經(jīng)濟屬性決定家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，但是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，經(jīng)營主體表現(xiàn)出橫向多元化和縱向多元化兩種發(fā)展趨勢。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體橫向多元化表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模的分化。經(jīng)典的馬克思主義理論指出，小規(guī)模農(nóng)戶將會隨著資本化進程的推進，從自給自足的、較為封閉的同質(zhì)化狀態(tài)分化為農(nóng)業(yè)資產(chǎn)階級和農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級（馬克思，1995；馬克思，2004）。同時，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步以及推廣體系健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率快速提高，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭愈發(fā)激烈。一般而言，小規(guī)模農(nóng)戶相對于大規(guī)模農(nóng)戶在生產(chǎn)成本上不占優(yōu)勢（Tauer and Mishra, 2006），部分小農(nóng)戶逐漸被規(guī)?；r(nóng)戶兼并重組，從事商業(yè)化經(jīng)營，而小規(guī)模經(jīng)營逐漸演變?yōu)橥诵莨と说囊豁棅蕵沸蓍e活動，他們并不注重經(jīng)營活動的收益（Summer，2014）。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)出中等規(guī)模農(nóng)戶比重減少，小規(guī)模和大規(guī)模農(nóng)戶比重增加的分化發(fā)展趨勢（周應(yīng)恒等，2015a；2015b）。
不同資源稟賦的發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的演變歷程驗證了以上結(jié)論。本文選擇了“人少地多”的美國、“人地比適中”的法國以及“人多地少”的韓國作為分析對象。表1匯總了美國在2001年和2011年兩個時間點上不同規(guī)模農(nóng)戶的數(shù)量及其經(jīng)營面積的占比情況。從占比數(shù)量來看，50公頃以下農(nóng)戶數(shù)量所占比重一直維持在40%以上，并且10年來呈現(xiàn)上升趨勢；與此不同的是，經(jīng)營規(guī)模在50～1999公頃之間的農(nóng)戶所占比重呈現(xiàn)下降趨勢；2000公頃以上農(nóng)戶所占比重也呈現(xiàn)上升趨勢。中等規(guī)模農(nóng)戶所占比重下降可能是由于部分分化為更小規(guī)模戶，另外一部分發(fā)展為更大規(guī)模戶。面積占比數(shù)據(jù)進一步表明，50公頃以下農(nóng)戶經(jīng)營面積所占比重雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但增加幅度遠遠低于數(shù)量占比的增幅，與此同時，經(jīng)營規(guī)模大于2000公頃的農(nóng)戶經(jīng)營面積占全部經(jīng)營面積的比重超過三分之一，增加了近10個百分點。
由于人地資源稟賦存在差異，不同國家經(jīng)營規(guī)模的統(tǒng)計標準并不具有可比性（周應(yīng)恒等，2015a）。但是從相對規(guī)模可以看出，法國和韓國雖然人地稟賦與美國存在顯著差異，但是其經(jīng)營規(guī)模表現(xiàn)出與美國相同的變化趨勢，即小規(guī)模經(jīng)營者（法國：經(jīng)營規(guī)模小于20公頃；韓國：經(jīng)營規(guī)模小于0.5公頃）的數(shù)量占比和經(jīng)營面積占比均呈現(xiàn)上升趨勢；中等規(guī)模經(jīng)營者（法國：經(jīng)營規(guī)模在20～100公頃；韓國：經(jīng)營規(guī)模在0.5～3公頃）數(shù)量占比和經(jīng)營面積占比均呈現(xiàn)下降趨勢；而大規(guī)模經(jīng)營者數(shù)量占比和經(jīng)營面積占比明顯上升。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體縱向多元化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的專業(yè)化分工程度深化，經(jīng)營效率不斷提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的根本動力。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的可分性不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將原來由自己操作的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移給更專業(yè)的組織或個人去完成。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工是農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本的選擇結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、儲運、農(nóng)業(yè)科技、信息、法律等職能逐漸從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中分離出來，由專業(yè)化的經(jīng)營主體承擔(dān)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是由各類承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等不同環(huán)節(jié)職能的經(jīng)營主體針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與銷售而共同組成的分工協(xié)作、功能互補的系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模分化和經(jīng)營主體專業(yè)化的進程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)橫向和縱向多元化發(fā)展趨勢，經(jīng)營體系日趨復(fù)雜。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在時間、空間以及產(chǎn)業(yè)間存在差異。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的多元化發(fā)展趨勢還體現(xiàn)在時間、空間以及產(chǎn)業(yè)間的差異上。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在不同時間段表現(xiàn)出不同的特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到農(nóng)業(yè)技術(shù)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品國際市場環(huán)境的影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，營農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比重也呈現(xiàn)下降趨勢，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)部門，勞動要素相對機械要素的價格不斷上升，機械對勞動產(chǎn)生廣泛的替代（紀月清、鐘甫寧，2013；Liu et al., 2013），農(nóng)民從事規(guī)?；?jīng)營的能力大大提升，這將驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)生巨大變革。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在不同空間上也表現(xiàn)出不同的特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動是在位置固定的土地上進行的，土地的地形、氣候條件以及所在區(qū)域的文化傳統(tǒng)都將對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系產(chǎn)生影響。以美國為例，按照土壤類型、地勢高低、氣候等因素，美國可以劃分為10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，東北區(qū)和湖區(qū)主要是美國的牛奶產(chǎn)區(qū)；阿巴拉契亞山區(qū)是美國煙草、花生的主產(chǎn)區(qū)；東南部地區(qū)盛產(chǎn)蔬菜和水果；三角洲區(qū)盛產(chǎn)大豆、水稻和棉花；衣阿華、密蘇里、伊利諾等地是美國的玉米帶；南北部平原盛產(chǎn)小麥；西部山區(qū)以畜牧業(yè)為主；太平洋區(qū)主要種植小麥、水果和馬鈴薯（聶闖，1997）。我國地域遼闊，地形、氣候條件多樣，農(nóng)業(yè)歷史悠久，民族文化習(xí)俗各不相同，各地形成了不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)營模式。南方雨水充沛、四季分明的稻作區(qū)孕育出了江南精耕細作的傳統(tǒng)，北方相對干旱少水、冬季漫長，因此多為旱作，小麥、大豆、玉米等雜糧集中。當(dāng)然，隨著技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的邊界也在不斷變化。由于各個地區(qū)消費習(xí)慣以及傳統(tǒng)文化的差異，以碳水化合物為主要食物來源的地區(qū)主要種植谷物、果蔬等作物，而以肉類為主要食物來源的地區(qū)主要種植牧草、飼養(yǎng)牲畜。不同的地形、氣候以及消費習(xí)慣導(dǎo)致差異化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系產(chǎn)生。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還在不同產(chǎn)業(yè)間表現(xiàn)出不同的特征。農(nóng)業(yè)按照其投入要素的密集程度大體可以分為土地密集型的糧棉油作物種植、勞動密集型的園藝作物種植以及資本密集型的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。糧棉油產(chǎn)品主要在廣闊的田野上種植，溫度、光照、水分和氣候等自然因素對其影響較大，各地區(qū)生產(chǎn)時間相對固定；果蔬園藝產(chǎn)品經(jīng)營逐漸向設(shè)施化的方向發(fā)展，受自然因素影響的程度有所降低，但大部分產(chǎn)品具有易腐性；畜禽產(chǎn)品經(jīng)營十分依賴資本設(shè)備的投入。不同產(chǎn)業(yè)的特征決定了不同的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，從而形成差異化的經(jīng)營體系。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有季節(jié)性、周期性以及對自然環(huán)境高度的依賴性等特征，無法像工業(yè)部門那樣進行標準化的生產(chǎn)，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度約束。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須堅持家庭經(jīng)營。同時，由于科技水平的發(fā)展、經(jīng)營制度的不斷創(chuàng)新以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的推進，必然導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模兩極分化、經(jīng)營主體專業(yè)化的趨勢。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在不同時間、空間以及產(chǎn)業(yè)間還存在顯著差異。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而不斷改進（羅丹、陳潔，2013）。
我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系圖譜
由于我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化習(xí)慣以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境表現(xiàn)出很強的區(qū)域化差異，因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展將呈現(xiàn)多元化、多層次的發(fā)展趨勢。此外，歷史的傳承以及過去政策的約束使當(dāng)代中國形成了獨特的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民“三農(nóng)問題”的聯(lián)動格局；市場的扭曲使我國農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)等多方面供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，在日益開放的國際市場中，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不斷下降。相對于其他國家，在告別傳統(tǒng)模式、進行轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建將更加復(fù)雜。
目前，在我國農(nóng)業(yè)體系中經(jīng)營主體主要包括傳統(tǒng)承包戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織這六種。除此之外，我國各地區(qū)經(jīng)過積極探索，還產(chǎn)生了聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營制等其他類型的農(nóng)業(yè)組織形式。盡管經(jīng)營主體數(shù)量眾多，但根據(jù)職能和屬性差異可以將其歸納為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營以及企業(yè)經(jīng)營這三種經(jīng)營制度體系。傳統(tǒng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶是家庭經(jīng)營的具體表現(xiàn)形式，其在克服農(nóng)業(yè)計量難題和監(jiān)督成本方面具有天然的優(yōu)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社是眾多小規(guī)模家庭經(jīng)營主體聯(lián)合而成的經(jīng)營組織，在提升我國農(nóng)業(yè)組織化水平、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營方面具有優(yōu)勢，是合作經(jīng)營的主要形式，聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營制體現(xiàn)為村落協(xié)同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在一定程度上也是合作經(jīng)營的表現(xiàn)形式。龍頭企業(yè)是企業(yè)經(jīng)營的主要形式，是解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中技術(shù)相對落后、管理經(jīng)驗匱乏以及資金不足等問題的中堅力量。這些多樣化的主體與功能屬性各異的經(jīng)營形式在不同時間、空間以及具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)聯(lián)關(guān)系各不相同，組合方式也復(fù)雜多樣，從而形成多樣化的經(jīng)營體系樣式。
如圖1所示，具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系圖譜應(yīng)該以家庭經(jīng)營為核心，合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營相互支撐，面向國際競爭的適度規(guī)模經(jīng)營與面向附加值提升的小農(nóng)戶特色經(jīng)營相得益彰，組織化程度與社會化服務(wù)水平明顯提升。
家庭經(jīng)營是應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然屬性、降低農(nóng)業(yè)監(jiān)督成本的最優(yōu)選擇。傳統(tǒng)承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶都是以家庭為單位的經(jīng)營主體，因此，這三類經(jīng)營主體是克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動監(jiān)督和計量問題的最優(yōu)選擇。但是，傳統(tǒng)承包戶經(jīng)營規(guī)模較小，并且大多數(shù)青壯年成員已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重不斷下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿降低，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境。如果不能通過合作組織實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，一部分承包戶將逐步退化為非經(jīng)營性的自給自足型農(nóng)業(yè)主體，并最終退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營；另一部分將通過土地的流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為收入的主要來源，他們的經(jīng)營規(guī)模一般遠遠大于傳統(tǒng)承包戶，并且收入水平可能與從事其他產(chǎn)業(yè)的勞動者相當(dāng)。此外，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶一般是一些有文化、懂技術(shù)并且具有更高經(jīng)營效率、能夠接受并掌握先進技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。
杜志雄和王新志（2013）認為家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶之間既有區(qū)別也有聯(lián)系，家庭農(nóng)場是專業(yè)大戶的升級版，家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)相對規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限相對較長，土地集中連片程度較高。無論家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶有何區(qū)別，二者都是家庭經(jīng)營的新型形式，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的最優(yōu)選擇，是新型經(jīng)營主體不可或缺的部分。但在一定技術(shù)條件下，由于對家庭勞動力的依賴，家庭經(jīng)營的規(guī)模往往會受到一定限制。
合作經(jīng)營是農(nóng)業(yè)分化發(fā)展過程中提升小規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)業(yè)組織化水平的重要手段。雖然家庭經(jīng)營能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中監(jiān)督與勞動計量的問題，是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，但是它并不能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的全部問題。眾多家庭經(jīng)營者在面臨市場時的談判勢力是十分弱小的，承擔(dān)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險都很大，因此合作經(jīng)營就成為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營者規(guī)避風(fēng)險、降低交易成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要方式。弱小的農(nóng)戶經(jīng)營主體通過合作可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；剑@得分工和規(guī)模經(jīng)濟利益。
只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的特點（生產(chǎn)的生物性、地域的分散性以及規(guī)模的不均勻性）存在，農(nóng)民之間就有合作的必然性。在目前分散經(jīng)營的制度下，一家一戶的小生產(chǎn)方式難以應(yīng)對自然風(fēng)險的沖擊并且難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)品價格波動劇烈，“火箭蛋”“蒜你狠”“姜你軍”等現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生。這不僅對廣大的小農(nóng)戶產(chǎn)生沖擊，對消費者的選擇也產(chǎn)生了巨大影響。當(dāng)農(nóng)戶意識到，只有通過合作才能解決他們在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中所遇到的問題時，他們就產(chǎn)生了聯(lián)合起來建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新需求，期望通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合和合作，獲得一家一戶所不能獲得的收益（例如降低市場交易成本、獲得規(guī)模經(jīng)濟及規(guī)避市場風(fēng)險等）。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立、運行和維護需要花費一定的成本，這些成本主要包括農(nóng)戶之間尋求合作的談判成本和合作組織建立后維持組織高效運行必須支付的組織協(xié)調(diào)成本。只有當(dāng)合作的收益大于合作組織的制度創(chuàng)新成本時，農(nóng)戶才會選擇合作（周應(yīng)恒等，2016）。
此外，隨著消費者對農(nóng)產(chǎn)品品牌化、高附加值化、高品質(zhì)化等屬性的需求增長，合作社可以聯(lián)合眾多生產(chǎn)者統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一布局產(chǎn)品品種、統(tǒng)一采購種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度；通過共同出資，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；借助本地特殊自然、人文屬性，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成更強的農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。因此，合作經(jīng)營也是聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營者挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加價值、打造區(qū)域品牌、增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)營組織形式。
企業(yè)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工過程中先進技術(shù)與經(jīng)營理念創(chuàng)新的源泉。企業(yè)經(jīng)營為農(nóng)業(yè)帶來的是先進的技術(shù)、先進的理念、大量的資金等，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是企業(yè)經(jīng)營的主體和核心。我國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)源于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐，它們在適應(yīng)多變的市場環(huán)境和應(yīng)對激烈的國際競爭方面具有較大的優(yōu)勢。在不斷完善與廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導(dǎo)力量將扮演獨特而重要的角色。但是，企業(yè)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營的季節(jié)性，從而造成資源配置效率下降的局面，還面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中監(jiān)督成本高、績效評價難的問題。同時，面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，企業(yè)經(jīng)營比農(nóng)戶經(jīng)營更加脆弱。最近幾年來，關(guān)于工商資本進入農(nóng)業(yè)方面的討論不斷升溫。工商資本往往源自于龍頭企業(yè)，從理論上講，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，企業(yè)經(jīng)營不能代替家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，它更適合進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前與產(chǎn)后環(huán)節(jié)，由此帶動農(nóng)戶，而不是代替農(nóng)戶經(jīng)營。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗顯示，工商資本主要進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種子種苗業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營向第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，可能會擠占農(nóng)民就業(yè)空間，不利于提高土地生產(chǎn)率，可能導(dǎo)致非糧化、非農(nóng)化傾向（農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站，2013）。陳錫文（2012）同樣指出，公司企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，實施雇工經(jīng)營，除了在可以實施嚴格規(guī)范勞動管理的大棚園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)獲得成功外，在糧棉油等大田作物經(jīng)營過程中鮮見成功。企業(yè)經(jīng)營是要解決農(nóng)民辦不了的事，而不是與農(nóng)民爭利，如果企業(yè)經(jīng)營過分追逐利益而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，那必然無法長久經(jīng)營。因此，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中應(yīng)該注意這些問題。
家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營功能屬性各異，都是現(xiàn)代市場條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的具體形態(tài)。家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)，其他經(jīng)營形式是補充和發(fā)展。不同的經(jīng)營主體各具特色、相互依存又互為補充，共同組成一定約束條件下的具體經(jīng)營體系。
基于要素稟賦差異化視角的新型經(jīng)營體系構(gòu)建路徑
以上分析表明，家庭經(jīng)營在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動方面具有天然的優(yōu)勢，合作經(jīng)營則在聯(lián)合農(nóng)戶對接市場方面存在優(yōu)勢，企業(yè)經(jīng)營則具有資本與技術(shù)優(yōu)勢。各種經(jīng)營主體與組織形式在不同時間、空間以及具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化以及農(nóng)產(chǎn)品市場的需求可能同時存在，也可能獨立出現(xiàn)。數(shù)量與質(zhì)量并重、競爭力強、科技水平先進以及可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正是由這些各司其職的經(jīng)營主體與組織形式分工協(xié)作、功能互補而構(gòu)成的一個系統(tǒng)。然而，無論是在理論上還是實踐中，不可能存在一種普遍適用的農(nóng)業(yè)組織形式，每一種組織形式的產(chǎn)生和發(fā)展都有一定的適宜條件。不同生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建也具有較大影響，作為農(nóng)業(yè)主要投入要素的土地、勞動和資本，在糧棉、園藝、養(yǎng)殖業(yè)等三大農(nóng)業(yè)中投入結(jié)構(gòu)存在顯著差異，而這種差異會造成不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營體系有所不同。
糧棉油等土地密集型產(chǎn)業(yè)：適度規(guī)模的家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)。對于糧、棉等土地密集型產(chǎn)品來說，經(jīng)營規(guī)模對生產(chǎn)效率具有重要影響。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營畝均產(chǎn)值較低，平均成本較高，缺乏競爭力。已有研究表明，農(nóng)戶平均成本曲線一般是L型的，在一定范圍內(nèi)，平均成本將隨著規(guī)模的擴大呈現(xiàn)迅速下降的趨勢。許慶等（2013）、李文明等（2015）對我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶樣本進行實證分析，發(fā)現(xiàn)擴大經(jīng)營規(guī)模有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低平均成本。因此，通過擴大經(jīng)營規(guī)模，降低平均成本、提高總收益是保障該類型作物可持續(xù)發(fā)展的主要方式。此外，由于單個農(nóng)戶購買資本密集型的設(shè)備既不利于降低平均成本也不利于提高相關(guān)設(shè)備的使用效率，可以通過社會化服務(wù)組織提供機耕、機種、機收、施肥、施藥等服務(wù)，在某些環(huán)節(jié)實現(xiàn)更高水平的規(guī)模經(jīng)營，例如我國農(nóng)機社會化服務(wù)和跨區(qū)域作業(yè)的工作量就不亞于美國農(nóng)場機械的工作量。因此，針對土地利用型、機械化程度較高的大田作物經(jīng)營，應(yīng)該引導(dǎo)土地互換、流轉(zhuǎn)，結(jié)合社會化服務(wù)，通過“規(guī)模戶+社會化服務(wù)”的組織形式，降低大田作物經(jīng)營的平均成本。加快當(dāng)前農(nóng)地制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地市場健康發(fā)展，促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、女性化的趨勢下，四川崇州和江蘇鹽城等地區(qū)積極探索糧食等大田作物的新型經(jīng)營模式。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，我國西南地區(qū)維系在超小規(guī)?；A(chǔ)上的糧食經(jīng)營體系逐漸走向衰落甚至瓦解，四川崇州探索出以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”的極具西南特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式（郭曉鳴、董歡，2014），化解了土地成本顯性化以及農(nóng)業(yè)后繼無人的問題。同樣的背景下，江蘇鹽城在農(nóng)戶自愿的前提下，戶與戶之間的田塊只用兩頭定樁的形式固定，取消田塊間的實際田埂，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織實行“統(tǒng)一土地整理、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一種植品種和統(tǒng)一植保防治”，這種“聯(lián)耕聯(lián)種”的模式改變了過去田塊分散、面積小、田埂多的狀況，在土地沒有大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化操作、規(guī)?；a(chǎn)，推進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的步伐。
果蔬等園藝產(chǎn)業(yè)：小規(guī)模農(nóng)戶+合作社。對于園藝等勞動密集型產(chǎn)品，品種選擇、栽培技術(shù)以及市場變化等將顯著影響其經(jīng)營效率。傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶由于數(shù)量龐大，難以實現(xiàn)全部農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營（周應(yīng)恒等，2015b）。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營種類繁多，商品化處理水平低，缺乏與市場談判的能力以及營銷技能，附加價值未得到有效開發(fā)。通過聯(lián)合、合作的組織形式，挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，避免同質(zhì)化競爭是小規(guī)模農(nóng)戶的出路。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，目前已經(jīng)成為推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心力量之一。合作經(jīng)營可以幫助小農(nóng)戶提高市場談判地位，解決單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題；從制度經(jīng)濟學(xué)的視角來看，“合作社+農(nóng)戶”的組織模式具有完全垂直一體化、組織利益高度一致性、均衡的博弈關(guān)系、勞動雇傭資本的特征。此外，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的可能增值空間，也是園藝作物發(fā)展的重要方向。重點建設(shè)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，打造特色化營銷品牌，同時，有條件的地區(qū)和產(chǎn)品可以設(shè)立直銷網(wǎng)點，將流通、零售環(huán)節(jié)的利潤內(nèi)生化，提高以農(nóng)戶為主體的合作社的整體盈利水平。而且，該類產(chǎn)品在產(chǎn)地集聚形成生產(chǎn)基地后，還有助于形成范圍經(jīng)濟。以上這些途徑都可以幫助吸納更多勞動力，解決勞動力過剩的問題。因此，針對勞動密集型作物，應(yīng)該通過發(fā)展“規(guī)模生產(chǎn)基地+合作社”的組織形式，著重提高產(chǎn)品附加價值，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟。培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營還擅長農(nóng)業(yè)管理的人才是關(guān)鍵，加強適應(yīng)性機械技術(shù)的研發(fā)是保障。
尚義甲天蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社自2008年成立，一直是全國十佳合作社和國家級示范社。該合作社由當(dāng)?shù)?08個小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)的形式加入，另有部分農(nóng)戶通過技術(shù)入股。市場信息收集、產(chǎn)品質(zhì)量控制以及銷售渠道開拓是該合作社成功的秘訣。組織有經(jīng)驗的社員收集市場信息，進而決定種植品種，在預(yù)計市場行情低迷的情況下，及時改種糧食作物以避免蔬菜滯銷。通過使用生物菌肥替代化肥，使用物理防蟲設(shè)備替代農(nóng)藥施用，重點控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保蔬菜達到無公害標準，滿足消費者日益增長的食品安全需求。此外，合作社開展訂單農(nóng)業(yè)，與周邊超市以及餐飲企業(yè)簽訂訂單合同，保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。尚義甲天蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的對接，而且通過生產(chǎn)質(zhì)量控制以及商品化處理，增加了產(chǎn)品的附加價值。
畜禽產(chǎn)業(yè)：適度規(guī)模農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對于畜禽等資本密集型產(chǎn)品來說，由于其對技術(shù)、資本最為依賴，由在這方面具有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)作為主導(dǎo)是符合客觀需要的。一種形式是縱向一體化，完全由企業(yè)對畜禽進行從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的控制，另一種形式是給予養(yǎng)殖戶一定自主決策的能力，由政府構(gòu)建養(yǎng)殖小區(qū)，然后龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶通過簽訂合約進行商品的交易。近年來，畜禽產(chǎn)品流通與銷售受到相關(guān)市場禁止活禽銷售、需要定點屠宰等相關(guān)規(guī)定的影響，這對構(gòu)建新型經(jīng)營體系提出了要求。此外，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，合理處理畜禽業(yè)養(yǎng)殖的廢棄物，保證環(huán)境質(zhì)量也成為新型經(jīng)營體系必須解決的問題。
溫氏集團于1983年在廣東云浮市成立，經(jīng)過三十年的發(fā)展，成為以養(yǎng)雞為主導(dǎo)、兼營養(yǎng)豬和肉品加工的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。溫氏集團案例是“公司+農(nóng)戶”的典范，溫氏與養(yǎng)殖戶簽約，養(yǎng)殖戶從溫氏購入雞苗、飼料、疫苗和藥品等投入品，這些投入品一般以高于成本的價格賣給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶以約定的價格向溫氏繳納定金。養(yǎng)殖戶負責(zé)養(yǎng)殖過程，承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險。一般三個月后，養(yǎng)殖戶將成雞賣給溫氏，按照約定的價格扣除投入品成本獲得相應(yīng)報酬（米運生、羅必良，2009）。在這種合作關(guān)系中，養(yǎng)殖戶變成了溫氏的“車間”，但是養(yǎng)殖戶也可以獲得技術(shù)含量較高的雞苗、飼料以及藥品等投入品，并且生產(chǎn)風(fēng)險由養(yǎng)殖戶和溫氏共同分擔(dān)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建展望與政策保障
根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)的差異來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可能只是一種思路。由于我國地域遼闊，并且處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境在時間和空間上存在明顯的差異，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展將呈現(xiàn)多元化、多層次的發(fā)展趨勢。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可能隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的演變而呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)該因時制宜、因地制宜、因業(yè)制宜，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重、競爭力強、科技水平先進及可持續(xù)的目標。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的短板，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，關(guān)鍵在于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是黨和政府推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要內(nèi)容。實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展離不開政策的支持，其中，加快土地制度改革，促進傳統(tǒng)農(nóng)戶向適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶轉(zhuǎn)型是發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢、提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。完善農(nóng)民培訓(xùn)體系、提高新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理能力是農(nóng)業(yè)資源配置市場化改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，在農(nóng)村勞動力機會成本上升的背景下，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)尤其是果蔬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適應(yīng)性機械技術(shù)的研發(fā)，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值、充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系功能的重要保障。
加快土地確權(quán)工作，促進土地市場形成，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等適度規(guī)模經(jīng)營主體。土地確權(quán)工作是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的重要基礎(chǔ)，對于促進土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要意義。通過加快土地確權(quán)工作，在確保農(nóng)戶土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進確權(quán)頒證工作；要以土地股份合作為組織發(fā)展方式，推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；要建設(shè)示范性家庭農(nóng)場和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)民合作組織的標準化改造，規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營制度。
完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，提升“新農(nóng)人”經(jīng)營管理能力。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)該注重“人”的培養(yǎng)，通過職業(yè)資格培訓(xùn)，提高營農(nóng)準入門檻，使從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為有尊嚴且體面的職業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與趨勢，構(gòu)建多層次、全過程的培訓(xùn)體系，尤其是重點培養(yǎng)能夠經(jīng)營農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑觀光的人才。此外，在市場決定資源配置的背景下，政策對農(nóng)業(yè)的扭曲將逐漸降低，需要培養(yǎng)具有風(fēng)險管理能力的經(jīng)營性人才。
加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)型升級。首先，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化是短板，因此要完善相關(guān)機械、技術(shù)的開發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)全程機械化水平。其次，要在主產(chǎn)區(qū)率先推進糧食作物的干燥儲藏設(shè)備建設(shè)，逐步覆蓋基本糧田保護區(qū)，并以集中區(qū)的村鎮(zhèn)為單位，推進經(jīng)濟作物的產(chǎn)后分等、分級和產(chǎn)后商品化、品牌化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。第三，在農(nóng)業(yè)科技方面，要引導(dǎo)政府支持向?qū)嵱眯娃r(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣傾斜；要創(chuàng)新農(nóng)技研發(fā)、推廣體制及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平。
（本文系國家社科基金重大項目“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究”的階段性成果，項目批準號：14ZDA037）
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New Agricultural Operation System: Institution and Path
Zhou Yingheng
Abstract: When the Chinese economy and society advance towards moderate prosperity in all respects and modernization, agricultural development enters into the bottleneck period, the traditional small-scale operating system based on rural families has been unable to adapt to the needs of the modern market. In the open economy system, the traditional small-scale farming system is becoming increasingly uncompetitive. To modernize China's agriculture, we must make breakthroughs on the basis of the tradition, and explore the establishment of a new agricultural operating system that is suited to China's national conditions and adapts to the market. The Eighteenth Congress of the CPC and the Third Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee both clearly propose the strategic idea of establishing a new agricultural operating system. On the basis of theoretical analysis and the experiences of countries with different resource conditions in modern agricultural development, this article elaborated the institutional logic of modern agricultural operation; and described the establishment pathway for a new agricultural operation system with Chinese characteristics according to the difficulties facing Chinese agriculture and the agricultural operating environment; discussed the basic patterns under the new agricultural operation system, including land-intensive, labor-intensive and capital-intensive agricultures; and finally looked at the prospect and policy guarantee of the new agricultural operating system.
Keywords: new agricultural operation system, institutional logic, establishment pathway, agricultural modernization
